中國能源觀察：可再生能源非電消費目標如何影響綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)
來源：中國能源觀察 時間：2026-08-18 11:33
從“項目示范”走向“消費約束”：可再生能源非電消費最低比重目標對綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)的影響
北京清能互聯(lián)科技有限公司 隗公宇 張劍 楊強 顧聲懿
AI摘要
近年來我國“三北”地區(qū)風光制氫合成氨、甲醇項目快速布局，但綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“項目熱、市場冷”局面，長期愿意承擔綠色溢價的終端消費主體稀缺，穩(wěn)定國內(nèi)市場尚未形成。全產(chǎn)業(yè)鏈成本偏高是制約行業(yè)規(guī)?；l(fā)展的核心障礙。
當前CCER機制能夠為綠氫項目帶來一定減排收益，但在現(xiàn)有碳價水平下降本效果有限，無法從根本上消除綠氫氨醇與傳統(tǒng)化石基產(chǎn)品的成本差距，僅起到收益補充作用。
2026 年印發(fā)的《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法》首次設(shè)立可再生能源非電消費最低比重目標，并將綠氫氨醇納入考核核算范圍。該政策或?qū)⑼苿泳G色氫氨醇由自愿采購的綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)為重點用能行業(yè)履約的合規(guī)產(chǎn)品，重塑產(chǎn)業(yè)需求邏輯，催生中長期承購市場。短期來看政策更有利于存量工業(yè)場景漸進式替代；綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，還需消費約束、碳市場、認證體系、技術(shù)降本多方協(xié)同推進。
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近年來，在我國“三北”風光資源富集地區(qū)，風光制氫合成氨/甲醇等項目密集布局，規(guī)劃產(chǎn)能不斷刷新紀錄。但從實際運行看，行業(yè)仍處在“項目熱、市場冷”的階段：供給側(cè)不缺投資，真正稀缺的是能長期支付綠色溢價的終端消費主體。
2026年6月發(fā)布的《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權(quán)重制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》），首次從制度層面建立可再生能源非電消費最低比重目標，將可再生能源制氫氨醇明確納入核算范圍。相較于常規(guī)支持政策，《辦法》有望推動綠色氫氨醇由企業(yè)自愿采購的“綠色產(chǎn)品”，逐步轉(zhuǎn)化為重點用能行業(yè)完成能源轉(zhuǎn)型目標的“合規(guī)產(chǎn)品”。
供給側(cè)快速擴張，有效需求尚未充分形成
我國是全球最大的氫氣生產(chǎn)和消費國。2024年，全國氫氣產(chǎn)量超過3650萬噸，其中煤制氫、天然氣制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫仍占絕對主體，電解水制氫只占總產(chǎn)能的不足1%。全國累計規(guī)劃建設(shè)的可再生能源電解水制氫項目超過600個，已建成產(chǎn)能約12.5萬噸/年，與傳統(tǒng)化石能源制氫規(guī)模相比仍然較小。
從產(chǎn)業(yè)鏈看，綠氫既可直接用于石化、冶金等領(lǐng)域，也可進一步合成綠氨和綠色甲醇。氨和甲醇便于儲存運輸，既是重要化工原料，也具備燃料屬性。隨著燃煤機組摻氨燃燒的技術(shù)不斷成熟，新能源—綠氨—火電也初步形成了長時儲能的技術(shù)回路。綠色甲醇在國際航運減排需求帶動下，已成為近兩年投資較為活躍的綠色燃料之一。國內(nèi)企業(yè)規(guī)劃綠色甲醇產(chǎn)能已經(jīng)超過千萬噸級，但真正投入商業(yè)運行、形成長期承購關(guān)系的項目數(shù)量仍然有限。
目前，綠色氫氨醇需求主要來自傳統(tǒng)工業(yè)原料替代、國際航運和出口產(chǎn)品，以及零碳園區(qū)、央國企示范項目。但上述需求有限，尚未形成足以支撐大規(guī)模項目建設(shè)的穩(wěn)定國內(nèi)市場。
全產(chǎn)業(yè)鏈成本高仍是最大堵點
現(xiàn)階段，綠色氫氨醇規(guī)?；l(fā)展的核心約束是綠色產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品之間的成本差缺乏承擔主體。
綠氫單位生產(chǎn)成本對電價高度敏感。按照每生產(chǎn)1千克氫氣耗電50千瓦時至55千瓦時測算，當綠電到戶價格為0.30元/千瓦時，僅電力成本就達到15—16.5元/千克，尚未計入電解槽折舊、水處理、壓縮儲運、運維和融資成本。在現(xiàn)階段主要化石能源制氫路線仍具有成本優(yōu)勢的情況下，綠氫尚難完全依靠產(chǎn)品價格參與市場競爭。
但項目經(jīng)濟性不能簡單理解為“找到低價綠電即可”。風電、光伏具有波動性，后端合成氨、甲醇裝置卻更適合連續(xù)穩(wěn)定運行。為了彌合兩者差異，項目通常需要配置儲能、儲氫、儲氨、柔性合成裝置或電網(wǎng)備用。這些設(shè)施提高了運行穩(wěn)定性，也增加了投資和運營成本。
綠氨的成本壓力主要由綠氫向下傳導(dǎo)。理論上，每生產(chǎn)1噸合成氨約需180千克氫氣，綠氫價格每上漲1元/千克，綠氨成本就增加約180元/噸。相關(guān)研究測算，當綠電價格為0.30元/千瓦時，綠氨生產(chǎn)成本約為4600元/噸，是煤制合成氨成本的2.1倍。
綠色甲醇的成本還受到碳源路線制約。生物質(zhì)氣化制甲醇面臨原料分散、收儲運成本較高等問題；綠氫與二氧化碳合成甲醇則需要獲得穩(wěn)定、低成本且可追溯的二氧化碳來源，并承擔捕集、凈化和運輸成本。不同碳源能否滿足國內(nèi)外綠色燃料認證要求，也會影響產(chǎn)品的市場價值。
因此，綠色氫氨醇關(guān)注的是“新能源發(fā)電—電解水制氫—儲運—合成—交付”全鏈條的最低成本。
另一個核心堵點是綠色產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品之間的價差目前缺少穩(wěn)定承擔者。財政補貼可以支持早期示范，卻難以長期覆蓋大規(guī)模產(chǎn)能；碳市場能夠體現(xiàn)部分減排價值，但現(xiàn)階段碳價仍不足以彌補全部成本差；國際航運和出口市場具有一定支付能力，國內(nèi)普通化工、化肥和燃料市場則對價格高度敏感。
CCER能降多少成本？
2025年底，生態(tài)環(huán)境部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 可再生能源電解水制氫（CCER—01—004—V01）》，可再生能源制氫項目正式納入CCER（中國核證自愿減排量）核發(fā)范圍。
該方法學(xué)主要適用于新建的可再生能源電解水制氫項目，并根據(jù)項目自有可再生能源電量占全部制氫用電量的比例，核算可計入的可再生氫產(chǎn)量。其減排邏輯是：假設(shè)項目生產(chǎn)的可再生氫替代全國現(xiàn)有化石能源制氫，基準線排放因子按照不同制氫工藝的全國產(chǎn)能占比加權(quán)計算。
以2024年全國制氫產(chǎn)能結(jié)構(gòu)計算為例：煤制氫產(chǎn)能占比約56%，天然氣制氫約占21.6%，煤制氫和天然氣制氫的碳排放因子分別為19噸CO2/噸H2、9噸CO2/噸H2，可知基準線排放因子約為：12.58噸CO2/噸H2。
假設(shè)一個離網(wǎng)綠電制氫項目每年對外銷售1萬噸綠氫，全部使用自有風光電力，則理論年減排量約為12.58萬噸二氧化碳。2026年6月23日，全國CCER成交均價為82.90元/噸，據(jù)此測算，項目年度CCER毛收入約1043萬元，對應(yīng)每千克綠氫可降低成本約1.04元。不同CCER價格下綠氫項目的理論成本補償如下表：
如果制氫綜合電耗按55千瓦時/千克計算，這一收益大致相當于制氫將用電成本降低0.02元/千瓦時，傳遞到制氨環(huán)節(jié)，對應(yīng)約為180元/噸的降本效益，影響相對有限。另外考慮項目開發(fā)、監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)、審定核查、交易和稅費等成本后，實際降本空間還會降低。
因此，CCER能夠一定程度上改善項目收益，卻很難改變綠色氫氨醇的成本基本面。在當前的碳價下，它更像一項“補充收益”，而非支撐綠氫實現(xiàn)平價的決定性工具。
方法學(xué)同時明確項目自有可再生能源電廠及終端氫制品不得用于實現(xiàn)可再生能源制氫產(chǎn)品強制使用等要求。非電消費最低比重目標是否屬于該條款所稱的“強制使用要求”，以及如何與CCER之間進行有效銜接，仍有待后續(xù)實施規(guī)則的進一步明確。
非電消費最低比重目標將改變需求形成機制
與CCER相比，可再生能源非電消費最低比重目標對產(chǎn)業(yè)的影響可能更為深遠。
《辦法》將可再生能源消費最低比重目標分為電力消費和非電消費兩類。非電消費包括可再生能源供熱（冷）、可再生能源制氫氨醇、生物燃料等。重點用能行業(yè)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)并實際消耗，或者購入并實際消耗的綠氫、綠氨、綠色甲醇，均納入可再生能源非電消費量的考核范圍。
《辦法》提出，由國家按年明確重點用能行業(yè)、最低比重目標和過渡期限，企業(yè)可結(jié)合自身條件選擇履約路徑。目前具體行業(yè)范圍和目標比例尚未公布，非電消費考核也將統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計核算體系建設(shè)情況適時開展。盡管如此，政策已經(jīng)改變了綠色氫氨醇的需求邏輯。過去，企業(yè)采購綠色氫氨醇主要為了示范、品牌、出口認證或自愿減排。未來，一旦煉化、化工、鋼鐵、交通等行業(yè)被納入目標，綠色氫氨醇將轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的合規(guī)資源。
首先，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的潛在合規(guī)成本將逐步顯性化，倒逼企業(yè)主動開展低碳改造，使得企業(yè)決策時不再單純考慮綠色產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的價格差異，還要考慮未完成目標后的補充履約、約談、信用記錄和供應(yīng)鏈影響。綠色溢價由自愿支付轉(zhuǎn)向部分剛性需求支撐。
其次，長期承購協(xié)議的重要性將明顯提升。隨著可再生能源非電消費目標常態(tài)化運轉(zhuǎn)，有望對綠色氫氨醇項目形成穩(wěn)定的中長期需求，有助于降低銷售不確定性，改善項目融資條件。行業(yè)發(fā)展邏輯將從“先建項目、再找市場”，逐步轉(zhuǎn)向“先鎖定消費、再配置資源”。
最后，存量工業(yè)裝置可能成為綠色氫氨醇近期最現(xiàn)實的增量市場。綠色氫氨醇不一定從100%替代起步，煉化、鋼鐵等企業(yè)可逐步提高綠氫使用比例，合成氨和甲醇企業(yè)可開展部分原料替代，漸進式替代更符合現(xiàn)階段供給能力和成本承受水平。
可再生能源非電消費最低比重目標，為綠色氫氨醇擴大國內(nèi)需求提供了新的制度條件。但這一制度能否轉(zhuǎn)化為實際市場增量，仍取決于重點行業(yè)范圍和目標強度是否合理、綠色屬性及環(huán)境權(quán)益能否清晰流轉(zhuǎn)，以及項目全產(chǎn)業(yè)鏈交付成本能否持續(xù)下降。
從近期看，非電消費目標更可能推動綠色氫氨醇在煉化、化工、冶金等存量工業(yè)場景中開展小比例、漸進式替代，而非迅速帶來大規(guī)模完全替代。CCER可以為符合條件的項目提供補充收益，但按照當前碳價水平，其作用尚不足以彌補綠色產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品之間的全部成本差。
未來，綠色氫氨醇項目的競爭力將不再主要體現(xiàn)為新能源和電解槽的規(guī)劃規(guī)模，而更多取決于是否具備明確的消費主體、穩(wěn)定的承購關(guān)系、可核查的綠色屬性，以及具有市場競爭力的到廠成本。只有當消費約束、碳市場、認證體系和技術(shù)降本逐步形成協(xié)同，綠色氫氨醇產(chǎn)業(yè)才可能由示范項目走向規(guī)模化發(fā)展。
責任編輯：王萍
