陳瑋：構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系
來源：中國電力報 時間：2026-08-20 11:54
陳瑋
作為指導(dǎo)電力行業(yè)中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）在電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)、調(diào)節(jié)能力等生產(chǎn)力層面作出系統(tǒng)安排，更在體制機(jī)制、市場體系、價格制度等生產(chǎn)關(guān)系層面提出明確要求，為下階段全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)指明了方向?？傮w來看，規(guī)劃對下階段全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的影響集中體現(xiàn)在市場架構(gòu)、市場功能、主體入市、市場價格四個維度，核心是構(gòu)建與新型電力系統(tǒng)等新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
市場架構(gòu)要實(shí)現(xiàn)“三個拓展”，從省間省內(nèi)分層運(yùn)行向跨經(jīng)營區(qū)全域協(xié)同
電網(wǎng)格局優(yōu)化要求市場范圍同步拓展。當(dāng)前全國統(tǒng)一電力市場體系已初步建成，但在省間資源統(tǒng)籌、時序銜接、利益協(xié)調(diào)等實(shí)操環(huán)節(jié)，制度設(shè)計(jì)精細(xì)度仍難以支撐市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)與要素精準(zhǔn)配置，跨經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易的頻次、規(guī)模、品類和靈活性仍需提升，亟須細(xì)化全國統(tǒng)一電力市場落地路徑，保障建設(shè)目標(biāo)如期落地。
主配微協(xié)同要求市場層級下沉拓展?，F(xiàn)有電力市場僅將220千伏及以上節(jié)點(diǎn)納入交易出清模型，缺少配網(wǎng)側(cè)資源優(yōu)化設(shè)計(jì)，大量分布式資源、虛擬電廠難以直接參與交易。配電網(wǎng)正由無源網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)向有源網(wǎng)絡(luò)，市場架構(gòu)需向配網(wǎng)層級延伸，優(yōu)化資源聚合模式，建立適配海量分布式資源入市的交易機(jī)制，可在部分區(qū)域探索配網(wǎng)“微市場”、推動市場出清節(jié)點(diǎn)下沉，引導(dǎo)分布式資源合理布局、高效調(diào)用，更好參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
市場融合發(fā)展要求市場規(guī)則統(tǒng)一拓展。我國以“省為實(shí)體”起步，各省市場規(guī)則存在差別，交易品種、時序、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)各有設(shè)計(jì)，形成由規(guī)則差異帶來的新型交易壁壘。后續(xù)要依托“1+N”電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系，動態(tài)優(yōu)化區(qū)域、省級市場規(guī)則，完善跨經(jīng)營區(qū)交易組織機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省間與省內(nèi)、中長期與現(xiàn)貨、電能量與輔助服務(wù)市場高效協(xié)同。
市場功能要取得“五個突破”，從電能量單一市場向多元價值發(fā)現(xiàn)體系升級
高比例新能源接入要求現(xiàn)貨市場出清機(jī)理優(yōu)化取得突破。新能源度電成本結(jié)構(gòu)中固定成本超過90%、變動成本不到10%、邊際成本趨近于零，且享有機(jī)制電價托底保障，具備較強(qiáng)的申報低價動機(jī)，容易導(dǎo)致零電價或負(fù)電價現(xiàn)象頻發(fā)。應(yīng)持續(xù)優(yōu)化適應(yīng)高比例新能源接入的現(xiàn)貨市場機(jī)制，研究零邊際成本電源在供需寬松時段頻繁成為邊際定價機(jī)組時的出清安排，探索建立新能源消納保障系數(shù)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制。
系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源稀缺要求輔助服務(wù)市場健全取得突破。應(yīng)科學(xué)研判綠色低碳轉(zhuǎn)型下電力系統(tǒng)運(yùn)行特性變化帶來的新型風(fēng)險，擴(kuò)展爬坡、調(diào)壓、轉(zhuǎn)動慣量、黑啟動等交易品種，加快實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用輔助服務(wù)市場與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清，充分體現(xiàn)主體提供輔助服務(wù)價值。
供應(yīng)保障能力夯實(shí)要求市場化的容量充裕度保障機(jī)制建立取得突破?，F(xiàn)行的固定容量補(bǔ)償機(jī)制不能充分反映區(qū)域與個體成本差異，也難以動態(tài)跟蹤中長期容量供需及市場信號變化，容易形成資源錯配，且可能異化為高碳機(jī)組的變相補(bǔ)貼，不利于釋放支撐性資源正確的發(fā)展信號。隨著新能源占比持續(xù)提升，系統(tǒng)對可靠容量的需求愈發(fā)迫切，有必要加快建立市場化的容量保障機(jī)制，推動容量電價補(bǔ)償機(jī)制逐步向多類型主體參與的容量市場機(jī)制過渡，充分反映各類主體可靠容量價值，為各類提供可靠容量的資源提供穩(wěn)定收益預(yù)期。
環(huán)境價值兌現(xiàn)要求綠電綠證市場發(fā)展取得突破。目前可再生能源消納責(zé)任機(jī)制尚未全面落實(shí)到用電主體，難以直接調(diào)動廣大用戶綠色消費(fèi)積極性。同時，綠電綠證的應(yīng)用場景還有待進(jìn)一步挖掘，綠證價格形成機(jī)理尚未充分體現(xiàn)降碳成本。下階段需進(jìn)一步完善綠電交易機(jī)制，豐富綠證應(yīng)用場景，探索推廣綠電多年期長期購電協(xié)議、綠證中長期購買協(xié)議、小時級綠電交易溯源等機(jī)制。
新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求市場品種創(chuàng)新取得突破。規(guī)劃將“加快電力領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力賦能”作為獨(dú)立章節(jié)，提出深化人工智能賦能，促進(jìn)電力與算力、交通、氫能等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。電算協(xié)同、車網(wǎng)互動、電氫耦合等新業(yè)態(tài)新模式的涌現(xiàn)，要求電力市場建設(shè)有效支撐“六網(wǎng)”融合發(fā)展，在交易品種、交易周期、結(jié)算方式等方面加快創(chuàng)新，探索適應(yīng)算力負(fù)荷、電動汽車、儲能等新型資源特性的交易品種和價格機(jī)制，助力新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展。
主體入市要做好“三個培育”，從傳統(tǒng)發(fā)用兩側(cè)向源網(wǎng)荷儲全要素覆蓋延伸
負(fù)荷側(cè)資源規(guī)模化入市要求做好聚合商業(yè)模式培育。海量分布式資源單體容量小、數(shù)量多、布局分散，直接參與市場交易成本高、實(shí)施難度大，可依托虛擬電廠、負(fù)荷聚合商聚合入市。目前虛擬電廠靈活性價值受固定合約電量約束，難以充分捕捉現(xiàn)貨價格波動帶來的收益；各省以及不同交易品種對其準(zhǔn)入門檻、技術(shù)參數(shù)、注冊流程要求不一，制約跨區(qū)域聚合與規(guī)?；l(fā)展。需完善聚合商市場參與機(jī)制，降低新型主體入市門檻，推動負(fù)荷側(cè)資源從“可調(diào)節(jié)”轉(zhuǎn)向“可交易”。
新型儲能入市要求做好身份界定、收益模式共識培育。儲能兼具充放電雙重屬性，既可作負(fù)荷也可作電源?，F(xiàn)階段獨(dú)立儲能容量折算系數(shù)依據(jù)滿功率放電時長與高峰持續(xù)時長比值確定，短時儲能折算系數(shù)偏低，長時儲能價值得不到充分體現(xiàn)，頂峰能力考核、多元容量價值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。下一步要明確獨(dú)立儲能市場主體地位，健全儲能參與電能量、輔助服務(wù)、容量市場交易機(jī)制，探索“容量租賃+電能量套利+輔助服務(wù)調(diào)節(jié)支撐”多元收益模式，充分釋放儲能系統(tǒng)調(diào)節(jié)價值。
代理購電規(guī)?？s小要求做好零售市場環(huán)境培育。部分中小用戶不熟悉市場規(guī)則、風(fēng)險承受能力有限，代理購電仍將作為過渡安排，長遠(yuǎn)來看，除保障類用戶外，其余用戶要逐步全面直接入市。需健全零售市場監(jiān)管與運(yùn)行秩序，規(guī)范市場交易行為，強(qiáng)化監(jiān)管，提升市場信息透明度與運(yùn)營規(guī)范性，推動零售套餐標(biāo)準(zhǔn)化、流程公開化，完善信用評價，定期披露售電收益與購電成本，為用戶決策提供參考。
價格機(jī)制要做到“三個推進(jìn)”，從計(jì)劃市場雙軌運(yùn)行向市場決定與政府監(jiān)管協(xié)同完善
上網(wǎng)電價市場化改革要全面推進(jìn)。當(dāng)前煤電、新能源基本完成市場化定價，氣電、水電、核電部分參與市場?！笆逦濉笔巧暇W(wǎng)電價改革收官階段，要兼顧各類電源發(fā)展訴求，構(gòu)建差異化、全覆蓋電源價格體系，妥善處理歷史投資回收、電價平穩(wěn)過渡等問題，打通不同電源同臺競價障礙，實(shí)現(xiàn)各類電源價值差異化兌現(xiàn)。
輸配電價機(jī)制優(yōu)化完善要持續(xù)推進(jìn)?，F(xiàn)有跨省跨區(qū)輸電價格基于單向輸送模式核定，難以體現(xiàn)通道稀缺價值與系統(tǒng)阻塞成本。需優(yōu)化輸配電成本分?jǐn)偱c價格形成機(jī)制，推動輸電價格向兩部制、單一容量制轉(zhuǎn)型，探索多通道打捆統(tǒng)一核價，促進(jìn)清潔能源大范圍優(yōu)化配置。
銷售電價市場化程度提升要穩(wěn)步推進(jìn)。銷售電價是價格傳導(dǎo)“最后一公里”，目前工商業(yè)基本實(shí)現(xiàn)市場化定價，居民、農(nóng)業(yè)仍執(zhí)行目錄電價，居民側(cè)分時電價覆蓋不足。要在保障民生基礎(chǔ)上優(yōu)化目錄電價結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大分時電價實(shí)施范圍，打通批發(fā)到零售價格傳導(dǎo)鏈路，提高動態(tài)零售合約與現(xiàn)貨價格聯(lián)動比例，發(fā)揮現(xiàn)貨價格對用電行為的引導(dǎo)作用。
當(dāng)前，我國電力市場化改革步入深水區(qū)與攻堅(jiān)期。規(guī)劃為“十五五”電力市場建設(shè)指明了方向。電力市場建設(shè)要把握新型電力系統(tǒng)帶來的生產(chǎn)關(guān)系變革要求，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，以規(guī)則統(tǒng)一為基礎(chǔ)、價格改革為核心、主體培育為關(guān)鍵、風(fēng)險防控為底線，加快構(gòu)建適配新型電力系統(tǒng)的電力市場體系。（作者系南網(wǎng)電力市場研究中心總經(jīng)理）
責(zé)任編輯：王萍
