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《售電公司管理辦法（征求意見稿）》解讀⑦丨 從“管準入”到“管能力”，推動售電行業(yè)邁向價值競爭

來源：能源中國客戶端 時間：2026-09-07 10:22

從“管準入”到“管能力”，推動售電行業(yè)邁向價值競爭

——《售電公司管理辦法（公開征求意見稿）》政策解讀

潮流能源科技有限公司董事長劉金海

　　電力零售市場連接競爭性批發(fā)市場與千行百業(yè)，是電價信號傳導至實體經濟的關鍵環(huán)節(jié)。售電公司的專業(yè)能力、履約水平和服務質量，既關系用戶用能成本和市場體驗，也影響電力市場資源配置效率。建設全國統(tǒng)一電力市場，既要完善中長期、現貨等機制，也要培育經營規(guī)范、信用良好、服務專業(yè)的售電公司，夯實零售市場基礎。隨著新能源大規(guī)模入市、現貨市場加快運行和價格波動加劇，售電公司正由傳統(tǒng)購售電主體轉向價格風險管理者、用戶側資源組織者和綜合能源服務提供者，行業(yè)管理也應由重準入、重事后監(jiān)管轉向更加注重持續(xù)經營能力、全過程風險控制和服務價值。

　　近期，國家發(fā)改委、國家能源局對《售電公司管理辦法（公開征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）向社會公開征求意見，正是順應這一趨勢作出的重要制度安排?！掇k法》立足全國統(tǒng)一電力市場建設需要，對售電公司的注冊管理、跨省經營、業(yè)務定位、履約保障和信用約束進行系統(tǒng)完善，推動行業(yè)管理由“看資產、看材料、看準入”向“看能力、看信用、看持續(xù)經營”轉變。這不僅意味著監(jiān)管要求更加精準，也意味著規(guī)范經營、專業(yè)服務和長期信用將真正成為企業(yè)的發(fā)展資本，售電行業(yè)由價格競爭邁向價值競爭的方向更加清晰。

　　一、從資產分檔轉向能力管理，讓專業(yè)經營能力決定企業(yè)發(fā)展空間

　　現行辦法主要按資產總額劃分售電規(guī)模。新《辦法》保留必要資本要求，但不再以資產總額簡單劃定業(yè)務規(guī)模，而是將交易電量、零售簽約規(guī)模與履約保障、信用評價和風險承擔能力動態(tài)掛鉤。

　　這一調整改變了“資產規(guī)模決定業(yè)務規(guī)?！钡膫鹘y(tǒng)邏輯。今后，企業(yè)能承接多大業(yè)務，更多取決于能否管好電量、價格、資金和合同風險。對規(guī)范經營的售電公司而言，專業(yè)能力、信用水平和履約記錄將轉化為競爭優(yōu)勢，行業(yè)也將由資本門檻競爭轉向綜合經營能力競爭。

　　二、從屬地分散管理轉向全國協同，為跨省經營降低制度成本

　　現行辦法雖提出“一地注冊、信息共享”，但售電公司跨省經營仍存在材料重復、標準不一、銜接不暢等問題。新《辦法》強化首注負責和跨省信息共享，統(tǒng)一注冊、變更、注銷流程，明確首注地與業(yè)務省份職責，并縮短審查、公示時間。

　　從經營角度看，這不僅簡化了程序，也為全國統(tǒng)一電力市場建立了統(tǒng)一的經營主體管理基礎。統(tǒng)一的注冊標準和順暢的信息共享，將減少跨省拓展的重復投入，推動企業(yè)將資源轉向交易運營、客戶服務和數字化建設，促進零售市場由區(qū)域化經營走向專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

　　三、從單一購售電轉向綜合能源服務，重塑售電公司的價值定位

　　現行辦法支持售電公司提供各類增值服務，但仍以購售電為核心。新《辦法》將綜合能源服務納入售電公司基本定位，鼓勵策略優(yōu)化、技術升級和業(yè)態(tài)延伸，引導可調節(jié)負荷、新型儲能、電動汽車等參與系統(tǒng)調節(jié)，并將虛擬電廠、負荷聚合商納入管理范圍。

　　這一變化拓展了售電行業(yè)的發(fā)展空間。隨著現貨市場全國連續(xù)運行，單靠批零價差難以持續(xù)，售電公司須從“幫助用戶買電”轉向“幫助用戶管理用能和風險”。依托用戶資源、負荷數據和交易經驗，企業(yè)可聚合分布式電源、儲能及可調節(jié)負荷，為用戶提供交易優(yōu)化、需求響應、節(jié)能降碳、綠電消費等綜合服務。未來競爭不只在價格，更在于理解用戶、管控風險和創(chuàng)造穩(wěn)定的綜合用能價值。

　　四、從靜態(tài)履約約束轉向全過程信用和風險管理，促進市場優(yōu)勝劣汰

　　在現有履約保函、履約保險和額度預警機制的基礎上，新《辦法》進一步引入逐日盯市、動態(tài)交易限額，并將信用評價與履約保障、交易規(guī)模和核驗頻次掛鉤；同時規(guī)范關聯交易、限制市場集中、強化信息披露，營造公平透明的競爭環(huán)境。

　　這些要求雖提高了售電公司的資金管理、交易風控和內部控制門檻，卻是行業(yè)走向成熟的必經之路?，F貨市場下，交易規(guī)模越大，價格和履約風險越高，企業(yè)若缺乏相應能力，風險將傳導給用戶和其他市場主體。新的要求讓守信經營者獲得更大發(fā)展空間，推動缺乏真實能力的企業(yè)退出。對規(guī)范經營的售電公司而言，這不是發(fā)展空間的收縮，而是競爭環(huán)境的進一步改善。

　　總體來看，新《辦法》推動售電公司管理由“看資產、看材料、看準入”轉向“看能力、看信用、看持續(xù)經營”。這也意味著售電行業(yè)正在告別依靠低價營銷和簡單價差獲利的初級階段，進入以風險管理、專業(yè)服務和綜合能源解決方案創(chuàng)造價值的新階段。 

　　責任編輯：沈馨蕊