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專家解讀文章︱構(gòu)建非化石能源電力消費核算機制 為推動能源綠色轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標落地夯實制度基礎(chǔ)

來源：國家能源局 時間：2026-06-03 11:05

構(gòu)建非化石能源電力消費核算機制

為推動能源綠色轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標落地夯實制度基礎(chǔ)

——《非化石能源電力消費核算指南（試行）》解讀之三

　　黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，黨的二十屆四中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，要實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。碳排放雙控制度是推動我國綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實“雙碳”目標的核心政策抓手，而準確核算非化石能源電力消費，是科學開展碳排放考核、落實雙控目標的重要基礎(chǔ)。在此之前，我國缺乏統(tǒng)一明確的非化石能源電力消費核算規(guī)范和標準，不同層級、不同地區(qū)、不同主體的核算口徑存在差異，一定程度上影響了核算的統(tǒng)一性和精準性?！斗腔茉措娏οM核算指南（試行）》（以下簡稱“《指南》”）的出臺，填補了非化石能源電力消費核算領(lǐng)域的政策空白，為開展準確的非化石能源電力消費核算提供了清晰可依的操作依據(jù)，能夠準確反映省級、地市、用戶各級能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型成效，更好調(diào)動各類主體開發(fā)利用非化石能源的積極性，推動非化石能源占比目標和碳排放雙控目標協(xié)同落地，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅實的制度基礎(chǔ)。

　　一、《指南》出臺對指導非化石能源電力消費核算和促進碳排放雙控制度落地意義重大

　　黨的十八大以來，我國把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度。2023年7月，中央全面深化改革委員會第二次會議提出推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。2024年7月，國務(wù)院正式印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加快構(gòu)建碳排放總量和強度雙控制度體系。2024年10月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》，推動構(gòu)建區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品碳排放核算機制，夯實碳排放雙控基礎(chǔ)制度?！吨改稀返某雠_正是落實上述一系列決策部署的具體舉措，是碳排放統(tǒng)計核算體系的重要組成部分，是助力碳排放雙控制度落地的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性文件，恰逢其時且意義重大。

　　一是明確了非化石能源電力消費的核算規(guī)則。在電力消費端，準確核算各層級、各領(lǐng)域、各主體電力消費中的非化石能源成分，是經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的必然要求，也是精準核算碳排放強度、落實雙控制度的核心前提?！吨改稀非逦鷦澏撕怂惴秶鞔_了不同層級的核算方法，為開展非化石能源電力消費核算提供了統(tǒng)一遵循，從根本上提升了未來消費核算工作的科學性與規(guī)范性。

　　二是夯實了碳排放雙控制度落地的統(tǒng)計基礎(chǔ)。碳排放雙控目標的設(shè)置、落實、評估都建立在真實、準確的核算數(shù)據(jù)上，精細化的電力間接碳排放核算離不開對電力消費中非化石、化石能源成分的清晰劃分。統(tǒng)一規(guī)范的非化石能源電力消費核算，能夠讓各地區(qū)各領(lǐng)域電力間接碳排放數(shù)據(jù)計算更加準確，支撐碳雙控目標設(shè)置更科學、考核更合理，有效夯實了碳排放雙控制度運行的數(shù)據(jù)底座。

　　三是激發(fā)了非化石能源開發(fā)利用的內(nèi)生動力。清晰準確的非化石能源電力消費核算結(jié)果，能夠直觀量化體現(xiàn)非化石能源消費的降碳成效，契合當前國家推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的方向和需要。能夠讓主動擴大非化石能源電力消費的地區(qū)、企業(yè)獲得更清晰的綠色轉(zhuǎn)型成果認定，更好匹配現(xiàn)有的綠色激勵政策。反過來推動各類經(jīng)營主體更主動地布局非化石能源開發(fā)、擴大非化石能源消費利用，加快形成推動非化石能源替代的良性循環(huán)，助力能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　二、《指南》對非化石能源電力消費的核算機制進行了系統(tǒng)性設(shè)計

　　一是非化石能源電力消費認定方式符合我國國情和市場實際。《指南》區(qū)分了物理、交易、分攤?cè)N認定消費方式，結(jié)合電力市場運行、綠證交易等現(xiàn)有制度安排，科學分類，明確了非化石能源電力消費的認定規(guī)則，與現(xiàn)行的政策機制和市場規(guī)則緊密銜接，確保認定結(jié)果貼合實際，為后續(xù)核算工作開展打好了前提基礎(chǔ)。

　　二是構(gòu)建了涵蓋多層級的非化石能源電力消費核算方法。《指南》構(gòu)建了涵蓋省級、地市、用戶的多層級非化石能源電力消費核算方法，針對不同層級的管理需求和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，分別明確了對應(yīng)的核算方式和數(shù)據(jù)來源。不同層級核算方法相互銜接，既適配各級管理需求，也保障了核算結(jié)果的上下協(xié)同統(tǒng)一。

　　三是充分發(fā)揮了綠證的可再生能源消費基礎(chǔ)憑證作用。《指南》明確了綠證對應(yīng)的非化石能源電力消費量認定方式，實現(xiàn)綠證與電力物理流向有效銜接，讓綠證切實發(fā)揮可再生能源消費的認定憑證功能。有效避免非化石能源電力消費的重復統(tǒng)計核算，從底層機制上保障了非化石能源電力消費核算的可追溯性和準確性。

　　三、推動電力交易機構(gòu)在落實《指南》要求過程中發(fā)揮更大作用

　　《指南》的發(fā)布實施也對電力交易機構(gòu)提出了新的更高要求。電力交易機構(gòu)作為電力市場運行的組織者和服務(wù)者，在非化石能源電力消費核算、市場機制銜接、綠證交易應(yīng)用等方面承擔著關(guān)鍵職能。應(yīng)以此為契機，進一步強化平臺作用、優(yōu)化市場機制、提升服務(wù)能力，全面支撐《指南》落地實施，助力碳排放雙控制度走深走實。

　　一是加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，促進非化石能源電力資源大規(guī)模優(yōu)化配置。電力交易機構(gòu)應(yīng)積極落實全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)部署，完善中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等市場體系，推動非化石能源電力交易常態(tài)化、規(guī)?；_展，促進資源大范圍優(yōu)化配置。提升非化石能源電力參與市場交易的靈活性，引導非化石能源電力資源向綠色低碳轉(zhuǎn)型需求迫切的地區(qū)和用戶流動。依托全國統(tǒng)一電力市場體系，規(guī)范非化石能源電力相關(guān)交易結(jié)算管理，明確電力來源、交易路徑、綠證歸屬等關(guān)鍵信息，為后續(xù)分層級、分主體的消費核算提供可追溯、可驗證的交易數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)“算得清、追得著、核得準”。

　　二是支撐做好綠證制度運行，為經(jīng)營主體提升非化石能源電力消費水平提供有效渠道。電力交易機構(gòu)要持續(xù)優(yōu)化綠證全覆蓋、綠證交易機制落實，強化對綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)、核銷的全生命周期管理支撐，推動更多用能主體通過綠證市場提升非化石能源電力消費水平，確保符合非化石能源電力消費認定要求綠證的唯一性和權(quán)威性。

　　三是按照《指南》要求支撐非化石能源電力消費核算工作開展。各級電力交易機構(gòu)掌握著電力交易結(jié)算、綠證流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，是開展非化石能源電力消費核算的重要數(shù)據(jù)源。未來，將按照《指南》明確的核算范圍、核算方法和數(shù)據(jù)要求，優(yōu)化完善電力交易數(shù)據(jù)歸集、核對、報送機制，確保數(shù)據(jù)真實、完整、及時。為省級、地市、用戶等不同層級主體提供便捷、規(guī)范的核算數(shù)據(jù)服務(wù)。電力交易機構(gòu)將以《指南》發(fā)布實施為新起點，主動擔當、積極作為，不斷完善電力市場機制、優(yōu)化綠證服務(wù)、強化數(shù)據(jù)支撐，推動非化石能源電力消費核算工作規(guī)范化開展，為碳排放雙控制度全面落地實施貢獻更大力量，助力我國綠色低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標如期實現(xiàn)。

　　（北京電力交易中心黨總支書記、副總經(jīng)理 常青）

責任編輯：于彤彤