在保供與轉型之間尋找平衡
來源：能源中國客戶端 時間：2026-08-17 14:19
在保供與轉型之間尋找平衡
莫非
8月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合發(fā)布《煤炭工業(yè)發(fā)展”十五五”規(guī)劃》。
本次規(guī)劃跳出了簡單的“增產”或“減煤”二元對立思維，運用系統觀念勾勒出現代煤炭產業(yè)體系的建設路徑，明晰了新型能源體系之下煤炭的角色定位——既是保障能源安全的“壓艙石”，也是系統平穩(wěn)運行的“調節(jié)器”，在煤炭消費總體達峰趨勢下，統籌實現能源安全保供與綠色低碳轉型。
規(guī)劃的第一個突出亮點，是堅持先立后破，重構供給邏輯，實現保供能力制度化升級。
針對新能源具有間歇性、波動性的客觀現實，規(guī)劃沒有簡單壓縮煤炭供給，而是推動產能向山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地集聚，目標到2030年，五大基地產量占全國比重超80%，全國大型現代化煤礦產能比重提升至87%。
區(qū)別于過往側重實物儲備的模式，規(guī)劃創(chuàng)新統籌產品、產能、礦產地三類儲備資源，提出到2030年形成1億噸/年以上產能儲備，依托煤礦彈性生產能力實現平急轉換，補齊極端情形下能源應急保障短板。
與此同時，持續(xù)抬高行業(yè)準入門檻。嚴格限制中小煤礦、深部礦井新建改擴建，落實新增產能“一本賬”與產能置換制度，通過市場化、法治化方式推動落后產能有序退出，統籌兼顧區(qū)域能源保障、職工安置、生態(tài)修復等多重現實需求。
其次，以“人工智能+”為牽引打開產業(yè)新空間，推動新質生產力在煤礦落地見效。以往，公眾對煤礦有著安全風險高、勞動強度大的固有印象。規(guī)劃明確，到2030年智能化煤礦產能比例提升至75%，深入實施“人工智能+”行動，推動煤礦大模型、采掘機器人落地，推進危險繁重崗位機器換人，實現勘探、開采、洗選、安全管控全鏈條迭代升級。
更具變革意義的是“煤新融合”模式，盤活采煤沉陷區(qū)、礦區(qū)工業(yè)場地資源，布局風光，建設礦區(qū)智能微電網，推廣電動礦卡、地熱供熱，推動傳統礦區(qū)從單一煤炭生產基地向綜合能源基地轉型，破解礦區(qū)土地閑置、生態(tài)修復資金來源等現實難題。
煤炭功能的定位開始迭代。規(guī)劃提出要推動煤炭從單一燃料向燃料與原料并重轉變，協同推進降碳發(fā)展與產業(yè)鏈安全保障。一方面，穩(wěn)步推動煤炭實現消費達峰，持續(xù)壓減散煤消費，推進燃煤鍋爐改造替代，推動煤電節(jié)能降碳與靈活性改造；另一方面，立足我國“富煤、貧油、少氣”資源稟賦，有序布局煤制油氣戰(zhàn)略基地，推進煤基可降解材料等技術產業(yè)化攻關，推動煤炭向高端化工原料轉化，補齊國內產業(yè)鏈供應鏈薄弱環(huán)節(jié)。
當然，規(guī)劃的落地仍要直面現實考題。煤礦智能化存在建設運行水平不高的痛點，以及深部開采災害防控、跨區(qū)域煤層氣管網建設、退出礦區(qū)職工轉崗安置等問題，都需要配套政策持續(xù)跟進。規(guī)劃專門建立中期評估、總結評估機制，強化多部門協同監(jiān)管，也釋放出政策動態(tài)優(yōu)化的信號。
總體來看，這份規(guī)劃傳遞出清晰導向：煤炭行業(yè)轉型絕非簡單的“一退了之”，而是提質重塑、迭代升級。在新型能源體系建設進程中，煤炭將繼續(xù)承擔兜底保障使命，同時依靠科技創(chuàng)新、產業(yè)融合不斷降低自身環(huán)境成本，在能源安全、綠色轉型、產業(yè)升級三者之間求取動態(tài)平衡，為加快建設能源強國夯實穩(wěn)固基礎。
責任編輯：王萍
