十五載演進！綜合能源服務六大提質(zhì)升級路徑浮現(xiàn)
來源：中國能源觀察 時間：2026-08-20 15:19
節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)十五載演進：綜合能源服務賦能零碳目標實現(xiàn)
國網(wǎng)江蘇綜合能源服務有限公司 王峰
AI摘要
2011年至2026年，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十五年演進，實現(xiàn)了從單一節(jié)能改造向綜合能源服務的跨越式發(fā)展。
本文系統(tǒng)回顧了產(chǎn)業(yè)在政策筑基、市場擴張、體系升級與高質(zhì)量躍升四個階段的演進軌跡，剖析了當前行業(yè)在系統(tǒng)集成、數(shù)字化水平及能碳管理等方面存在的短板。研究指出，綜合能源服務提質(zhì)升級是落實國家節(jié)能降碳剛性考核與零碳目標的必然選擇。
基于此，文章提出了以零碳園區(qū)為核心陣地、能碳一體化管控為抓手、能源費用托管為模式、虛擬電廠為紐帶、設備更新為契機及數(shù)字化技術(shù)為支撐的六大提質(zhì)升級路徑，旨在推動產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、零碳化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型，為支撐國家“雙碳”戰(zhàn)略落地提供理論與實踐參考。
?。ū菊葾I輔助生成，僅供參考）
2011年以來的十五年，是我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)從政策培育向市場成熟轉(zhuǎn)型、從末端單點能效改造向全鏈條系統(tǒng)化能源服務升級的關(guān)鍵發(fā)展時期。作為落實國家節(jié)能降碳戰(zhàn)略、推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的核心市場化載體，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)以合同能源管理模式為起點，在電力體制改革、“雙碳”目標部署等多重政策與市場力量的協(xié)同驅(qū)動下，逐步突破傳統(tǒng)業(yè)務邊界，向綜合能源服務領(lǐng)域深度轉(zhuǎn)型。
十五年間，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從小到大的跨越式發(fā)展，形成了政策筑基起步、市場擴張成長、體系集成升級、高質(zhì)量發(fā)展成熟的完整發(fā)展軌跡。當前，國家先后出臺《關(guān)于推進服務業(yè)擴能提質(zhì)的意見》《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》等一系列重要政策文件，推動節(jié)能降碳工作進入剛性考核、閉環(huán)管理的新階段，綜合能源服務已成為承載零碳發(fā)展目標、銜接國家政策要求的核心業(yè)態(tài)。立足節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)十五年發(fā)展積淀，系統(tǒng)剖析綜合能源服務提質(zhì)升級的內(nèi)在邏輯與實施路徑，對推動行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)十五年發(fā)展階段演進（2011—2026）
?。ㄒ唬┡嘤鸩狡冢?011—2015）：政策奠基，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從0到1的突破
2011年是我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的元年，國家通過出臺稅收優(yōu)惠、財政補貼等一系列扶持政策，推動合同能源管理模式成為行業(yè)主流商業(yè)模式，助力節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)從零散試點逐步邁向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展的起步階段。該階段，行業(yè)業(yè)務主要集中于工業(yè)電機、鍋爐等末端用能設備的節(jié)能改造，企業(yè)盈利模式高度依賴國家政策補貼，市場化自主發(fā)展能力較弱。盡管此階段產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小、業(yè)務結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)水平有待提升，但成功完成了產(chǎn)業(yè)政策框架搭建、商業(yè)模式驗證與市場理念普及，培育出第一批專業(yè)化市場主體，為產(chǎn)業(yè)后續(xù)快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）市場突破期（2016—2017）：電改賦能，產(chǎn)業(yè)進入快速成長通道
2015年新一輪電力體制改革正式啟動，售電側(cè)市場化放開顯著拓寬了節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的市場空間，推動節(jié)能服務企業(yè)逐步擺脫對政策補貼的單一依賴，業(yè)務范圍從單一節(jié)能改造向多元化能源服務領(lǐng)域延伸。該階段，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、市場主體數(shù)量與市場覆蓋范圍實現(xiàn)快速擴張，服務場景逐步拓展至工業(yè)、建筑、公共機構(gòu)等多個領(lǐng)域，市場活力得到顯著釋放。與此同時，產(chǎn)業(yè)快速擴張過程中也產(chǎn)生了一系列結(jié)構(gòu)性問題，中小規(guī)模節(jié)能服務企業(yè)占比偏高，行業(yè)同質(zhì)化競爭現(xiàn)象突出，企業(yè)系統(tǒng)集成能力與數(shù)字化水平偏低，重項目建設、輕長效運營的問題較為明顯，行業(yè)整體處于規(guī)?？焖僭鲩L、發(fā)展質(zhì)量亟待提升的轉(zhuǎn)型發(fā)展期。
?。ㄈw系升級期（2017—2020）：理念革新，產(chǎn)業(yè)向綜合能源服務轉(zhuǎn)型
2017年，綜合能源服務理念正式提出，成為我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要里程碑。傳統(tǒng)以單點、被動、末端改造為核心特征的節(jié)能服務模式，逐步向多能互補、系統(tǒng)優(yōu)化、全周期服務的綜合能源服務模式升級。行業(yè)頭部企業(yè)率先搭建智慧能源管理平臺，將服務場景從單一用戶延伸至工業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、公共建筑等重點用能區(qū)域，能源費用托管、一體化能源解決方案等新型服務模式快速普及，“源—網(wǎng)—荷—儲—服”一體化服務形態(tài)初步形成，標志著我國傳統(tǒng)節(jié)能服務正式邁入綜合能源服務發(fā)展的新時代。
?。ㄋ模└哔|(zhì)量躍升期（2021—2026）：零碳引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級進入新階段
“十四五”以來，“雙碳”目標、零碳園區(qū)建設、虛擬電廠發(fā)展、設備更新與城市更新等多項政策疊加發(fā)力，推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的躍升階段。2026年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)節(jié)能降碳相關(guān)考核文件，明確了節(jié)能降碳剛性考核、數(shù)據(jù)核驗、績效閉環(huán)的具體要求，倒逼綜合能源服務向?qū)I(yè)化、數(shù)字化、零碳化、合規(guī)化方向深度提質(zhì)升級。當前，綜合能源服務已形成以零碳發(fā)展為目標、以系統(tǒng)集成為核心、以數(shù)字平臺為底座、以長期運營為保障、以多元收益為支撐的成熟發(fā)展體系，成為推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、落實節(jié)能降碳考核要求的核心力量。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板與綜合能源服務提質(zhì)升級的內(nèi)在邏輯
歷經(jīng)十五年發(fā)展，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)在規(guī)模擴張、模式創(chuàng)新與市場覆蓋等方面取得顯著成效，但長期粗放式發(fā)展積累的結(jié)構(gòu)性短板依然突出，一是業(yè)務結(jié)構(gòu)仍偏傳統(tǒng)，系統(tǒng)集成能力與零碳服務水平不足，難以適應多能互補、系統(tǒng)降碳的發(fā)展需求；二是行業(yè)同質(zhì)化競爭問題較為突出，企業(yè)數(shù)字化、智能化技術(shù)應用水平偏低，服務附加值不高；三是長期運營服務模式普及度不足，部分項目存在重建設、輕運維的現(xiàn)象，節(jié)能降碳效果易出現(xiàn)衰減；四是能碳一體化管理能力薄弱，難以滿足國家節(jié)能降碳剛性考核要求；五是對零碳園區(qū)、虛擬電廠、設備更新等新興應用場景的挖掘不夠深入，業(yè)務拓展與政策機遇的匹配度有待進一步提升。
綜合能源服務的提質(zhì)升級，既是破解行業(yè)現(xiàn)存發(fā)展短板、實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，更是落實國家最新政策要求、服務國家能源綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的必然選擇。其一，契合國家更高水平、更高質(zhì)量的節(jié)能降碳工作部署，能夠有效推動節(jié)能與降碳協(xié)同增效，助力實現(xiàn)能源利用效率提升與碳排放強度下降的雙重目標；其二，適應碳達峰碳中和綜合評價考核要求，通過構(gòu)建能碳一體化管控體系，實現(xiàn)節(jié)能降碳成效的可監(jiān)測、可核算、可考核；其三，承接零碳園區(qū)建設重點任務，為園區(qū)綠電替代、儲能配置、能碳管控等工作提供專業(yè)化支撐；其四，響應服務業(yè)提質(zhì)升級政策導向，推動節(jié)能環(huán)保服務向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、高端化方向發(fā)展；其五，順應能源轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲互動、多能互補高效的新型用能模式，助力新型電力系統(tǒng)建設。
零碳目標導向下綜合能源服務的提質(zhì)升級路徑
立足國家最新政策剛性要求，結(jié)合節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)十五年發(fā)展規(guī)律，零碳目標導向下綜合能源服務的提質(zhì)升級，需以零碳發(fā)展為核心導向，以能碳一體化管控為支撐，以市場化運營為保障，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，推動服務模式、業(yè)務結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平與管理能力的全方位、深層次升級，切實發(fā)揮綜合能源服務在驅(qū)動零碳轉(zhuǎn)型中的核心作用，助力零碳目標落地見效。
以零碳園區(qū)建設為核心陣地，落實國家零碳建設相關(guān)政策要求。緊扣《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設的通知》部署，將零碳園區(qū)作為綜合能源服務的核心應用場景，推動園區(qū)用能結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，優(yōu)先布局分布式光伏、分散式風電等本地清潔能源項目，配套建設儲能、熱泵等靈活調(diào)節(jié)資源，構(gòu)建多能互補、就近消納、自主運行的微電網(wǎng)系統(tǒng)，從源頭提升綠電占比、降低碳排放強度。同時，結(jié)合園區(qū)能效提升要求，深入開展用能設備更新、余熱回收利用、能源系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造工作，推動傳統(tǒng)高耗能環(huán)節(jié)向極致能效轉(zhuǎn)型，搭建園區(qū)能碳一體化管控平臺，實現(xiàn)園區(qū)用能與碳排放的全流程監(jiān)測、分析、預警與優(yōu)化，確保各項節(jié)能降碳指標滿足國家考核要求。
以能碳一體化管控為核心抓手，滿足“雙碳”綜合評價考核要求。對標《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》相關(guān)規(guī)定，構(gòu)建覆蓋電、氣、熱、冷、水等全品類能源的監(jiān)測與核算體系，建立標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)可溯源、結(jié)果可核驗的碳排放管理臺賬，實現(xiàn)能耗與碳排放數(shù)據(jù)的同源管理、同步分析與統(tǒng)一考核。依托數(shù)字技術(shù)與智能算法，開展碳排放預警、節(jié)能降碳潛力分析、能源系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度等工作，推動節(jié)能降碳從事后整改向事前預判、事中調(diào)控、全程閉環(huán)轉(zhuǎn)變，確保企業(yè)與園區(qū)的節(jié)能降碳成效可量化、可考核、可追溯。在此基礎(chǔ)上，延伸碳資產(chǎn)管理、碳足跡核算、綠電交易、CCER開發(fā)等增值服務，推動節(jié)能降碳從成本投入向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，形成降碳、增效、增值的良性循環(huán)。
以能源費用托管為主要模式，推動服務業(yè)提質(zhì)升級落地。落實國家關(guān)于推廣能源費用托管、推進服務業(yè)提質(zhì)升級的政策要求，進一步擴大能源費用托管模式的覆蓋范圍，面向工業(yè)、建筑、醫(yī)院、學校、市政公共機構(gòu)等各類用能場景，提供投資、建設、運維、優(yōu)化、降碳一體化全周期服務。通過簽訂長期服務契約，明確節(jié)能降碳目標與收益分配機制，保障用能單位零投資、零風險、穩(wěn)定降本，同時推動節(jié)能降碳措施長期穩(wěn)定執(zhí)行，徹底解決傳統(tǒng)改造項目效果衰減、運維缺位等突出問題。通過能源費用托管模式的規(guī)模化推廣，推動綜合能源服務行業(yè)從短期項目型向長期服務型轉(zhuǎn)型，顯著提升產(chǎn)業(yè)整體規(guī)范化、專業(yè)化水平。
以虛擬電廠與負荷聚合為重要紐帶，深度融入新型電力系統(tǒng)建設。依托電力市場化改革政策紅利，充分發(fā)揮綜合能源服務企業(yè)貼近用戶側(cè)、資源整合能力強、系統(tǒng)運維經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，聚合分布式電源、儲能設施、可調(diào)負荷、充電樁等各類用戶側(cè)資源，構(gòu)建虛擬電廠參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務市場與需求側(cè)響應，獲取多元市場化收益。該模式不僅能夠提升用戶側(cè)資源對電網(wǎng)的支撐調(diào)節(jié)能力，助力高比例新能源消納與電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，還能推動綜合能源服務從單一節(jié)能收益向節(jié)能收益、綠電收益、調(diào)度收益、碳資產(chǎn)收益多元并存的盈利模式轉(zhuǎn)型，顯著增強項目經(jīng)濟性與行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
以設備更新與城市更新為重要抓手，激活存量降碳市場空間。緊密對接國家大規(guī)模設備更新與城市更新行動部署，聚焦高效機電設備、高效制冷機房、熱泵技術(shù)、余熱回收、照明系統(tǒng)升級等重點領(lǐng)域，集中釋放存量用能系統(tǒng)的節(jié)能降碳改造需求。綜合能源服務企業(yè)依托自身技術(shù)集成優(yōu)勢，將設備更新、能源系統(tǒng)優(yōu)化與能源托管、能碳管控相結(jié)合，形成一體化解決方案，既提高項目落地效率與經(jīng)濟性，也推動存量用能系統(tǒng)快速實現(xiàn)節(jié)能降碳升級，進一步擴大服務覆蓋面與市場規(guī)模。
以數(shù)字化技術(shù)為底層支撐，推動綜合能源服務精細化升級。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等數(shù)字技術(shù)為核心，建設智慧能碳管控平臺，實現(xiàn)設備運行狀態(tài)、用能數(shù)據(jù)、碳排指標、運維工單的一體化管理。結(jié)合負荷預測、智能尋優(yōu)、故障預警等功能，持續(xù)提升能源系統(tǒng)運行效率與服務質(zhì)量，推動綜合能源服務從經(jīng)驗管理向數(shù)據(jù)驅(qū)動、從分散管控向系統(tǒng)協(xié)同、從人工運維向智能自治轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)精細化、智慧化、規(guī)范化發(fā)展。
結(jié)論
2011—2026年的十五年間，我國節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)在政策驅(qū)動與市場賦能的雙重作用下，歷經(jīng)培育起步、市場突破、體系升級、高質(zhì)量躍升四個完整發(fā)展階段，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)單一節(jié)能改造向綜合能源服務的系統(tǒng)性提質(zhì)升級。這一發(fā)展歷程既是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的集中體現(xiàn)，更是我國能源轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展與“雙碳”目標落地的生動實踐。
當前，在國家更高水平更高質(zhì)量節(jié)能降碳、“雙碳”綜合評價考核、零碳園區(qū)建設與服務業(yè)提質(zhì)升級等政策的協(xié)同指引下，綜合能源服務已進入以零碳發(fā)展為引領(lǐng)、以能碳雙控為核心、以數(shù)字平臺為底座、以長期運營為保障的全新發(fā)展階段。綜合能源服務的提質(zhì)升級，既是破解行業(yè)發(fā)展短板、提升核心競爭力的關(guān)鍵舉措，更是服務國家“雙碳”目標、支撐新型電力系統(tǒng)建設、推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。
未來，節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)應立足十五年發(fā)展積淀，牢牢把握國家政策導向與能源轉(zhuǎn)型趨勢，圍繞零碳發(fā)展全要素持續(xù)深化綜合能源服務提質(zhì)升級，不斷提升行業(yè)專業(yè)化、數(shù)字化、零碳化、規(guī)范化水平，進一步完善服務模式、拓展應用場景、強化技術(shù)支撐、健全長效機制，真正成為支撐節(jié)能降碳考核、推動零碳轉(zhuǎn)型、保障能源安全、服務高質(zhì)量發(fā)展的核心市場化力量，在新時代能源發(fā)展格局中發(fā)揮不可替代的重要作用。
責任編輯：王萍
