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自然資源部黨組：促進(jìn)能源資源穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)

來源：《學(xué)習(xí)時報(bào)》 時間：2026-08-18 14:21

用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治

推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)利用

自然資源部黨組

　　《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》（以下簡稱生態(tài)環(huán)境法典）自2026年8月15日起正式施行，這是我國第二部以“法典”命名的法律，對于貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。生態(tài)環(huán)境法典將自然資源保護(hù)利用的重大制度予以體系化法治化，為新時代自然資源工作劃定了法治標(biāo)尺、夯實(shí)了法治根基。自然資源系統(tǒng)將持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境法典學(xué)習(xí)宣傳貫徹，以良法善治守護(hù)自然資源，不斷完善治理體系、提升治理能力，以高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　深刻領(lǐng)會貫徹實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典的重大意義

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我們要深刻把握生態(tài)環(huán)境法典的核心要義，切實(shí)提高貫徹實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典的質(zhì)量和水平。

　　生態(tài)環(huán)境法典是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大法治成果。生態(tài)環(huán)境法典通篇貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化等為目標(biāo)，把“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等核心理念轉(zhuǎn)化為法定原則與制度規(guī)范，確保生態(tài)文明建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。

　　生態(tài)環(huán)境法典全面完善了中國特色生態(tài)文明法律制度體系。生態(tài)環(huán)境法典采用適度法典化模式，系統(tǒng)整合生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、自然資源領(lǐng)域單行法律法規(guī)，破解立法分散、規(guī)范沖突、監(jiān)管碎片化等治理難題，形成邏輯統(tǒng)一、層級清晰、協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境法治格局。生態(tài)環(huán)境法典專設(shè)自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用章節(jié)，為處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系、以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展明確了法律制度依據(jù)。

　　生態(tài)環(huán)境法典為自然資源部門履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)提供有力法治保障。生態(tài)環(huán)境法典將自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，以及國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國家自然資源督察等新時代以來自然資源領(lǐng)域重大制度，以法典形式固定下來，為筑牢自然資源法治根基提供了保障。

　　準(zhǔn)確把握自然資源高水平保護(hù)利用的新形勢新要求

　　自然資源部組建以來，始終深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源工作的重要指示批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，不斷健全自然資源管理制度，持續(xù)優(yōu)化國土空間格局，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，全面提高資源利用效率，全力當(dāng)好自然資源“大管家”和美麗中國守護(hù)者。一是自然資源家底更加厚實(shí)。牢牢守住18億畝耕地紅線，數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局初步形成。全面完成“十四五”時期戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦目標(biāo)任務(wù)，新發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)大中型礦產(chǎn)地（油氣田）398處。全國海洋生產(chǎn)總值突破11萬億元。森林覆蓋率提高到25.09%，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11萬億元。首批設(shè)立三江源等5個國家公園，新建黃巖島國家級自然保護(hù)區(qū)?！叭薄惫こ坦?jiān)戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役自啟動以來完成建設(shè)任務(wù)超過2億畝。二是自然資源管理質(zhì)效不斷提升。堅(jiān)持做優(yōu)增量、盤活存量，“十四五”時期全國單位GDP建設(shè)用地使用面積下降19.36%。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用，建成省級以上綠色礦山5500余家。持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利化水平，2300多個縣市實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”“帶押過戶”“交房即交證”，完成3800多個重點(diǎn)區(qū)域的自然資源確權(quán)登記。強(qiáng)化時空數(shù)據(jù)要素供給，實(shí)景三維中國初步建成，全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站一張網(wǎng)建成運(yùn)行，國家地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖）日均服務(wù)調(diào)用量超過10億次。三是自然資源法治體系更加健全。推動土地管理法及其實(shí)施條例、礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施條例、國家公園法、自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)的制定修訂，不斷提升自然資源治理法治化水平。

　　“十五五”時期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是全面提升自然資源保護(hù)利用水平、以高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要時期。一是更加注重優(yōu)化發(fā)展格局。健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略及其制度體系，深化“多規(guī)合一”改革，推動形成主體功能約束有效、國土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。二是更加注重資源要素高效配置。深化要素市場化改革，健全要素市場制度和規(guī)則，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，盤活利用存量資源。三是更加注重全面綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，更加注重提質(zhì)興業(yè)利民，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。四是更加注重資源安全。夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備。

　　深入貫徹實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典，推動自然資源高水平保護(hù)利用實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展

　　持續(xù)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。根據(jù)生態(tài)環(huán)境法典有關(guān)制度規(guī)定，著力在強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略、完善國土空間規(guī)劃體系、加強(qiáng)國土空間協(xié)同治理等方面下功夫。一是深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。推動典型地區(qū)開展主體功能區(qū)制度先行先試，形成一批操作性強(qiáng)、可復(fù)制推廣的制度成果。研究制定全國主體功能區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)化實(shí)施方案，推動形成若干綜合性空間發(fā)展單元，促進(jìn)國家重大戰(zhàn)略深度融合。二是完善國土空間規(guī)劃體系。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。強(qiáng)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線等空間安全底線管控。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化和安全需求，不斷完善城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。三是構(gòu)建自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”。全面落實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，在“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類國土空間開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動空間需求，為建設(shè)數(shù)字生態(tài)文明、數(shù)字中國夯實(shí)基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)國土空間協(xié)同治理，建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。

　　全面加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理。根據(jù)生態(tài)環(huán)境法典有關(guān)制度規(guī)定，以健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為主線，著力在摸清自然資源家底、完善制度體系、促進(jìn)高效配置等方面下功夫。一是推進(jìn)統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記和資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)核算。完善覆蓋各類自然資源以及國家公園等國土空間的統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度。拓展自然資源確權(quán)登記范圍，鞏固不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革成果，深化登記成果在自然資源資產(chǎn)管理中的廣泛應(yīng)用。健全自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計(jì)核算制度，建立核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既算經(jīng)濟(jì)賬又算生態(tài)賬，全面掌握自然資源資產(chǎn)家底。二是完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系。制定全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單管理辦法。完善自然資源資產(chǎn)有償使用、交易和價格管理制度。探索編制自然資源資產(chǎn)配置方案，推動自然資源資產(chǎn)組合配置。加強(qiáng)資源資產(chǎn)配置方案與國土空間規(guī)劃和用途管制制度的協(xié)調(diào)，因地制宜拓展自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值塑造和實(shí)現(xiàn)路徑。三是大力促進(jìn)存量土地盤活利用。建立更加有利于促進(jìn)盤活存量土地和低效用地的規(guī)劃及政策體系，精準(zhǔn)施策盤活存量房地產(chǎn)用地，深入推進(jìn)存量土地和低效用地盤活利用。四是加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)監(jiān)督。建立統(tǒng)一的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。加強(qiáng)自然資源保護(hù)利用全流程監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)自然資源督察、執(zhí)法。探索對自然資源資產(chǎn)履職主體的考核評價。完善自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一報(bào)告制度。

　　深入推進(jìn)耕地“三位一體”保護(hù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境法典有關(guān)制度規(guī)定，著力在耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)等方面下功夫。一是穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量。立足自然地理?xiàng)l件和地域特征，實(shí)行分區(qū)分類差異化管控。多渠道拓寬耕地來源，引導(dǎo)適宜恢復(fù)為優(yōu)質(zhì)耕地的園地、林地、草地等作為補(bǔ)充來源，將林牧區(qū)歷史形成的可以長期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地逐步納入耕地保護(hù)范圍。二是提升耕地質(zhì)量。編制實(shí)施耕地保護(hù)和國土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)用地空間布局。健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制，不斷提高永久基本農(nóng)田內(nèi)優(yōu)質(zhì)耕地比例。加強(qiáng)黑土地保護(hù)和酸化耕地治理，推進(jìn)鹽堿地綜合利用。三是改善耕地生態(tài)。推動耕地開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)耕地周邊林草濕沙地等系統(tǒng)治理，實(shí)施綠色耕作。推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，嚴(yán)防毀林毀草毀濕開墾耕地。

　　大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用。根據(jù)生態(tài)環(huán)境法典有關(guān)制度規(guī)定，著力在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、礦業(yè)綠色發(fā)展、深化改革等方面下功夫。一是加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，鞏固提升礦業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。提高區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源調(diào)查的覆蓋率，促進(jìn)能源資源穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)。加大礦產(chǎn)地儲備，實(shí)施儲備勘查。二是促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用和礦業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)高質(zhì)高效綜合利用，推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，讓綠色成為礦業(yè)發(fā)展的鮮明底色。三是深化礦產(chǎn)資源管理改革。完善找礦激勵機(jī)制，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓方式，探索建立勘查風(fēng)險(xiǎn)基金，營造公平透明的市場環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

　　不斷強(qiáng)化海洋開發(fā)利用保護(hù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境法典有關(guān)制度規(guī)定，著力在創(chuàng)新驅(qū)動、高效協(xié)同、產(chǎn)業(yè)更新、人海和諧、合作共贏等方面下功夫。一是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動。統(tǒng)籌建設(shè)海洋領(lǐng)域創(chuàng)新平臺和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，謀劃實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目，加強(qiáng)海洋科學(xué)基礎(chǔ)研究，加快海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是推進(jìn)高效協(xié)同。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動，近岸、遠(yuǎn)洋、深海、極地一體謀劃，提升海洋經(jīng)濟(jì)整體效能。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新。大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，推動海洋能、海水淡化規(guī)?；茫罢安季稚詈．a(chǎn)業(yè)、海洋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋新材料產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。四是推進(jìn)人海和諧。強(qiáng)化海岸線分類保護(hù)和自然岸線保有率管控。統(tǒng)籌推進(jìn)海島高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。深化海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。五是推進(jìn)合作共贏。主動參與國際海洋治理規(guī)則制定，深化雙多邊海洋合作，弘揚(yáng)新時代中國海洋文化，推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境法典有關(guān)制度規(guī)定，著力在提升生態(tài)修復(fù)科學(xué)化、專業(yè)化水平等方面下功夫。一是統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。圍繞“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障重大區(qū)域，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)治理，加強(qiáng)重點(diǎn)海域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)藍(lán)色海灣、美麗岸灘、和美海島建設(shè)。打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動三大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性勝利。二是全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)國家公園，有序設(shè)立新的國家公園。實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化。建設(shè)國家植物園體系。加強(qiáng)旗艦物種和生物多樣性保護(hù)。三是持續(xù)完善生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督管理制度。落實(shí)生態(tài)環(huán)境法典關(guān)于提升生態(tài)修復(fù)科學(xué)化、專業(yè)化水平的要求，加快標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)監(jiān)管，完善全生命周期項(xiàng)目管理制度。

　　自然資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來源。貫徹實(shí)施生態(tài)環(huán)境法典，為自然資源安全、高效、永續(xù)利用和資產(chǎn)保值增值奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。我們將深入開展學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)推動生態(tài)環(huán)境法典高質(zhì)量實(shí)施，守護(hù)綠水青山，護(hù)航美麗中國。

責(zé)任編輯：王萍