經(jīng)濟日報：健全能源領域節(jié)能降碳機制
來源：經(jīng)濟日報 時間：2026-08-17 11:31
國家能源局印發(fā)的《能源領域節(jié)能降碳行動計劃（2026—2028年）》對“十五五”時期我國能源綠色低碳轉型作出了系統(tǒng)部署，明確了能源領域節(jié)能降碳的重點任務與實施路徑。當前我國正處于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型向縱深推進，健全科學完備、運行高效的能源領域節(jié)能降碳政策機制，正成為補上能源利用效率不高、產(chǎn)業(yè)轉型動力不足、治理支撐能力不強等短板的重要抓手，為推動高質量發(fā)展、如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標注入持久動力。
健全能源領域節(jié)能降碳政策機制，是順應綠色發(fā)展大勢、提升能源治理現(xiàn)代化水平的必然要求。從產(chǎn)業(yè)升級維度看，完善的政策體系能夠清晰傳遞節(jié)能降碳的導向信號，打通能源生產(chǎn)、輸配、消費、存儲全鏈條激勵約束通道，引導煤炭、電力、油氣等傳統(tǒng)領域加快提質增效，實現(xiàn)能源結構優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)能級提升雙向賦能。從治理效能維度看，健全的政策機制能夠推動能源領域節(jié)能降碳治理從碎片化、經(jīng)驗化向系統(tǒng)化、精準化轉變，通過量化目標、明晰權責、閉環(huán)監(jiān)管，顯著提升政府監(jiān)管效能與公共服務水平，為能源綠色低碳轉型筑牢堅實制度根基。
當前，我國能源領域節(jié)能降碳政策體系建設穩(wěn)步推進、成效持續(xù)顯現(xiàn)，但仍存在優(yōu)化提升空間。
一是碳排放統(tǒng)計核算體系仍需規(guī)范，煤炭、電力、油氣等重點能源領域全鏈條核算機制有待持續(xù)健全，數(shù)據(jù)賦能、成效評估、行業(yè)監(jiān)管的支撐效能仍需進一步釋放。
二是綠色能源消費激勵體系有待進一步優(yōu)化升級，綠電消費標準與認定體系仍需細化，國內綠色能源交易規(guī)則與國際標準銜接仍需深化，經(jīng)營主體主動消費綠色能源的內生動力有待激發(fā)。
三是市場機制協(xié)同性尚待加強，跨區(qū)域清潔能源消納的壁壘尚未完全打通，綠證與溫室氣體自愿減排交易機制的聯(lián)動銜接不夠緊密，市場對低碳技術創(chuàng)新的撬動作用還未充分發(fā)揮。
四是統(tǒng)籌保障能力有待提升，各領域、各層級政策銜接不夠緊密，政企協(xié)同、多方參與的多元共治格局尚未完全形成。
面向“十五五”時期的發(fā)展任務，健全能源領域節(jié)能降碳政策機制必須堅持問題導向、目標導向，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)精準施策、系統(tǒng)發(fā)力，加快構建約束有力、激勵有效、市場主導、協(xié)同高效的制度體系。
加強統(tǒng)計核算，筑牢數(shù)據(jù)底座。圍繞煤炭開采和洗選、油氣勘探開發(fā)輸送存儲、電力生產(chǎn)輸配存儲、氫能制取及儲運、煉油、煤制燃料等重點領域與關鍵環(huán)節(jié)，全面組織開展碳排放統(tǒng)計核算，逐步建立定期統(tǒng)計核算機制。加快推進基礎能源等產(chǎn)品碳足跡標準制定，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡核算體系。常態(tài)化跟蹤監(jiān)測電力、煤炭、油氣、煉油等行業(yè)碳排放動態(tài)，深入開展碳排放形勢分析與趨勢預判，為能源領域節(jié)能降碳精準施策提供堅實的數(shù)據(jù)支撐與決策依據(jù)。
完善激勵機制，促進綠色消費。建立可再生能源消費最低比重目標制度，完善可再生能源電力消納責任制度，壓實重點用能行業(yè)可再生能源消費責任和各方消納責任，形成剛性約束。持續(xù)擴大綠證市場規(guī)模，引導綠證價格在合理區(qū)間運行，推動核電納入綠電綠證體系，豐富綠色電力產(chǎn)品供給。建立健全綠證和綠電消費標準體系，制定出臺綠證核算、認證、標識等配套標準，加快推進綠證標準與國際對接，推動綠證納入碳排放核算體系，充分彰顯綠色能源消費的生態(tài)價值與市場價值。
健全市場機制，優(yōu)化資源配置。加快完善全國統(tǒng)一電力市場體系，充分利用各省份電力供需時段和調節(jié)能力差異，促進清潔能源在更大范圍內優(yōu)化配置、高效消納。健全綠證綠電交易機制，推動發(fā)用雙方以多元化方式開展綠電交易，提升綠電交易穩(wěn)定性與活躍度。研究將可再生能源非電利用等低碳零碳負碳項目納入溫室氣體自愿減排項目方法學，豐富自愿減排項目類型，充分發(fā)揮市場機制對低碳技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉型的撬動作用。
強化統(tǒng)籌協(xié)同，構建多元共治發(fā)展生態(tài)。將政策機制建設納入?yún)^(qū)域發(fā)展與能源轉型整體規(guī)劃，統(tǒng)籌資源布局與政策銜接，避免重復建設與政策碎片化。完善政企協(xié)同、政產(chǎn)學研聯(lián)動機制，凝聚各方合力，引導各類主體主動參與節(jié)能降碳。加強人才、技術、資金等要素保障，夯實政策落地的軟硬件基礎，推動形成政策引領、市場主導、全社會共同參與的節(jié)能降碳良好格局。（李楠）
責任編輯：王萍
