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《售電公司管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》解讀⑤ | 加強(qiáng)售電主體管理 促進(jìn)零售市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-09-07 08:34

加強(qiáng)售電主體管理 促進(jìn)零售市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

——《售電公司管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》政策解讀

中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部副主任石峰

　　近日，國(guó)家能源局面向全社會(huì)就《售電公司管理辦法（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新辦法》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。自2015年新一輪電力體制改革啟動(dòng)售電側(cè)改革以來(lái)，我國(guó)零售市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2021年《售電公司管理辦法》（發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《老辦法》）印發(fā)之后，零售市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2025年底，全國(guó)注冊(cè)售電公司達(dá)5288家，代理70余萬(wàn)家電力用戶參與市場(chǎng)交易，零售交易電量占市場(chǎng)化交易電量比重達(dá)到六成。售電公司作為連接批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的核心載體，在引導(dǎo)用戶資源響應(yīng)、提升負(fù)荷側(cè)用電靈活性方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也要看到，隨著電力市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)全面鋪開(kāi)，售電公司主體數(shù)量快速增加，零售市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：一方面，零售市場(chǎng)“空殼”運(yùn)營(yíng)、濫用市場(chǎng)力、惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致“批零倒掛”等亂象頻出，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序；另一方面，現(xiàn)貨市場(chǎng)下電價(jià)波動(dòng)加劇，對(duì)售電公司的履約能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平提出了更高要求，對(duì)信息披露和監(jiān)督管理也提出更大挑戰(zhàn)。

　　目前，《老辦法》有效期即將屆滿，《新辦法》此時(shí)征求意見(jiàn)，正是立足新發(fā)展階段做好銜接，針對(duì)當(dāng)前零售市場(chǎng)面臨的突出問(wèn)題，堅(jiān)持開(kāi)放與規(guī)范并行、公平與競(jìng)爭(zhēng)并重，在準(zhǔn)入退出、交易規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控及監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性升級(jí)，為零售市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　一、優(yōu)化準(zhǔn)入退出機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。《新辦法》明確售電公司注冊(cè)資本不低于2000萬(wàn)元即可，取消根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模分檔售電設(shè)置等剛性約束，加快注冊(cè)辦理流程，明確電力交易機(jī)構(gòu)對(duì)售電公司注冊(cè)材料的審查時(shí)限，縮短公示時(shí)間，進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘，引入更多市場(chǎng)主體，有效暢通市場(chǎng)新陳代謝，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。同時(shí)，針對(duì)零售市場(chǎng)“空殼”運(yùn)營(yíng)、僵尸企業(yè)滯留等問(wèn)題，《新辦法》強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，要求售電公司應(yīng)持續(xù)滿足注冊(cè)條件，及時(shí)更新注冊(cè)信息材料；在《老辦法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合完善，明確暫停交易及自動(dòng)減少業(yè)務(wù)地情形，對(duì)未持續(xù)滿足注冊(cè)條件、未按期完成信息披露或連續(xù)12個(gè)月未進(jìn)行實(shí)際結(jié)算等多種情形，暫停其交易資格并限期整改或自動(dòng)減少業(yè)務(wù)地。

　　二、規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，打破局部壟斷，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)。一是加大信息披露力度，強(qiáng)化“在陽(yáng)光下”運(yùn)營(yíng)?！缎罗k法》詳細(xì)規(guī)定了電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)向有關(guān)市場(chǎng)成員按月披露的批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)簽約、結(jié)算量?jī)r(jià)信息，做到信息公開(kāi)透明，有利于全社會(huì)共同監(jiān)督，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)糾偏。二是針對(duì)部分發(fā)售一體企業(yè)濫用市場(chǎng)力問(wèn)題，《新辦法》對(duì)關(guān)聯(lián)交易和市場(chǎng)份額設(shè)定嚴(yán)格限制，即明確同一實(shí)控人市場(chǎng)份額不超一定比例、同集團(tuán)發(fā)電企業(yè)關(guān)聯(lián)交易電量不超一定比例，且嚴(yán)禁同一企業(yè)法人注冊(cè)的售電公司與發(fā)電企業(yè)建立合同關(guān)系。有效防范市場(chǎng)操縱風(fēng)險(xiǎn)，打破局部壟斷，確保各類(lèi)所有制售電公司公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　三、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化信用管理，守住零售市場(chǎng)安全底線。面對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)全面鋪開(kāi)帶來(lái)的電價(jià)波動(dòng)加劇，以及部分售電公司惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致“批零倒掛”風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)等問(wèn)題，《新辦法》堅(jiān)持底線思維，構(gòu)建嚴(yán)密履約風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是順應(yīng)現(xiàn)貨市場(chǎng)全覆蓋趨勢(shì)，將《老辦法》中僅針對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行期間的售電公司履約風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，常態(tài)化推廣至全時(shí)段全地區(qū)并進(jìn)一步完善，明確建立“逐日盯市”與履約額度跟蹤預(yù)警機(jī)制，按日動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)售電公司風(fēng)險(xiǎn)敞口和履約保障剩余額度，并根據(jù)履約保障剩余額度動(dòng)態(tài)調(diào)整其下一交易日限額，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移。二是優(yōu)化售電公司履約保障額度機(jī)制，額度基于預(yù)計(jì)年售電量計(jì)算而非《老辦法》中的歷史交易電量，且可動(dòng)態(tài)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)亦更為靈活且明確下限不少于200萬(wàn)元，對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性更強(qiáng)，同時(shí)，明確履約保函、現(xiàn)金保證金額度應(yīng)超過(guò)履約保函額度，切實(shí)降低電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化信用管理與履約保障聯(lián)動(dòng)，將售電公司信用評(píng)價(jià)結(jié)果與履約保障額度、交易電量規(guī)模、注冊(cè)條件核驗(yàn)頻次等直接掛鉤，信用評(píng)價(jià)等級(jí)較低的售電公司不得使用履約保險(xiǎn)，建立分級(jí)分類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　四、規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，構(gòu)建全方位監(jiān)管服務(wù)體系。面對(duì)零售市場(chǎng)已具一定規(guī)模，需向更高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)，《新辦法》將《老辦法》中的監(jiān)管條款擴(kuò)至“監(jiān)督管理”章節(jié)，以高質(zhì)量監(jiān)管保障零售市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。一是著力推動(dòng)建立售電公司協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、省級(jí)能源主管部門(mén)及省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)各自職責(zé)分工，分別對(duì)售電公司參與批發(fā)市場(chǎng)行為、關(guān)聯(lián)交易、交易超額、信用評(píng)價(jià)、履約保障、保底售電、不正當(dāng)價(jià)格行為等情況進(jìn)行管理或監(jiān)管與處置。二是加強(qiáng)能源行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理，明確省級(jí)能源主管部門(mén)、售電公司各自責(zé)任義務(wù)。三是明確售電公司合規(guī)紅線，對(duì)售電公司擾亂電力市場(chǎng)秩序、危害電力市場(chǎng)及相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)安全的，按照有關(guān)規(guī)定處理，對(duì)違反治安管理行為或涉嫌犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

　　《新辦法》印發(fā)執(zhí)行是零售市場(chǎng)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要制度基礎(chǔ)，有利于清理“空殼”“僵尸”企業(yè)，進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘，激發(fā)市場(chǎng)活力；有利于打破局部壟斷，營(yíng)造公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力零售市場(chǎng)環(huán)境；有利于強(qiáng)化信用管理，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范自律，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控；有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)市場(chǎng)行為，以零售市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。

責(zé)任編輯：高慧君