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《電力安全事故應急處置和調查處理條例》修訂答記者問

來源：國家發(fā)展改革委 時間：2026-09-08 13:03

　　2026年8月30日，國務院總理李強簽署第845號國務院令，公布修訂后的《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（以下簡稱《條例》），自2027年1月1日起施行。日前，司法部、國家發(fā)展改革委、國家能源局負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

　　問：請簡要介紹一下《條例》修訂的背景。

　　答：電力安全事關經(jīng)濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局，是關系國計民生的大事。黨中央、國務院高度重視電力安全保障工作。習近平總書記多次就構建新型電力系統(tǒng)、確保電網(wǎng)安全通暢、提升能源供應保障能力作出重要指示批示?，F(xiàn)行條例自2011年施行以來，對提升電力安全事故應急處置能力、規(guī)范電力安全事故調查處理、預防和減少電力安全事故等發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著我國電力事業(yè)快速發(fā)展特別是新型電力系統(tǒng)加快構建，電源構成更加多元，電網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴大，新型并網(wǎng)主體不斷出現(xiàn)，電力安全保障面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)行條例已不能完全適應實際需要，有必要在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，與時俱進修改完善，為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應提供更加有力的法治保障。

　　問：《條例》修訂的總體思路是什么，主要從哪些方面作了修改？

　　答：《條例》修訂在總體思路上主要把握了以下三點：一是適應電力事業(yè)發(fā)展新形勢需要，更好統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全。二是聚焦當前電力安全保障面臨的突出問題完善制度設計，增強修改的針對性和實效性。三是充分體現(xiàn)電力安全事故應急處置和調查處理的規(guī)律和特點，同時與安全生產(chǎn)有關法律、行政法規(guī)做好銜接。

　　根據(jù)實際情況和需要，這次主要從強化電力安全事故預防、調整完善事故等級劃分標準、明確新型并網(wǎng)主體的電力安全責任、健全事故報告和應急處置管理、優(yōu)化事故調查處理機制等五個方面作了修改。同時，與安全生產(chǎn)法等有關法律、行政法規(guī)相銜接，進一步完善了有關法律責任的規(guī)定。

　　問：《條例》如何強化電力安全事故預防？

　　答：為強化電力安全事故預防，這次修訂時明確將“保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應”補充規(guī)定為立法目的之一，進一步凸顯電力安全事故預防的重要性，起到綱舉目張的作用。同時，進一步明確電力企業(yè)、電力用戶等應當服從統(tǒng)一調度，嚴格執(zhí)行有關標準和技術規(guī)范，在電力系統(tǒng)的規(guī)劃、建設、運行等環(huán)節(jié)落實事故預防措施，加強事故隱患排查，并明確規(guī)定電力調度機構應當嚴格依照相關法律法規(guī)和規(guī)定開展電網(wǎng)運行控制。

　　問：對事故等級劃分標準作了哪些調整完善？

　　答：事故等級劃分標準既是判定事故等級的依據(jù)，也是倒逼電力企業(yè)等加強安全管理的重要抓手，對于電力安全保障意義重大。為使事故等級劃分標準與時俱進、更好適應構建新型電力系統(tǒng)實際需要，《條例》堅持科學合理、適度從嚴原則，統(tǒng)籌考慮電網(wǎng)規(guī)模和結構變化、發(fā)電設備涉網(wǎng)性能、電網(wǎng)運行控制要求以及各事故判定項之間的協(xié)調等，對事故等級劃分標準作了調整完善。一是適應電網(wǎng)規(guī)模和結構變化，調整“造成電網(wǎng)減供負荷的比例”和“造成供電用戶停電的比例”具體判定指標，增加縣級市以外的其他縣級行政區(qū)域電力安全事故具體判定指標。二是適應電源結構及其特性變化，新增“發(fā)電設備減少出力導致電力系統(tǒng)備用容量下降的后果”作為事故判定項。三是在“發(fā)電設備因安全故障停運的時間和后果”事故判定項中增加具體判定指標。四是根據(jù)實際情況，不再將“供熱機組對外停止供熱的時間”作為事故判定項。

　　問：將新型并網(wǎng)主體納入適用范圍的主要考慮是什么？

　　答：隨著新型電力系統(tǒng)發(fā)展，并入電網(wǎng)運行的主體不斷擴展，從電力企業(yè)、電力用戶擴展到分布式新能源、新型儲能、虛擬電廠等新型主體。為適應這一變化，有效保障電力系統(tǒng)安全運行和電力可靠供應，《條例》將這些新型并網(wǎng)主體納入適用范圍，明確了這些主體在服從統(tǒng)一調度、執(zhí)行有關標準和技術規(guī)范、加強事故隱患排查以及事故報告和應急處置等方面相應的電力安全責任。

　　問：《條例》在健全事故報告和應急處置管理方面作了哪些規(guī)定？

　　答：為進一步健全事故報告和應急處置管理，《條例》主要作了三方面規(guī)定：一是明確電力調度機構的事故報告責任，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市級以上電力調度機構對調度管轄范圍內發(fā)生的事故，應當立即向國務院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構報告。二是要求電力企業(yè)對本單位事故應急救援預案應當定期組織演練，國務院能源主管部門、派出能源監(jiān)管機構應當指導電力企業(yè)加強事故應急救援體系建設，保障物資、裝備等投入。三是發(fā)揮“黑啟動”電源作用，規(guī)定事故造成某一區(qū)域電力系統(tǒng)全部停止運行的，電力調度機構應當立即確定恢復供電方案，必要時啟動系統(tǒng)內具備獨立啟動和孤網(wǎng)運行能力的發(fā)電設備，或者調度外來電源，盡快恢復電力系統(tǒng)運行。

　　問：《條例》如何優(yōu)化事故調查處理機制？

　　答：《條例》主要從三個方面進一步優(yōu)化了事故調查處理機制。一是將邀請監(jiān)察機關派人參加事故調查組調整為事故調查組及時向監(jiān)察機關通報事故情況，并邀請監(jiān)察機關介入事故調查。二是規(guī)定事故調查報告應當依法及時向社會公布，事故責任單位應當將對本單位相關人員的處理結果及時報組織事故調查組的機關。三是要求國務院能源主管部門或者派出能源監(jiān)管機構在事故調查報告批復后一年內組織對事故防范和整改措施落實情況進行評估，并及時向社會公開評估結果。

　　問：為確?！稐l例》順利實施，有關方面還將開展哪些工作？

　　答：為確?！稐l例》順利實施，有關方面將著重開展以下三方面工作：一是加強宣傳解讀。采取多種形式做好《條例》宣傳解讀，幫助有關部門工作人員以及電力企業(yè)、電力用戶、社會公眾等各有關方面更好掌握《條例》內容，為《條例》順利實施營造良好環(huán)境。二是完善配套制度。國家發(fā)展改革委、國家能源局將根據(jù)實際情況和需要，統(tǒng)籌制修訂電力安全事故監(jiān)督管理、調查程序、信息報送等方面的配套規(guī)定，完善電力安全相關技術標準、規(guī)范等，增強制度的可操作性，確?！稐l例》的規(guī)定落地實施。三是強化統(tǒng)籌協(xié)調。國務院有關主管部門要切實加強組織實施和指導監(jiān)督，派出能源監(jiān)管機構、地方人民政府及其有關部門要加強協(xié)調溝通和協(xié)同配合，形成工作合力，確保《條例》各項規(guī)定落到實處。

　　責任編輯：沈馨蕊