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《售電公司管理辦法（征求意見稿）》解讀① | 聚力提質(zhì)引領(lǐng)售電公司轉(zhuǎn)型升級 夯基固本推動零售市場健康發(fā)展

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-09-04 20:41

聚力提質(zhì)引領(lǐng)售電公司轉(zhuǎn)型升級

夯基固本推動零售市場健康發(fā)展

——談對新版《售電公司管理辦法（公開征求意見稿）》的理解與落實思考

北京電力交易中心副總經(jīng)理 李竹

　　今年初，國辦發(fā)4號文對深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)作出重要部署，要求打造規(guī)范有序、便捷高效的電力零售市場。在零售市場中，廣大電力用戶通過售電公司購買電能及相關(guān)服務(wù)，售電公司的經(jīng)營和服務(wù)水平直接影響用戶的獲得感和市場評價。隨著新型電力系統(tǒng)的加快構(gòu)建，零售市場和售電公司也成為促進(jìn)供需互動的關(guān)鍵一環(huán)。近期，新版《售電公司管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）正式向全社會公開征求意見，這份歷經(jīng)五年實踐沉淀的制度成果，在全面總結(jié)售電側(cè)改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，既延續(xù)了前期經(jīng)過實踐驗證的售電公司管理的成熟做法，又適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)新形勢，對售電公司運(yùn)營發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提出了更高要求，是下一步我國電力零售市場實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅實制度保障。

　　一、從無到有，售電側(cè)改革發(fā)展取得積極進(jìn)展

　　電力零售市場是連接電力批發(fā)市場和廣大電力用戶的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。售電公司在批發(fā)市場（中長期和現(xiàn)貨市場）購電，與電力用戶建立服務(wù)關(guān)系，通過零售市場向電力用戶提供差異化的電價套餐（如固定價格、分時價格）及增值服務(wù)（如綠電、綜合能源管理、負(fù)荷聚合）等，是打通電力用戶參與全國統(tǒng)一電力市場的“最后一公里”。

　　2015年，中發(fā)9號文及其配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實施意見》首次提出，要多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，售電側(cè)改革全面啟動。在國家發(fā)展改革委、國家能源局的統(tǒng)籌推動下，先后于2016年、2021年制定印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《售電公司管理辦法》，細(xì)化完善注冊條件、注冊程序、權(quán)利義務(wù)、運(yùn)營管理、退出方式、保底售電、信用監(jiān)管等核心制度，初步構(gòu)建起售電公司規(guī)范管理的“四梁八柱”。五年來，零售市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，售電公司功能作用持續(xù)發(fā)揮，終端用戶電價總體穩(wěn)定，初步構(gòu)建起“批發(fā)零售價格聯(lián)動、經(jīng)營主體多元競爭、用戶選擇豐富多樣”的零售市場形態(tài)。

　　一是積極服務(wù)廣大電力用戶入市交易。2021年，按照國家政策要求，工商業(yè)目錄銷售電價取消，推動用戶側(cè)“應(yīng)放盡放”，大量工商業(yè)用戶集中注冊參與市場交易。截至今年6月底，經(jīng)營區(qū)內(nèi)注冊售電公司從無到有發(fā)展到4026家，服務(wù)零售用戶達(dá)70.4萬家，年均增長近35%，積極引導(dǎo)用戶資源互動響應(yīng)，實現(xiàn)“按價用電”。

　　二是持續(xù)探索完善零售市場交易機(jī)制。零售市場以年、月為周期常態(tài)化開市，有掛牌交易和雙邊協(xié)商等多種方式。創(chuàng)新設(shè)計多樣化零售套餐類型，包括固定價格、市場聯(lián)動、價差分成、組合套餐等標(biāo)準(zhǔn)化套餐，以及分時價格、綠電套餐等個性化套餐類型，可以滿足用戶多樣化的交易需求。山西在國內(nèi)首個上線零售用戶掛牌拍賣機(jī)制。截至2025年底，零售市場交易電量達(dá)3.09萬億千瓦時，占市場化交易電量比重持續(xù)提升。

　　三是夯實零售市場運(yùn)營技術(shù)支撐體系。北京電力交易中心牽頭搭建電商式零售交易平臺，同步拓展“e-交易”App零售交易功能，透明化呈現(xiàn)2000余家售電公司服務(wù)信息和近2.7萬個零售套餐，服務(wù)零售用戶“貨比三家”、自主下單，實現(xiàn)“掌上比選、指尖購電”。零售平臺運(yùn)營以來，通過加強(qiáng)信息披露和促進(jìn)零售市場競爭，實現(xiàn)售電公司度電批零價差下降11.6個百分點。

　　四是孵化支撐新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。電力零售市場有效承接了發(fā)用電計劃放開、工商業(yè)用戶全面入市的要求，對于向終端用戶傳導(dǎo)批發(fā)市場電能量時空價值、引導(dǎo)用戶優(yōu)化用電行為和響應(yīng)系統(tǒng)運(yùn)行需要等起到了積極作用，還孕育了虛擬電廠、負(fù)荷聚合商等新興業(yè)態(tài)。四川、浙江常態(tài)化開展需求側(cè)響應(yīng)交易，山西、山東虛擬電廠常態(tài)化參與市場。

　　二、轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)售電公司多元創(chuàng)新發(fā)展

　　當(dāng)前，我國電力零售市場建設(shè)取得積極進(jìn)展，交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、多元主體快速成長，為深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我們也要看到，隨著中長期和現(xiàn)貨市場實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，交易品種更加豐富、規(guī)則日趨復(fù)雜、價格波動顯著增強(qiáng)，零售市場在批發(fā)與零售價格銜接、經(jīng)營主體專業(yè)能力培育、市場風(fēng)險分層防控、用戶權(quán)益制度保障等方面面臨新的適應(yīng)性挑戰(zhàn)；部分售電公司在合規(guī)運(yùn)營、風(fēng)險管理和差異化服務(wù)能力上仍存在提升空間，市場競爭的同質(zhì)化傾向與個別經(jīng)營風(fēng)險外溢現(xiàn)象需引起高度重視。零售市場“走得快”的勢頭已成，“走得穩(wěn)”的根基仍需進(jìn)一步夯實。

　　為此，新版《辦法》緊扣全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)總體要求，圍繞加強(qiáng)售電公司專業(yè)管理、優(yōu)化零售市場機(jī)制、強(qiáng)化市場風(fēng)險防控等三大方向進(jìn)行系統(tǒng)性修訂，推動售電行業(yè)全面邁入規(guī)范化、專業(yè)化、創(chuàng)新化發(fā)展的新階段。

　　一是聚焦售電公司專業(yè)管理，引導(dǎo)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，多數(shù)售電公司主要依靠購售價差維持經(jīng)營，商業(yè)模式相對單一。隨著電力市場深化和新型電力系統(tǒng)建設(shè)加速，售電公司亟待從“價差獲利”轉(zhuǎn)向“服務(wù)增值”，通過提供綜合能源管理、需求響應(yīng)、負(fù)荷聚合等多元化服務(wù)，引導(dǎo)用戶主動參與供需互動，在創(chuàng)造用戶價值中實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。新版《辦法》正是著眼于這一轉(zhuǎn)型方向，聚焦售電公司這一關(guān)鍵經(jīng)營主體，優(yōu)化注冊條件，以資產(chǎn)、經(jīng)營場所、技術(shù)系統(tǒng)、信用等實用性標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)入標(biāo)尺，既保障專業(yè)能力，又減少不必要門檻，為轉(zhuǎn)型升級留足空間。同時強(qiáng)化交易、服務(wù)、風(fēng)控能力建設(shè)，深化信用評價應(yīng)用，推動售電公司從單一購售電向綜合能源服務(wù)商轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)用戶挖掘調(diào)節(jié)潛力，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

　　二是著力打造公開透明、有效競爭的零售市場。信息透明是最好的競爭規(guī)則，公平競爭是最優(yōu)的市場生態(tài)。強(qiáng)化信息披露，按月披露零售套餐簽約用戶數(shù)量、電量規(guī)模及結(jié)算均價等核心信息，將經(jīng)營行為和盈利空間置于公開監(jiān)督之下，讓售電公司在同一起跑線上比拼服務(wù)、比拼能力。劃定競爭邊界，明確同一實控人市場份額不超一定比例、同集團(tuán)發(fā)電企業(yè)關(guān)聯(lián)交易電量不超一定比例、同一法人的發(fā)用主體不得建立合同關(guān)系，既防“一家獨大”壟斷市場，又防“發(fā)售一體”內(nèi)部循環(huán)，夯實公平競爭的制度根基。

　　三是強(qiáng)化市場風(fēng)險管控，筑牢市場健康運(yùn)行根基。風(fēng)險防控是電力市場建設(shè)的底線工程。只有電力市場平穩(wěn)運(yùn)行，用戶用電才有保障，售電公司經(jīng)營才可持續(xù)，市場秩序才能更穩(wěn)定。隨著現(xiàn)貨市場全覆蓋，價格波動特征更加顯著，風(fēng)險防控機(jī)制也需同步升級。增強(qiáng)售電公司發(fā)展韌性，支持技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)好的主體做大做強(qiáng)，鼓勵使用履約保函、保證金、保險等市場化方式，提升風(fēng)險覆蓋能力。優(yōu)化繳納標(biāo)準(zhǔn)與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，“讓合規(guī)者輕裝上陣、讓失信者寸步難行”。提升市場運(yùn)營監(jiān)測效能，建立“逐日盯市”機(jī)制，按日核算風(fēng)險敞口與保障余額，動態(tài)調(diào)整交易限額，實現(xiàn)實時監(jiān)測、及時處置，以精準(zhǔn)監(jiān)管替代粗放加碼。完善保底售電機(jī)制，由省級主管部門擇優(yōu)確定保底主體，承接未按時入市用戶，保障平穩(wěn)過渡；細(xì)化擬注銷主體的兜底流程與合同處理，讓市場退出有通道、用戶接續(xù)不斷檔，筑牢風(fēng)險處置的制度屏障。

　　三、真抓實干，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動零售市場高質(zhì)量發(fā)展

　　站在新的發(fā)展起點，北京電力交易中心將切實抓好新版《辦法》落地執(zhí)行，以“四個服務(wù)”為抓手，把制度要求轉(zhuǎn)化為保障運(yùn)營、服務(wù)主體、激發(fā)活力的實際成效。一是服務(wù)經(jīng)營主體。配合政府部門完善全國統(tǒng)一注冊要求，實現(xiàn)“一地提交、各地同步、全國共享”，降低跨省開展業(yè)務(wù)制度成本；加強(qiáng)持續(xù)滿足注冊條件的審核管理，主動靠前服務(wù)售電公司政策咨詢與業(yè)務(wù)銜接，助力各類主體便捷高效入市。二是服務(wù)風(fēng)險防控。完善履約保障全鏈條閉環(huán)管理，按日監(jiān)測額度、動態(tài)評估運(yùn)營狀態(tài)，優(yōu)化保底售電遴選與結(jié)算，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。三是服務(wù)市場競爭。發(fā)揮“e-交易”App零售商城作用，完善套餐比價功能，引導(dǎo)售電公司向“價值傳導(dǎo)”和“價值共享”轉(zhuǎn)變；建立信用評價指標(biāo)體系，實現(xiàn)守信激勵、失信懲戒，讓合規(guī)者受益、讓失信者受限。四是服務(wù)規(guī)范監(jiān)管。配合政府部門加大不良行為監(jiān)測處置力度，完善線上簽約實名認(rèn)證，強(qiáng)化關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)身份核驗，持續(xù)提升市場規(guī)范管理水平，以扎實行動服務(wù)售電公司健康發(fā)展、服務(wù)零售市場行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　責(zé)任編輯：江蓬新