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國(guó)家發(fā)改委能源研究所蘇銘：能源投資“十五五”年均將超4萬億元

來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 時(shí)間：2026-07-03 10:05

　　“十五五”新型能源體系建設(shè)規(guī)劃來了。近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確，2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系，并設(shè)定了12項(xiàng)主要指標(biāo)，其中能源綜合生產(chǎn)能力、非化石能源消費(fèi)比重、單位發(fā)電量碳排放下降成為3項(xiàng)約束性指標(biāo)。

　　6月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“十五五”時(shí)期加快新型能源體系建設(shè)有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、國(guó)家能源局局長(zhǎng)王宏志在會(huì)上表示，預(yù)計(jì)“十五五”能源重點(diǎn)項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)投資保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總規(guī)模超過20萬億元。

　　“約束性指標(biāo)就是底線，必須實(shí)現(xiàn)而且應(yīng)力爭(zhēng)做得更好。” 國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所科研處處長(zhǎng)蘇銘在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪時(shí)表示，碳達(dá)峰剛性約束與能源需求剛性增長(zhǎng)之間的“雙剛”矛盾，是“十五五”最大的考驗(yàn)，而破解之鑰在于提高非化石能源的安全可靠有序替代能力，以及推動(dòng)整個(gè)電力系統(tǒng)的協(xié)同重構(gòu)。

　　此外，超過20萬億元的能源投資覆蓋了煤、油、氣、電等能源各領(lǐng)域的重大工程，還涵蓋新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、綠色氫氨醇、綠電直連等新業(yè)態(tài)，“十五五”年均投資規(guī)模將超過4萬億元。

　　約束性指標(biāo)是底線

　　《21世紀(jì)》：《規(guī)劃》提出2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。“十五五”能源發(fā)展主要指標(biāo)共有12項(xiàng)（3項(xiàng)約束性、9項(xiàng)預(yù)期性）。如何看待這12項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)置？約束性和預(yù)期性的區(qū)別在哪里？

　　蘇銘：這12項(xiàng)指標(biāo)都非常重要，分別體現(xiàn)了新型能源體系建設(shè)對(duì)能源供給、消費(fèi)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的新要求，均是支撐新型能源體系初步建成的核心指標(biāo)。

　　在3項(xiàng)約束性指標(biāo)中，“能源綜合生產(chǎn)能力”和“非化石能源消費(fèi)比重”是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十五五”規(guī)劃進(jìn)行銜接的體現(xiàn)，“單位發(fā)電量碳排放下降”指標(biāo)是對(duì)電力行業(yè)節(jié)能降碳提出的新要求，均是能源領(lǐng)域更好支撐高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、助力碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵指標(biāo)。

　　3項(xiàng)指標(biāo)被設(shè)為約束性指標(biāo)，旨在強(qiáng)調(diào)這些目標(biāo)是底線，必須實(shí)現(xiàn)而且應(yīng)力爭(zhēng)做得更好。9項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)重在強(qiáng)化引導(dǎo)性，指明未來發(fā)展方向，通過政府規(guī)劃布局和動(dòng)員全社會(huì)力量共同努力完成。

　　《21世紀(jì)》：3項(xiàng)約束性指標(biāo)的達(dá)成難度有多大？這3項(xiàng)指標(biāo)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)帶來哪些影響？企業(yè)應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備？

　　蘇銘：實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)指標(biāo)既面臨共同挑戰(zhàn)，也有各自的困難，但均可通過努力來實(shí)現(xiàn)。最大的也是共同的挑戰(zhàn)在于必須更好統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型和安全?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)能源和電力需求將持續(xù)剛性增長(zhǎng)，而碳達(dá)峰目標(biāo)又成為剛性約束，意味著必須用更多非化石能源來保障這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，如何提高非化石能源的安全可靠有序替代能力將尤為關(guān)鍵。其次，這不僅僅是非化石能源開發(fā)和電力生產(chǎn)側(cè)的問題，而是需要整個(gè)電力系統(tǒng)、能源供給消費(fèi)體系來適應(yīng)、調(diào)整和實(shí)現(xiàn)，無疑也增加了達(dá)成的難度。

　　3項(xiàng)指標(biāo)為全行業(yè)發(fā)展描繪了更大的藍(lán)圖，帶來了發(fā)展機(jī)遇。傳統(tǒng)煤炭、油氣及火電產(chǎn)業(yè)等還要穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，各類非化石能源產(chǎn)業(yè)更需加倍努力發(fā)展，提升規(guī)模。對(duì)企業(yè)的影響則有所分化，特別是單位發(fā)電量碳排放下降指標(biāo)，將對(duì)不同企業(yè)有不同的要求和影響?；痣娖髽I(yè)應(yīng)積極適應(yīng)這一變化，既不斷提升自身節(jié)能降碳水平，又更好地與新能源融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展與國(guó)家目標(biāo)的協(xié)同。

　　年均投資1萬億元

　　《21世紀(jì)》：“十五五”能源重點(diǎn)項(xiàng)目和新業(yè)態(tài)投資保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總規(guī)模超過20萬億元。如何判斷這20萬億元資金的主要投向，各重點(diǎn)投資領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)空間分別如何？

　　蘇銘：這既覆蓋了煤、油、氣、電等能源各領(lǐng)域的重大工程，又涵蓋新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、綠色氫氨醇、綠電直連等新業(yè)態(tài)，“十五五”年均投資規(guī)模將超過4萬億元，邁上新臺(tái)階。

　　其中，電網(wǎng)領(lǐng)域投資增幅較為顯著，“十五五”年均將達(dá)1萬億元以上，較“十四五”年均水平增長(zhǎng)30%以上；新業(yè)態(tài)目前體量相對(duì)較小，但增速快，特別是新型儲(chǔ)能領(lǐng)域投資預(yù)計(jì)將持續(xù)快速增長(zhǎng)。

　　《21世紀(jì)》：上述新聞發(fā)布會(huì)提到，重點(diǎn)加強(qiáng)新型電網(wǎng)建設(shè)。新型電網(wǎng)是社會(huì)高度關(guān)注的“六張網(wǎng)”之一。新型電網(wǎng)的重點(diǎn)聚焦哪些方面？

　　蘇銘：關(guān)于新型電網(wǎng)建設(shè)，我認(rèn)為，核心是加快構(gòu)建主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)和微電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展的新型電網(wǎng)平臺(tái)。

　　一是持續(xù)加快主干電網(wǎng)建設(shè)，“十五五”增加西電東送規(guī)模8000萬千瓦，更好支撐清潔電力大規(guī)模外送需求。“十五五”提升省間電力互聯(lián)互濟(jì)能力4000萬千瓦，助力各地區(qū)電力安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　二是重點(diǎn)推動(dòng)數(shù)智化配電網(wǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，使其向源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變，到2030年力爭(zhēng)具備承載9億千瓦分布式新能源接入能力，也支撐保障超過1.1億輛電動(dòng)汽車的充電需求。

　　三是因地制宜建設(shè)智能微電網(wǎng)，更好助力電力自平衡單元培育發(fā)展。

　　聚焦數(shù)智改造新需求

　　《21世紀(jì)》：《規(guī)劃》提出，深入實(shí)施“人工智能+”能源行動(dòng)，統(tǒng)籌能源資源配置與算力設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)算電協(xié)同一體化發(fā)展。這會(huì)帶來哪些機(jī)遇？

　　蘇銘：我認(rèn)為，一方面，AI全面賦能能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)智能煤礦、數(shù)字油氣田及管網(wǎng)、智慧電廠、智能電網(wǎng)發(fā)展，將進(jìn)一步提高能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷鏈條的安全高效水平。

　　另一方面，推動(dòng)算電協(xié)同一體化發(fā)展，以電強(qiáng)算，保障大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)用電需求，更好地服務(wù)支撐智算、通算、超算等不同特性的算力發(fā)展。

　　各類企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)智化改造升級(jí)帶來的軟硬件需求、適配的大模型開發(fā)應(yīng)用、綠色電力的充裕性和可靠性等。

　　《21世紀(jì)》：《規(guī)劃》明確加快氫能與綠色燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，因地制宜發(fā)展綠電直連制氫、可再生能源離網(wǎng)制氫等模式。合理布局綠色氫氨醇生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施。這會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

　　蘇銘：綠電直連制氫、可再生能源離網(wǎng)制氫有助于降低綠氫生產(chǎn)成本。布局綠色氫氨醇生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)設(shè)施，既有助于解決綠氫儲(chǔ)存問題，又大大拓展其應(yīng)用方向和市場(chǎng)空間。綠色氨醇有望在化工冶金、水路運(yùn)輸、發(fā)電儲(chǔ)能等諸多領(lǐng)域得到應(yīng)用，這將進(jìn)一步加速氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　《21世紀(jì)》：《規(guī)劃》明確，構(gòu)建綠色低碳的能源消費(fèi)體系。哪些行業(yè)與企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前布局綠色轉(zhuǎn)型？如何看待碳管理制度對(duì)能源市場(chǎng)發(fā)展帶來的變化？

　　蘇銘：節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基本國(guó)策，節(jié)能和提高能效是“第一能源”，是實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要前提，我們必須始終堅(jiān)持這一點(diǎn)。所有行業(yè)中與標(biāo)桿值有差距的企業(yè)均應(yīng)積極推進(jìn)節(jié)能提效工作。用能企業(yè)從消費(fèi)側(cè)積極使用綠色能源、推動(dòng)清潔替代將與供給側(cè)更好協(xié)同，共同促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。電解鋁、鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，算力等新型高載能產(chǎn)業(yè)，重卡等高載能交通運(yùn)輸工具，應(yīng)在綠色能源使用、電代焦炭、電代油等方面加快布局。

　　碳排放雙控制度將進(jìn)一步加速能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。碳指標(biāo)管理及碳市場(chǎng)等將加力推動(dòng)化石能源外部性成本的“內(nèi)部化”，或?qū)⒏淖兏黝惸茉词褂玫谋葍r(jià)關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)綠色能源更好發(fā)展。這將有效激勵(lì)零碳園區(qū)、零碳工廠、零碳運(yùn)輸走廊、綠電直連等新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)的培育壯大。

　　責(zé)任編輯：江蓬新