《售電公司管理辦法（征求意見稿）》解讀③ | 售電管理制度全面升級，支撐全國統(tǒng)一電力市場行穩(wěn)致遠
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-09-04 20:41
售電管理制度全面升級，支撐全國統(tǒng)一電力市場行穩(wěn)致遠
——《售電公司管理辦法（公開征求意見稿）》政策解讀
中國電力企業(yè)聯(lián)合會 韓放
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，健全公平開放、競爭有序的電力市場秩序，規(guī)范售電公司市場行為，維護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日向社會公開征求對《售電公司管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）的意見?！豆芾磙k法》依據(jù)《中華人民共和國能源法》、中發(fā)〔2015〕9號、國辦發(fā)〔2026〕4號等文件制定，覆蓋注冊與注銷、運營管理、履約保障、信用評價、監(jiān)督管理等全流程管理環(huán)節(jié)。
一、政策出臺的背景與意義
電力零售市場是全國統(tǒng)一電力市場體系的重要組成部分，當(dāng)前，我國電力零售市場已進入規(guī)?；?、常態(tài)化運行新階段。截至2025年底，全國注冊售電公司達5288家，代理70余萬家電力用戶參與市場化交易，零售交易電量接近4萬億千瓦時、同比增長9%，零售電量占全部市場化交易電量比重升至六成，售電公司已成為新型電力系統(tǒng)和全國統(tǒng)一電力市場不可或缺的核心服務(wù)主體。
《管理辦法》是對2021年印發(fā)的《售電公司管理辦法》（發(fā)改體改規(guī)〔2021〕1595號）的修訂完善，主要適應(yīng)三方面新形勢新要求：
一是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)要求。現(xiàn)貨市場全國覆蓋、源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動格局加速形成，虛擬電廠、負荷聚合商等新型主體亟需合規(guī)入市，需從制度上打通入市通道、激活需求側(cè)調(diào)節(jié)資源。
二是適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)要求。各省售電公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)差異較大、跨省經(jīng)營存在制度門檻。此外，部分省份發(fā)售一體導(dǎo)致市場集中度過高、零售信息不對稱，需統(tǒng)一準(zhǔn)入規(guī)則、維護市場公平競爭秩序。
三是適應(yīng)市場風(fēng)險防控手段創(chuàng)新要求。現(xiàn)貨價格波動加劇批零倒掛和結(jié)算違約風(fēng)險，原有履約保障機制亟待進一步完善，需建立相關(guān)機制保障合同履約和兜底保供，守住結(jié)算安全和用戶用電底線。
國辦發(fā)〔2026〕4號文件明確要求完善售電公司管理制度、規(guī)范零售市場秩序、培育綜合能源服務(wù)商、健全風(fēng)險兜底機制。在此背景下，出臺統(tǒng)一全國適用的專項管理辦法，補齊制度短板，既是落實中央改革部署的必然要求，也是回應(yīng)市場發(fā)展迫切需求的現(xiàn)實選擇。
二、《管理辦法》的制度創(chuàng)新與核心亮點
《管理辦法》在制度設(shè)計上實現(xiàn)了多項重要突破，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
?。ㄒ唬┩苿邮垭姽救珖y(tǒng)一準(zhǔn)入與跨省資質(zhì)互認(rèn)，支撐全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)
建立全國統(tǒng)一的售電公司注冊標(biāo)準(zhǔn)和信息共享體系是破除地域壁壘的關(guān)鍵措施。《管理辦法》明確了全國統(tǒng)一的售電公司注冊條件，包括主體及資產(chǎn)、經(jīng)營場所及技術(shù)支持系統(tǒng)、信用及服務(wù)能力三個方面，全國所有售電公司執(zhí)行同一套標(biāo)準(zhǔn)，消除區(qū)域制度規(guī)則差異。
在“一地注冊、全國共享”的目標(biāo)指引下，售電公司僅需在首注地完成注冊審核，資質(zhì)全國互認(rèn)、信息跨省份共享，對于申請多業(yè)務(wù)省份的售電公司，由首注地電力交易機構(gòu)共享注冊信息至其他業(yè)務(wù)省份電力交易機構(gòu)，企業(yè)無需在拓展省份重復(fù)提交申報材料，大幅精簡跨省業(yè)務(wù)申報流程，降低跨區(qū)域經(jīng)營成本，鼓勵優(yōu)質(zhì)售電企業(yè)全國布局，推動電力資源跨省優(yōu)化配置。
?。ǘ娀畔⒐_和競爭開放，保障零售市場公平規(guī)范
《管理辦法》在零售市場透明化方面要求進一步提高，電力交易機構(gòu)應(yīng)按月披露批發(fā)、零售市場結(jié)算電量、均價，售電公司代理用戶數(shù)量，各類零售套餐簽約用戶數(shù)量、電量規(guī)模及結(jié)算均價，批零結(jié)算價差較高和較低的售電公司名單，按日披露現(xiàn)貨市場分時價格曲線、售電公司分時購電價格曲線等信息。終端用戶可以完整對比服務(wù)商綜合實力和經(jīng)營狀況，充分保障用電企業(yè)知情權(quán)和自主選擇權(quán)，從源頭推動零售交易透明化。
關(guān)聯(lián)交易與市場份額雙重上限管控進一步筑牢了公平競爭的制度防線?！豆芾磙k法》要求，發(fā)電企業(yè)所屬售電公司與本集團所屬發(fā)電企業(yè)之間的全年雙邊協(xié)商交易電量合計，不得超過業(yè)務(wù)地規(guī)定的發(fā)電集團交易總量比例上限；同一實控人注冊的售電公司在同一業(yè)務(wù)地的售電量合計，不得超過該業(yè)務(wù)地規(guī)定的電力零售市場交易總量比例上限。兩道紅線相互配合，能夠有效制約頭部主體壟斷市場、操縱價格。此外，針對電網(wǎng)企業(yè)的售電公司，《管理辦法》要求其不能參與保底售電以外的競爭性售電業(yè)務(wù)，將電網(wǎng)企業(yè)關(guān)聯(lián)售電公司的業(yè)務(wù)范圍嚴(yán)格限定在保底售電。
?。ㄈ?gòu)建履約保障與保底售電體系，守住用戶用電安全底線
《管理辦法》在履約保障方式上實現(xiàn)了重要創(chuàng)新，明確售電公司可采用履約保函、保險或現(xiàn)金保證金作為履約保障憑證，履約保障額度與售電公司在業(yè)務(wù)地的預(yù)計年售電量掛鉤，最低不少于200萬元，進一步提高履約保障的有效性和靈活性，切實防范售電公司違約風(fēng)險。履約保函須明確“見索即付”、保險須明確“優(yōu)先賠付”條款，保障受益人在售電公司違約時能夠及時獲得履約保障資金。
交易機構(gòu)逐日盯市是風(fēng)險防控的核心運行機制。交易機構(gòu)將按日監(jiān)測售電公司履約保障剩余額度和風(fēng)險敞口，并根據(jù)剩余額度動態(tài)調(diào)整售電公司下一交易日限額，強化逐日無負債清算。額度不足時，售電公司應(yīng)在3個工作日內(nèi)完成補繳，足額繳納后1個工作日內(nèi)恢復(fù)交易。明確的時間節(jié)點和操作流程，將風(fēng)險防控從原則性要求轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可監(jiān)督的日常操作。
三、對售電行業(yè)的影響與展望
《管理辦法》是落實全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)、規(guī)范零售市場健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制度，肩負著推動市場建設(shè)、規(guī)范市場管理、加強風(fēng)險管控、維護市場秩序、促進業(yè)態(tài)培育等多項任務(wù)。為推動行業(yè)加快落實《管理辦法》、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)重點從以下方面著力：
一是完善零售標(biāo)準(zhǔn)，推動全國市場融合。《管理辦法》確立了全國統(tǒng)一的售電公司注冊條件和“一地注冊、全國共享”機制，為零售市場建設(shè)和售電公司管理建立了制度基礎(chǔ)。下一步應(yīng)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，圍繞零售套餐設(shè)計、交易服務(wù)規(guī)范、虛擬電廠入市等領(lǐng)域，加快完善行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動各省零售市場規(guī)則與全國規(guī)則保持一致、有序銜接。
二是維護公平秩序，共建開放競爭生態(tài)。《管理辦法》通過強制信息公開、發(fā)售一體約束、構(gòu)建風(fēng)險防范體系等制度安排，為零售市場公平競爭提供了堅實保障。售電公司應(yīng)積極提升合規(guī)運營能力，并通過電力市場管理委員會參與市場共治共建，在市場規(guī)則制定和運行監(jiān)測中發(fā)揮行業(yè)自律作用。售電公司應(yīng)自覺維護公平競爭秩序，抵制串通報價、低價惡性競爭等違規(guī)行為，發(fā)售一體售電公司更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行獨立法人運營要求，將關(guān)聯(lián)交易電量控制在規(guī)定上限以內(nèi)，共同營造公平開放、競爭有序的零售市場環(huán)境。
三是開展評價引導(dǎo)，推動售電服務(wù)轉(zhuǎn)型。《管理辦法》建立了售電公司信用評價制度，將信用評價等級與履約保障方式直接掛鉤，倒逼售電公司提升合規(guī)運營水平。在現(xiàn)貨價格波動和履約保障剛性約束下，“價差套利”模式風(fēng)險加大，向“服務(wù)增值”轉(zhuǎn)型是大勢所趨。電力行業(yè)應(yīng)在信用評價守住合規(guī)底線的基礎(chǔ)上，延伸評價引導(dǎo)功能，開展售電公司服務(wù)能力評價，引導(dǎo)售電公司拓展能效診斷、綠電代理、虛擬電廠運營等增值服務(wù)，逐步從單一購售電中介向綜合能源服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
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