北京理工大學(xué)管理學(xué)院：面向新型能源體系的能源安全觀念
來源：光明日報 時間：2026-08-19 12:06
面向新型能源體系的能源安全觀念
唐葆君 北京理工大學(xué)管理學(xué)院院長，張永冀 北京理工大學(xué)管理學(xué)院副教授
能源安全是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確提出“深入實施能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，建設(shè)能源強國”，《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》進一步明確了“2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系”的具體目標。錨定這一目標，能源安全的內(nèi)涵也隨之發(fā)生系統(tǒng)性重構(gòu)，評價能源安全的坐標系，正在從外部的、靜態(tài)的資源占有，轉(zhuǎn)向內(nèi)部的、動態(tài)的系統(tǒng)治理能力。
能源體系如何影響能源安全觀念
能源安全觀念，本質(zhì)上是能源系統(tǒng)與人類實踐互動的產(chǎn)物，其演變大體經(jīng)歷了三個階段：一是“石油安全”時代（20世紀70至90年代），兩次石油危機催生了現(xiàn)代意義上的能源安全概念，其核心是保障石油供應(yīng)的穩(wěn)定性和價格的可承受性，本質(zhì)上是一種以資源可獲得性為核心的供給側(cè)安全觀；二是“多元能源安全”時代（20世紀90年代至21世紀初），隨著天然氣貿(mào)易發(fā)展、電力市場化改革和可再生能源初步應(yīng)用，亞太能源研究中心提出的“可獲得性、可及性、可承受性、可接受性”（4A）框架成為評價能源安全主流標準，但這一框架本質(zhì)上仍是對既定能源系統(tǒng)的靜態(tài)評估；三是“轉(zhuǎn)型中的能源安全”時代（21世紀初至今），能源安全從對“存量資源”的守護轉(zhuǎn)向?qū)Α白兞肯到y(tǒng)”的治理——安全的對象不再是靜止的資源稟賦，而是一個持續(xù)演化的復(fù)雜系統(tǒng)。
“2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系”，實現(xiàn)這一目標，能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大轉(zhuǎn)型，這意味著能源安全的主線，必須從對既定資源存量的靜態(tài)評估，轉(zhuǎn)向?qū)σ粋€持續(xù)演化的復(fù)雜系統(tǒng)的動態(tài)治理，其中包含著五個相互關(guān)聯(lián)的轉(zhuǎn)變。
一是從單一供應(yīng)安全轉(zhuǎn)到全鏈條安全。傳統(tǒng)能源安全聚焦于化石能源的勘探、開采、運輸和儲備，其核心邏輯是確?！坝杏涂捎?、有氣可燒”。新型能源體系下，能源安全的關(guān)注點從上游資源擴展到全產(chǎn)業(yè)鏈。首先，在新能源時代，一度電的安全供應(yīng)涉及更長的產(chǎn)業(yè)鏈條。從上游的多晶硅、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)開采，到中游的光伏組件、風(fēng)電設(shè)備、儲能電池制造，再到下游的電網(wǎng)調(diào)度、儲能設(shè)施運營，每一個環(huán)節(jié)都可能成為安全的卡點。其次，新型電力系統(tǒng)的安全運行面臨前所未有的挑戰(zhàn)。風(fēng)電、光伏發(fā)電的間歇性和波動性特征，使得電力系統(tǒng)從傳統(tǒng)的“源隨荷動”（發(fā)電側(cè)跟隨用電側(cè)需求調(diào)整）轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸淳W(wǎng)荷儲”互動（發(fā)電、電網(wǎng)、用電、儲能四方協(xié)同）。電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行不再僅取決于燃料供應(yīng)，還取決于天氣預(yù)測準確性、儲能響應(yīng)速度、需求側(cè)管理能力等多重因素。最后，全鏈條安全還體現(xiàn)在關(guān)鍵設(shè)備的制造能力上，能源安全必須將產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控納入核心考量。
二是從資源稟賦依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)能力依賴。傳統(tǒng)能源安全深受資源稟賦約束。比如我國“富煤、貧油、少氣”的資源結(jié)構(gòu)，決定了煤炭在能源供應(yīng)中的基礎(chǔ)地位，也決定了石油天然氣的高對外依存度。在這種格局下，能源安全很大程度取決于有沒有資源。建設(shè)新型能源體系，為突破資源稟賦約束提供了機遇。面向新型能源體系，能源安全競爭，本質(zhì)上是技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)能力、創(chuàng)新能力的競爭，而非簡單的資源占有競爭。這一轉(zhuǎn)變深刻改變了能源安全的邏輯：從被動適應(yīng)資源稟賦，到主動通過技術(shù)創(chuàng)新拓展能源供給空間；從依賴地下的資源，到依賴天上的太陽、空中的風(fēng)以及人類的智慧。同時，技術(shù)路徑的強化也對能源安全提出了更高要求。深化核心技術(shù)自主可控程度、提升關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化水平以及增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，成為新型能源體系下支撐能源安全的重要基礎(chǔ)。
三是從供應(yīng)韌性轉(zhuǎn)向系統(tǒng)韌性。傳統(tǒng)能源安全強調(diào)供應(yīng)韌性——通過戰(zhàn)略儲備、應(yīng)急預(yù)案、備用產(chǎn)能等手段，應(yīng)對可能出現(xiàn)的短期供應(yīng)中斷。新型能源體系下，系統(tǒng)韌性成為更關(guān)鍵的考量，體現(xiàn)在三個方面。首先是抗擊極端事件的能力。風(fēng)電、光伏發(fā)電高度依賴天氣條件，極端天氣不僅可能導(dǎo)致新能源出力驟降，還可能損壞設(shè)備、中斷輸電。構(gòu)建具有良好韌性的能源系統(tǒng)，需要合理配置儲能、可調(diào)節(jié)電源（如煤電、氣電）。其次是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力。新型能源系統(tǒng)高度數(shù)字化、智能化，大量應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在提高效率的同時，也帶來新的安全風(fēng)險，因而必須把能源系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、控制系統(tǒng)安全納入能源安全整體框架。最后是應(yīng)對轉(zhuǎn)型過程中不確定性的能力。能源轉(zhuǎn)型是一個長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及技術(shù)路線選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策機制設(shè)計等多重不確定性因素。如何在舊能源加速退出與新能源尚未完全接力之間保持平衡，如何在追求綠色低碳與確保供應(yīng)安全之間把握節(jié)奏，這些都考驗著能源系統(tǒng)的韌性，要求我們建立更加智慧、更加靈活、更具冗余度的能源系統(tǒng)。
四是從能源獨立轉(zhuǎn)向能源自主。能源獨立曾是許多國家追求的目標。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的背景下，能源安全的實現(xiàn)方式正在從依托自給自足形成供給保障能力，轉(zhuǎn)向在開放條件下提升能源自主能力。這一思路主要包含三層內(nèi)涵：首先是產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)。雖然新能源礦產(chǎn)仍需進口，但只要牢牢掌握了加工、制造、應(yīng)用的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力，依然能在全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。其次是定價權(quán)和話語權(quán)。傳統(tǒng)能源時代，國際石油價格主要由歐美期貨市場和國際石油公司主導(dǎo)。新能源時代，隨著中國在光伏、風(fēng)電、動力電池等領(lǐng)域建立起產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，中國企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)品的定價中擁有更大話語權(quán)。上海石油天然氣交易中心、全國碳市場的建立，也在提升中國在能源定價中的影響力。最后是規(guī)則制定權(quán)。從碳排放核算方法到綠色電力認證標準，從電力市場交易規(guī)則到國際能源合作機制，能源轉(zhuǎn)型涉及大量標準、規(guī)則、機制的重構(gòu)。中國作為全球最大的新能源市場和制造國，應(yīng)在規(guī)則制定中發(fā)揮更大作用，推動建立更加公平合理的國際能源治理體系。
五是從短期應(yīng)急轉(zhuǎn)向長期可持續(xù)。傳統(tǒng)能源安全側(cè)重短期應(yīng)急——建立石油儲備、制定應(yīng)急預(yù)案、協(xié)調(diào)臨時增產(chǎn)等。新型能源安全更強調(diào)長期可持續(xù)性，主要體現(xiàn)在以下維度：其一，環(huán)境維度?；茉吹倪^度消費帶來嚴重的環(huán)境問題和氣候風(fēng)險，這本身就構(gòu)成對長期能源安全的威脅。如果不能實現(xiàn)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，環(huán)境承載力將成為能源發(fā)展的硬約束。從這個意義上說，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不是要削弱能源安全，而是要實現(xiàn)更高水平的能源安全——不以犧牲環(huán)境為代價、可以長期持續(xù)的能源安全。其二，資源維度?；茉词遣豢稍偕?，即便技術(shù)進步可以提高采收率、發(fā)現(xiàn)新的儲量，但終究是有限的。而風(fēng)能、太陽能等可再生能源理論上是取之不盡的。構(gòu)建以可再生能源為主體的新型能源體系，從根本上解決了資源枯竭的憂慮，實現(xiàn)了真正意義上的可持續(xù)。其三，經(jīng)濟維度?；茉磧r格受國際市場波動影響大，而可再生能源獲取陽光、風(fēng)能等自然資源不產(chǎn)生原料費用，成本主要集中在設(shè)備初始投資。隨著技術(shù)進步和規(guī)模擴大，風(fēng)光發(fā)電成本已顯著下降，甚至許多地區(qū)已低于化石能源發(fā)電成本。長期看，新能源的經(jīng)濟性將持續(xù)提升，有助于降低全社會用能成本，提高經(jīng)濟安全性。因此，綠色低碳發(fā)展不是能源安全的對立面，而是實現(xiàn)更高水平能源安全的必由之路，只有堅定不移推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，才能從根本上擺脫傳統(tǒng)能源束縛，實現(xiàn)能源的本質(zhì)安全。
新型能源體系下的安全風(fēng)險識別及應(yīng)對
傳統(tǒng)能源安全框架下的風(fēng)險主要來自系統(tǒng)外部——地緣政治動蕩、運輸通道受阻、價格劇烈波動，其應(yīng)對邏輯相對簡單：儲備越多、來源越多元，安全邊際就越大。新型能源體系下，風(fēng)險的性質(zhì)發(fā)生了根本變化：風(fēng)險更多源于系統(tǒng)自身的結(jié)構(gòu)性特征而非外部沖擊，這意味著傳統(tǒng)以囤積為主要方式的安全觀已難以單獨奏效，必須轉(zhuǎn)向“識別—監(jiān)測—治理”相結(jié)合的動態(tài)安全觀。這一轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型進程、產(chǎn)業(yè)鏈、運行三個層面，每一層面有其獨特的風(fēng)險生成機制，也對應(yīng)著不同的保障路徑。
轉(zhuǎn)型進程層面的節(jié)奏錯配風(fēng)險。能源轉(zhuǎn)型是一個新舊能源此消彼長的動態(tài)過程：傳統(tǒng)能源退出過快，新能源接續(xù)不上會造成供應(yīng)缺口；退出過慢，則會鎖定高碳路徑、錯失轉(zhuǎn)型窗口。這類風(fēng)險的特殊性在于，它不是某一時點的資源短缺，而是退出曲線與接續(xù)曲線在時間維度上能否匹配的問題，無法靠增加儲備化解，只能靠退出與新建兩個進程的動態(tài)校準來管理?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十五五”規(guī)劃》要求2030年迎峰度夏度冬晚高峰風(fēng)電光伏電量占比達到20%以上，就是為“新能源頂?shù)蒙稀痹O(shè)定了硬性時間表。保障這一層面的安全，核心是建立以晚高峰、迎峰度夏度冬等關(guān)鍵時段為錨點的轉(zhuǎn)型節(jié)奏校核機制：一方面，對傳統(tǒng)能源的退出設(shè)置彈性區(qū)間而非剛性時間表，根據(jù)新能源實際接續(xù)能力動態(tài)調(diào)整存量煤電、氣電的退出節(jié)奏，保留必要的應(yīng)急調(diào)節(jié)能力；另一方面，對新能源的建設(shè)進度實行可靠出力而非裝機容量考核，避免“重裝機、輕出力”導(dǎo)致的名義產(chǎn)能與實際保供能力脫節(jié)。
產(chǎn)業(yè)鏈層面的自主可控風(fēng)險。新能源電力的安全供應(yīng)涉及遠比傳統(tǒng)能源更長的鏈條——從上游關(guān)鍵礦產(chǎn)開采，到中游裝備制造，再到下游電網(wǎng)調(diào)度和儲能運營，任一環(huán)節(jié)受制于人都可能演變?yōu)榭ú弊语L(fēng)險。這類風(fēng)險具有隱蔽性：平時不易察覺，一旦某環(huán)節(jié)被限制，風(fēng)險會沿鏈條迅速傳導(dǎo)，且傳導(dǎo)速度往往快于傳統(tǒng)能源供應(yīng)中斷的傳導(dǎo)速度，因為新能源產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化分工程度更高、可替代節(jié)點更少。產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險考驗的不是有沒有產(chǎn)業(yè)，而是每一環(huán)節(jié)是否自主可控。保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，需要從“點”的補短板轉(zhuǎn)向“鏈”的系統(tǒng)治理：對稀土、鋰、鎳鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)建立分級分類的供應(yīng)鏈風(fēng)險清單，區(qū)分“完全可控”“部分依賴”“高度依賴”三類環(huán)節(jié)，分類施策應(yīng)對風(fēng)險；推動核心裝備制造環(huán)節(jié)的多元化布局，避免單一技術(shù)路線、單一供應(yīng)商造成的系統(tǒng)性脆弱風(fēng)險；建立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)測機制，將斷供風(fēng)險從事后應(yīng)對前移到事前預(yù)警。
運行層面的新能源出力不確定風(fēng)險。風(fēng)電、光伏出力高度依賴天氣條件，即便產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、轉(zhuǎn)型節(jié)奏得當，一場極端天氣仍可能導(dǎo)致新能源有效出力驟降。這類風(fēng)險的特殊性在于其高頻性與常態(tài)化——它不像地緣政治沖擊那樣是小概率事件，而是新型電力系統(tǒng)必須長期面對、反復(fù)應(yīng)對的常規(guī)擾動。應(yīng)對方式則是從增加儲備轉(zhuǎn)向提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)和預(yù)測能力?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十五五”規(guī)劃》首次明確風(fēng)電光伏平均置信出力、可靠頂峰發(fā)電能力等指標，就是以可量化、可考核的評價標準判斷新型能源能夠為電力系統(tǒng)提供多少可靠出力。保障運行層面的安全，關(guān)鍵在于構(gòu)建“預(yù)測—調(diào)節(jié)—備用”三位一體的能力體系：提升氣象預(yù)測與新能源出力預(yù)測的精度和時效性，為系統(tǒng)調(diào)度提供更早的決策窗口；加快抽水蓄能、新型儲能、可調(diào)節(jié)負荷等靈活性資源建設(shè)，提高系統(tǒng)對出力波動的吸納能力；同時保留必要的煤電、氣電作為應(yīng)急備用，在極端場景下兜底，而非追求新能源對傳統(tǒng)能源的完全替代。
總之，新型能源體系的構(gòu)建，不僅是能源結(jié)構(gòu)的一次深刻變革，更是能源安全觀念的一次系統(tǒng)性重塑。面向2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系這一目標，能源安全的保障方式必須相應(yīng)升級：既要通過技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)布局，把新能源資源稟賦轉(zhuǎn)化為實實在在的供給能力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也要正視轉(zhuǎn)型進程中新舊能源接續(xù)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、系統(tǒng)實時運行等多重不確定性，用更精準的監(jiān)測預(yù)警、更靈活的調(diào)節(jié)能力、更自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈去應(yīng)對風(fēng)險。歸根到底，新型能源體系下的能源安全，是要在開放合作與自主創(chuàng)新并重的基礎(chǔ)上，形成一個能夠自我感知、自我調(diào)節(jié)、持續(xù)演化的現(xiàn)代能源安全治理體系。
責任編輯：王萍
