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《售電公司管理辦法（征求意見稿）》解讀② | 強化頂層設計 推動售電行業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)型升級

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-09-04 20:41

強化頂層設計 推動售電行業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)型升級

——《售電公司管理辦法（公開征求意見稿）》解讀 

廣州電力交易中心副總經(jīng)理 陳瑋

　　售電公司是連接批發(fā)市場與零售用戶的關(guān)鍵紐帶，在引導用戶認知電力商品時空價值、規(guī)避批發(fā)市場波動風險、提升市場競爭活躍度、激發(fā)需求側(cè)調(diào)節(jié)能力等方面發(fā)揮積極作用。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織修訂《售電公司管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），并向社會公開征求意見，將為規(guī)范售電公司管理，促進零售市場規(guī)范有序、便捷高效發(fā)展提供堅實的制度保障。

　　一、制度升級，適應零售市場高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

　　我國零售市場發(fā)展十余年間，交易規(guī)模持續(xù)增長，售電主體日趨多元。截至2025年底，全國注冊售電公司5288家，開展業(yè)務的售電公司數(shù)量達3084家，代理的零售用戶數(shù)70余萬家，零售市場交易規(guī)模由2021年的2.41萬億千瓦時增長至3.98萬億千瓦時，年均增長率約13%；南方區(qū)域注冊售電公司已達1463家，其中771家實際參與交易，零售用戶從不足1萬家增至22萬家。市場持續(xù)擴容的同時，也面臨從“高速發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型的陣痛。準入門檻偏低，批零價格傳導不暢、市場透明度不足等問題日益凸顯，虛假營銷、“陰陽合同”等現(xiàn)象時有發(fā)生。市場高速發(fā)展帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，迫切要求從制度層面作出系統(tǒng)性回應。

　　近年來，隨著全國統(tǒng)一電力市場建設提速、現(xiàn)貨市場基本實現(xiàn)全覆蓋，零售市場運行邏輯發(fā)生深刻變化，對售電公司轉(zhuǎn)型升級提出新要求。過去中長期市場主導模式下，批零價差相對穩(wěn)定，售電公司經(jīng)營預期明確；現(xiàn)貨市場基本實現(xiàn)全覆蓋后，電價波動顯著加大，經(jīng)營風險敞口明顯擴大。同時，新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設加速推進，虛擬電廠、儲能等新型主體大量入市，對售電公司專業(yè)能力提出更高要求。新形勢下，單純依賴價差盈利的模式難以為繼，售電公司向增值服務轉(zhuǎn)型升級已是大勢所趨。

　　2026年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（國辦發(fā)〔2026〕4號），明確提出“加強售電公司規(guī)范管理，修訂售電公司管理辦法，引導售電公司向綜合能源服務商轉(zhuǎn)型升級”。國家能源局將2026年定位為“制度‘立新規(guī)’”之年，明確要求“及時修訂售電公司管理辦法”?，F(xiàn)行辦法有效期至2026年11月，修訂工作已進入制度窗口期。

　　二、系統(tǒng)全面，推動市場規(guī)范有序運行

　　《辦法》立足全國統(tǒng)一電力市場體系建設要求，對售電公司注冊注銷、運營管理、保障機制、信用評價、監(jiān)督管理等全業(yè)務鏈條進行系統(tǒng)完善。

　?。?/span>一）厘清各方責任邊界，職責劃分更明確

　　現(xiàn)行辦法雖明確由電力、價格主管部門和市場監(jiān)督管理部門、能源監(jiān)管機構(gòu)等對售電公司行為實施監(jiān)管與處置，但各方職責邊界不夠清晰，容易出現(xiàn)職責交叉或管理真空的情況?！掇k法》進一步明確省級能源、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門以及電力監(jiān)管機構(gòu)等在監(jiān)督管理方面的職責邊界，壓實電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)和售電公司責任，構(gòu)建權(quán)責更加明確的治理體系。

　　這一調(diào)整聚焦解決以往監(jiān)管主體分散、執(zhí)行缺乏具體抓手的問題，構(gòu)建起各司其職、協(xié)同發(fā)力的治理格局，各方職責更明確、銜接更順暢，為零售市場規(guī)范運行提供了堅實的組織保障。

　?。?/span>二）首注地聯(lián)動破壁壘，跨省經(jīng)營更暢通

　　當前，售電公司跨省經(jīng)營時仍面臨材料重復提交、審查標準不一、變更流程繁瑣等隱性壁壘，跨省業(yè)務拓展的制度成本較高。為落實全國統(tǒng)一大市場“五統(tǒng)一”要求，《辦法》在現(xiàn)行“一地注冊、信息共享”的基礎上，明確首注地聯(lián)動責任制，首次辦理售電公司注冊的交易機構(gòu)負責材料完整性審查，并將注冊信息同步共享至其他業(yè)務省份。

　　由首注地聯(lián)動共享信息將進一步統(tǒng)一注冊標準、打通信息壁壘、明確權(quán)責邊界，將分散的屬地化管理整合為全國協(xié)同的一體化格局，為售電公司在更大范圍內(nèi)配置資源、服務用戶掃清制度障礙。隨著全國統(tǒng)一電力市場建設向縱深推進，這一機制還將為跨省交易、結(jié)算等市場協(xié)同奠定主體管理基礎，推動零售市場由區(qū)域分割走向統(tǒng)一開放。

　　（三）關(guān)聯(lián)交易劃定紅線，市場競爭更公平

　　現(xiàn)行辦法下，關(guān)聯(lián)交易和市場集中度的約束尚未明晰，行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭隱患叢生?！掇k法》首次劃定兩條紅線。一是約束關(guān)聯(lián)交易行為，發(fā)電企業(yè)所屬售電公司與本發(fā)電集團所屬發(fā)電企業(yè)之間的全年雙邊協(xié)商交易電量合計，不得超過該業(yè)務地規(guī)定的發(fā)電集團交易總量比例上限。二是控制市場份額集中度，同一實際控制人注冊的售電公司在同一業(yè)務省份的售電量合計，不得超過該業(yè)務地規(guī)定的電力零售市場交易總量比例上限。

　　兩條紅線協(xié)同發(fā)力，既有效遏制發(fā)售一體公司依托發(fā)電資源，通過內(nèi)部低價轉(zhuǎn)移電量在零售側(cè)低價搶占用戶，將獨立售電公司從“被動內(nèi)卷”中解放出來，又防止頭部企業(yè)通過多主體注冊規(guī)避集中度監(jiān)管、濫用市場力，維護零售市場公平競爭秩序。

　?。?/span>四）履約保障掛鉤交易，風險管控更精準

　　目前的履約保障額度主要依據(jù)歷史交易電量靜態(tài)計算，存在“小馬拉大車”的風險。《辦法》提出了履約保障額度與交易規(guī)模聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整機制，并設置了調(diào)整系數(shù)和最低門檻。

　　“交易規(guī)模越大、保函額度越高”的動態(tài)適配邏輯實現(xiàn)了風險敞口的精準匹配，將風險管控關(guān)口從“事后追償”前移至“事前適配”，從源頭有效防范電費壞賬、主體跑路等市場風險，充分保護市場經(jīng)營主體的合法權(quán)益。

　?。?/span>五）評價結(jié)果深化應用，信用約束更剛性

　　在現(xiàn)行信用信息共享機制下，信用評價結(jié)果多為“一張榜單”，難以對售電公司形成有效激勵與約束。《辦法》著力破解信用評價“有體系、無應用”的困境，推動評價結(jié)果在市場中真正“立起來、用起來”。一方面，《辦法》提出依托“信用中國”“信用能源”及電力交易平臺公開評價結(jié)果，打通各交易機構(gòu)之間以及與全國信用信息平臺、能源行業(yè)信用信息平臺的信息壁壘。另一方面，《辦法》將信用評價等級與履約保障形式和額度、注冊條件核驗方式和頻次等直接掛鉤。

　　讓信用評價從紙面上的“軟約束”變?yōu)榕c核心指標直接掛鉤的“硬杠桿”，由“信息孤島”轉(zhuǎn)向“全國貫通”。信用好的企業(yè)獲得更低的履約成本和更寬松的市場環(huán)境，信用差的企業(yè)面臨更高的經(jīng)營門檻和更嚴的核驗頻次，守信激勵、失信懲戒的制度閉環(huán)初步形成。

　　三、多措并舉，暢通電力市場“最后一公里”

　　《辦法》的修訂出臺，標志著我國售電行業(yè)管理正式邁入規(guī)范化、精細化、法治化的新階段。作為全國統(tǒng)一電力市場體系建設的關(guān)鍵配套規(guī)則，本次修訂既是對過去五年零售市場發(fā)展經(jīng)驗的系統(tǒng)性總結(jié)，更是適配新型電力系統(tǒng)建設、服務“雙碳”目標落地的制度性安排。通過厘清監(jiān)管邊界、破除區(qū)域壁壘、規(guī)范市場競爭、強化風險防控、做實信用約束、完善退出機制，打通電力市場化改革的“最后一公里”。

　　以制度升級釋放改革紅利，以能力建設筑牢市場根基。廣州電力交易中心將立足自身職能定位，緊扣《辦法》新要求以及賦予交易機構(gòu)的職責使命，充分發(fā)揮交易機構(gòu)在售電公司注冊注銷、運營管理、保障機制、信用評價、監(jiān)督管理等方面的作用，推動《辦法》在南方區(qū)域率先落地見效，保障零售市場高質(zhì)量發(fā)展。一是嚴守市場準入關(guān)。對標新要求，組織五省區(qū)交易中心做好注冊信息核驗工作，推動售電行業(yè)由“數(shù)量擴張”向“服務升級”轉(zhuǎn)變。二是筑牢風險防控底線。構(gòu)建網(wǎng)省協(xié)同的零售市場監(jiān)測分析體系，健全分級分類預警機制，實現(xiàn)風險早識別、早干預、早處置。三是暢通市場退出通道。研究細化保底售電啟動及處置流程，確保退市有序、風險可控。四是強化信用評價應用。在南方區(qū)域率先落地全國統(tǒng)一的售電公司信用評價體系，讓“信用有價”成為行業(yè)共識。五是推動構(gòu)建多元共治格局?？偨Y(jié)貴州電力糾紛調(diào)解試點經(jīng)驗，推動南方區(qū)域其他省區(qū)試點建立電力市場糾紛調(diào)解委員會，完善零售市場糾紛調(diào)解機制，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、主體自治的協(xié)同治理格局。

責任編輯：江蓬新