中能觀察丨“十五五”油氣規(guī)劃出爐，八大信號必須讀懂
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-08-19 12:07
馮聰聰
8月17日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《石油天然氣發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。
這份綱領(lǐng)性文件，既是未來五年我國油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南，也是在全球地緣格局深度重塑、能源轉(zhuǎn)型步入攻堅期的關(guān)鍵當(dāng)口，國家立足長遠(yuǎn)、筑牢能源安全底線的戰(zhàn)略擘畫。
中能傳媒記者梳理了規(guī)劃中的八大核心信號，帶您看懂未來五年我國石油天然氣的發(fā)展方向。
信號一：“能源安全”置于絕對首位
規(guī)劃明確將“保障能源安全”和“綠色低碳發(fā)展”錨定為兩大核心任務(wù)。
面對外部地緣政治、貿(mào)易投資和能源通道等方面的不確定性，規(guī)劃提出“提升國內(nèi)自主保障能力”，到2030年國內(nèi)油氣供應(yīng)量達到4.4億噸油當(dāng)量，并且國內(nèi)原油產(chǎn)量目標(biāo)明確要求“穩(wěn)中有升”，天然氣儲備規(guī)模占全國消費比重超過13%。
在轉(zhuǎn)型期內(nèi)，老油田的穩(wěn)產(chǎn)和新油田的高效建產(chǎn)依然是重中之重，為國家能源安全守住基本盤。
信號二：增儲上產(chǎn)“主戰(zhàn)場”發(fā)生變化
傳統(tǒng)的油氣開發(fā)已經(jīng)進入瓶頸期，規(guī)劃明確指出未來資源勘探方向?qū)l(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。
深層、超深層、深水和非常規(guī)資源成為增儲上產(chǎn)的重要接替領(lǐng)域，推動深層超深層海相碳酸鹽巖、頁巖油、頁巖氣、深層煤層氣以及三大海域潛山、地層巖性、深水深層和邊緣凹陷等領(lǐng)域勘探突破。
石油工業(yè)已全面開啟“向地球深部進軍”的硬科技攻關(guān)時代。
信號三：管網(wǎng)向“多能聯(lián)輸”躍遷
規(guī)劃提出了國內(nèi)國際兩種資源相統(tǒng)籌、省際省內(nèi)兩級規(guī)劃相統(tǒng)籌、干線與省級管網(wǎng)建設(shè)相統(tǒng)籌、油氣與氫氨醇儲運體系建設(shè)相統(tǒng)籌的“四個統(tǒng)籌”。
油氣與氫氨醇儲運體系建設(shè)的提出，以及烏蘭察布一京津冀輸氫管道建設(shè)的推進，意味著管網(wǎng)建設(shè)不再局限于傳統(tǒng)的天然氣，而將是一個連接天然氣、氫氣、甲醇等多元綠色能源的綜合大動脈。
信號四：天然氣發(fā)電有了新的發(fā)展機遇
規(guī)劃對天然氣的定位有了顯著提升。規(guī)劃明確要突出其“清潔、高效和靈活調(diào)節(jié)作用”，尤其是在難以電氣化的工業(yè)領(lǐng)域，天然氣將作為不可或缺的能源選項。
因地制宜布局調(diào)峰氣電項目，合理保障發(fā)電用氣需求，支持氣電聯(lián)營、氣電與新能源聯(lián)營、氣電與調(diào)峰設(shè)施聯(lián)營，發(fā)揮天然氣對新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定支撐作用。健全氣一電調(diào)度協(xié)調(diào)機制，鼓勵油氣和氣電企業(yè)簽訂多年期中長期合同和靈活供氣條款。
隨著風(fēng)光等新能源占比提升，電網(wǎng)調(diào)峰壓力巨大，未來的天然氣發(fā)電不僅要在保民生中發(fā)揮作用，還要在保電力安全、支撐電網(wǎng)穩(wěn)定中扮演“電力系統(tǒng)穩(wěn)定器”。
信號五：CCS/CCUS從示范走向規(guī)模化
在綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，規(guī)劃明確到2030年，年注入二氧化碳達到1000萬噸，推進CCUS規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。
探索地下儲氫、二氧化碳等新業(yè)態(tài)；完善沿海液化天然氣儲備體系，接收站建設(shè)堅持?jǐn)U建為主，積極推進已核準(zhǔn)和在建項目；推進新型地下儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用枯竭油氣藏、鹽穴和管道等地下空間資源，探索發(fā)展壓縮空氣儲能等新業(yè)態(tài)，提升區(qū)域能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全穩(wěn)定水平。
老油田的剩余價值將被徹底盤活，地下空間的綜合利用將成為新型能源體系中的重要一環(huán)。
信號六：煉化行業(yè)進入“減量置換”時代
規(guī)劃明確指出，煉油產(chǎn)能要堅持“減量置換”，優(yōu)化存量、嚴(yán)控新增。
持續(xù)推進“油轉(zhuǎn)化”“油轉(zhuǎn)特”“油轉(zhuǎn)材”，提升集約化、精細(xì)化、綠色化水平。推動重點區(qū)域煉廠整合重組和落后產(chǎn)能退出，沿海地區(qū)打造具有全球競爭力的煉化一體化產(chǎn)業(yè)集群，中西部地區(qū)立足本地需求和資源條件保障油品穩(wěn)定供應(yīng)，支持有特色、有競爭力的中小型煉廠走“專精特新”發(fā)展道路。
信號七：數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入“實操”階段
規(guī)劃提出聚焦“兩深一非一老”等重點領(lǐng)域，攻克陸上深層、海洋深水安全高效勘探開發(fā)技術(shù)，突破陸相頁巖油、深層頁巖氣、深層煤層氣等非常規(guī)勘探開發(fā)技術(shù)，完善老油氣田提高采收率技術(shù)，攻關(guān)油氣與伴生資源綜合勘探、立體開發(fā)技術(shù)。
在終端裝備上，要加快重型燃?xì)廨啓C國產(chǎn)化，推進車船用高效低排放燃?xì)獍l(fā)動機、高端燃?xì)獗趻鞝t等科技攻關(guān)及國產(chǎn)化。
與此同時，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與油氣業(yè)務(wù)深度融合。
信號八：市場化改革全面深化
規(guī)劃明確進一步完善“X+1+X”油氣市場體系。
在對外放開方面，明確要推動上游資源有序開放、持續(xù)拓展勘查區(qū)塊來源；最具突破性的是，支持民間資本參與非戰(zhàn)略性管道和油氣儲備庫建設(shè)以及支持“大用戶干線直供”，此舉將釋放民間資本和多元化市場主體的活力。
同時，加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭和價格監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)強化管道保護和第三方施工管控，營造公平規(guī)范、開放有序的市場環(huán)境。
責(zé)任編輯：王萍
