新能源幾乎包攬全國(guó)新增用電，“十五五”能源轉(zhuǎn)型重點(diǎn)明確
來源：第一財(cái)經(jīng) 時(shí)間：2026-07-07 09:16
如何提升新能源消納、平抑波動(dòng)成“十五五”電力系統(tǒng)升級(jí)的關(guān)鍵。
國(guó)家能源局與國(guó)家電網(wǎng)近日先后發(fā)布《中國(guó)供電發(fā)展報(bào)告（2026）》（下稱“報(bào)告”）和《服務(wù)新能源發(fā)展報(bào)告2026》。兩份報(bào)告披露了2025年全國(guó)電力運(yùn)行、新能源轉(zhuǎn)型的核心數(shù)據(jù)，釋放同一信號(hào)：風(fēng)、光等新能源正以前所未有的速度覆蓋國(guó)內(nèi)新增用電量。
伴隨《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）落地，并定下2030年風(fēng)光裝機(jī)占比、非化石能源發(fā)電量比重雙雙突破50%的目標(biāo)，問題隨之而來：新能源裝機(jī)持續(xù)擴(kuò)大，電網(wǎng)消納能力能否跟上？風(fēng)光波動(dòng)性、間歇性如何適配電網(wǎng)穩(wěn)定供電？
綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）創(chuàng)始人、執(zhí)行主任胡敏在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，虛擬電廠（把分散在電網(wǎng)末端的可調(diào)資源聚起來的數(shù)字化平臺(tái)，用于參與電網(wǎng)調(diào)度、削峰填谷，提升新能源消納水平）在高比例新能源消納中作用關(guān)鍵，如通過高峰時(shí)段短時(shí)調(diào)節(jié)用電負(fù)荷、調(diào)用儲(chǔ)能等設(shè)施替代電網(wǎng)供電，用戶無明顯感知即可有效平抑峰值，大幅提升綠電消納匹配度。
此外，配電網(wǎng)的升級(jí)改造也是“重頭戲”。在國(guó)新辦6月召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)杜忠明透露，國(guó)家能源局正研究制定新型電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案，“十五五”全國(guó)電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資將達(dá)5萬億元以上。
電力獲得指標(biāo)接近國(guó)際最佳水平
2025年，中國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)10.37萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5%，穩(wěn)居全球電力消費(fèi)第一大國(guó)，規(guī)模超美國(guó)全年用電兩倍，也高于歐盟、俄羅斯、印度、日本全年用電量總和。全國(guó)電能占終端能源消費(fèi)比重約30%，顯著高于世界平均。
報(bào)告顯示，國(guó)內(nèi)用電規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，電力供給綠色屬性持續(xù)凸顯。2025年，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模全球第一，發(fā)電量占全社會(huì)用電量的38.5%，增速在全球主要經(jīng)濟(jì)體中保持領(lǐng)先，對(duì)比“十三五”末提升約9個(gè)百分點(diǎn)，直觀表現(xiàn)為每10度社會(huì)用電中，近4度來自綠電。
綠色轉(zhuǎn)型最核心的突破在于新能源躍居第一大電源。截至2025年底，國(guó)內(nèi)風(fēng)、光累計(jì)裝機(jī)18.4億千瓦，相當(dāng)于82個(gè)三峽電站總裝機(jī)，歷史性超越火電成為第一大電源?！笆奈濉睍r(shí)期，國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)新增新能源發(fā)電量1.3萬億千瓦時(shí)，占新增發(fā)電量57%；2025年新增新能源發(fā)電量3634億千瓦時(shí)，占新增全社會(huì)用電量96%，成為電量增長(zhǎng)核心支撐。
為承接海量新能源外送與超10萬億級(jí)全社會(huì)用電量調(diào)配，電網(wǎng)基建投資持續(xù)加碼。2025年全國(guó)電網(wǎng)完成投資6395億元，隴東—山東、金上—湖北、寧夏—湖南、哈密—重慶等特高壓相繼投運(yùn)，甘肅—浙江、蒙西—京津冀、藏東南—粵港澳等直流工程啟動(dòng)建設(shè)。截至2025年底，全國(guó)220千伏及以上輸電線路總長(zhǎng)約100萬公里，“24直、21交”特高壓通道橫貫東西，為跨區(qū)跨省輸電發(fā)揮關(guān)鍵調(diào)節(jié)作用。
網(wǎng)架優(yōu)化轉(zhuǎn)化為平穩(wěn)可靠的供電保障。報(bào)告顯示，2025年全國(guó)跨省輸送電量21237億千瓦時(shí)（+6.3%），跨區(qū)9984億千瓦時(shí)（+7.9%）。迎峰度夏、度冬等特殊時(shí)期可靠用電得到保障：湖南2025年投入配網(wǎng)防災(zāi)專項(xiàng)資金25.97億元，改造10千伏線路959條、7000余公里，因?yàn)?zāi)停電時(shí)間年均減少約3.46小時(shí)，壓降停電時(shí)戶數(shù)約169萬時(shí)戶（即用戶停電小時(shí)數(shù)）；北京、上海城區(qū)戶均停電時(shí)間低于1小時(shí)，部分核心區(qū)邁入分鐘級(jí)，達(dá)世界先進(jìn)水平。
居民與企業(yè)用電感受同步改善。報(bào)告顯示，全國(guó)頻繁停電投訴“三年三降”，2025年較治理前下降超70%，停電類投訴減少1.6萬件。世界銀行《2025中國(guó)企業(yè)調(diào)查概況報(bào)告》顯示，中國(guó)“獲得電力”主要數(shù)據(jù)已達(dá)或接近國(guó)際最佳水平。
虛擬電廠在新能源消納中作用關(guān)鍵
新能源大規(guī)模并網(wǎng)下，系統(tǒng)調(diào)節(jié)、電網(wǎng)消納、民生用電多重考驗(yàn)并存。為守住高水平“獲得感”，我國(guó)正從配網(wǎng)基建、靈活調(diào)節(jié)資源、電力系統(tǒng)數(shù)智化、綠電綠碳市場(chǎng)協(xié)同四大維度布局，兼顧當(dāng)下用電感受與“十五五”轉(zhuǎn)型目標(biāo)。
保供首要關(guān)口是電網(wǎng)擴(kuò)容升級(jí)。第一財(cái)經(jīng)記者注意到，2025年電網(wǎng)投資6395億元中，110千伏及以下配網(wǎng)投資3218億元、占比過半。據(jù)報(bào)告初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)10千伏至110千伏配電線路總里程超900萬公里，相當(dāng)于繞赤道220余圈。薄弱區(qū)域治理同步加強(qiáng)：中央安排農(nóng)網(wǎng)鞏固提升預(yù)算內(nèi)投資50億元，帶動(dòng)農(nóng)網(wǎng)完成投資超1600億元（含地方配套與企業(yè)自籌），民生用電持續(xù)改善。
“配電網(wǎng)是常被忽略的重頭?！敝袊?guó)能源研究會(huì)中能智庫表示，《規(guī)劃》提出2030年力爭(zhēng)具備9億千瓦分布式新能源接入能力——若以2025年末分布式光伏約5.3億千瓦為基線，配網(wǎng)承載力五年需再擴(kuò)容約3.7億千瓦，智能化改造、臺(tái)區(qū)治理、就地消納、分布式聚合將是持續(xù)放量市場(chǎng)。
“十五五”全國(guó)電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資將達(dá)5萬億元以上。杜忠明表示，“十五五”全國(guó)電網(wǎng)將新增投產(chǎn)15回特高壓直流綠電大通道，西電東送規(guī)模超4.2億千瓦；同步推進(jìn)配網(wǎng)數(shù)智化、智能微電網(wǎng)、充電網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，支撐超1.1億輛電動(dòng)汽車充電需求。
配網(wǎng)升級(jí)擴(kuò)容之外，新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等靈活調(diào)節(jié)資源是平抑新能源波動(dòng)的關(guān)鍵抓手。報(bào)告顯示，截至2025年底，全國(guó)虛擬電廠項(xiàng)目470個(gè)，較上年增加200余個(gè)，經(jīng)測(cè)試最大調(diào)節(jié)能力1685萬千瓦，同比增約70%；已投運(yùn)新型儲(chǔ)能裝機(jī)1.36億千瓦/3.51億千瓦時(shí)，較“十三五”末增超40倍?！兑?guī)劃》提出，2030年車網(wǎng)互動(dòng)可調(diào)充電規(guī)模達(dá)5000萬千瓦，虛擬電廠調(diào)節(jié)能力達(dá)5000萬千瓦以上。
胡敏表示，虛擬電廠在高比例新能源消納中作用關(guān)鍵，可大幅提升綠電消納匹配度。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)此前亦算了一筆賬，通過虛擬電廠實(shí)現(xiàn)聚合開發(fā)，其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)的投資僅為建設(shè)傳統(tǒng)電廠的10%~20%，亦遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)抽蓄電站每千瓦5000~6000元的投資水平。
數(shù)字智能技術(shù)則為電網(wǎng)運(yùn)行、用戶辦電降本增效，成為提升用電獲得感的軟性支撐。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)依托“光明”“大瓦特”等電力大模型落地全流程智能化辦電，全年智能生成供電方案超200萬份，僅“光明”模型平臺(tái)就產(chǎn)出190萬份供電方案，審核準(zhǔn)確率超99.5%。
供給端開發(fā)提速的同時(shí)，綠電、綠證交易市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)容，拉動(dòng)全社會(huì)綠色消費(fèi)提質(zhì)。報(bào)告顯示，截至2025年末，全國(guó)綠電累計(jì)成交量超3285億千瓦時(shí)，參與綠證交易的消費(fèi)主體達(dá)11.1萬個(gè)，同比增長(zhǎng)87.5%；全年綠證交易量9.3億個(gè)，同比增長(zhǎng)1.08倍。行業(yè)人士認(rèn)為，綠證交易與碳市場(chǎng)銜接機(jī)制不斷完善，使得綠電應(yīng)用從“環(huán)保責(zé)任”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)效益”，為出口導(dǎo)向型企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳關(guān)稅提供了有力支撐。
“2026年，中國(guó)將打造一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的用電營(yíng)商環(huán)境一流城市，建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范作用的用電營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)，發(fā)展一批具有區(qū)域影響力的用電營(yíng)商環(huán)境特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)‘獲得電力’服務(wù)水平整體提升?！眻?bào)告稱，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體舉措包括，適度超前規(guī)劃電力設(shè)施布局，開展供電質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)；建立健全綠電消費(fèi)宣傳和推廣長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位使用綠電；有序推進(jìn)老舊小區(qū)、城中村等供電普遍服務(wù)薄弱區(qū)域供配電設(shè)施規(guī)范化改造等。
責(zé)任編輯：許艷
