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專家解讀文章︱非化石能源電力消費核算方法出臺 有力支撐碳排放雙控制度落地實施

來源：國家能源局 時間：2026-06-02 14:25

非化石能源電力消費核算方法出臺 有力支撐碳排放雙控制度落地實施

——《非化石能源電力消費核算指南（試行）》解讀之一

　　近日，國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合印發(fā)《非化石能源電力消費核算指南（試行）》（發(fā)改能源〔2026〕622號），通過構(gòu)建科學(xué)核算體系，為碳排放雙控制度實施提供非化石能源電力消費數(shù)據(jù)支撐，以更好支撐碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略決策落實。

　　一、政策出臺將更好推動碳排放雙控制度落地實施

　　碳排放雙控制度是錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、培育綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵制度支撐，彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化、加快綠色低碳發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從制度運行邏輯而言，碳排放雙控制度的高效實施，離不開全面準(zhǔn)確的碳排放核算體系作為基礎(chǔ)支撐。我國電力行業(yè)碳排放占全國總量的40%以上，這一規(guī)模決定了電力消費間接排放核算是碳排放核算工作的重要環(huán)節(jié)，其數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度直接影響碳核算結(jié)果的科學(xué)性與公信力。截至2025年底，我國非化石能源發(fā)電裝機占總裝機容量的比重超過61%，隨著非化石能源電力消費的規(guī)?；l(fā)展，其在電力間接排放核算中的重要性日益凸顯。此次非化石能源電力消費核算指南的出臺，從制度邏輯上構(gòu)建了“雙控制度落地—電力間接排放核算—非化石能源電力消費核算”的閉環(huán)體系，指南統(tǒng)籌考慮物理連接、電能量交易、綠證綠電交易、能源統(tǒng)計、碳排放核算等多重因素，明確非化石能源電力消費認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范省級、地市級、用戶級三級核算辦法，有效避免非化石能源電力重復(fù)計算，為電力消費間接碳排放核算提供精細(xì)化支撐，同時促進(jìn)電能量交易、綠證交易、碳排放核算等相關(guān)政策機制的有效銜接。核算指南的落地實施，將通過精準(zhǔn)核算規(guī)則與清晰操作路徑，更好推動碳排放雙控制度實施，為經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力保障。

　　二、立足能源轉(zhuǎn)型政策機制基礎(chǔ)，保障核算平穩(wěn)過渡

　　2024年我國正式頒布《能源法》，明確國家將通過推行可再生能源綠色電力證書等制度，建立健全綠色能源消費促進(jìn)機制，引導(dǎo)和鼓勵各類能源用戶優(yōu)先選用可再生能源等清潔低碳能源。綠證制度是我國推動綠色電力消費的核心舉措，2023年國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)綠證全覆蓋政策，明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。為更好發(fā)揮綠證制度作用，指南穩(wěn)妥有序推動核算規(guī)則由以電能量交易為基礎(chǔ)向電能量交易與綠證交易并行轉(zhuǎn)變，省級非化石能源消費核算以物理電量為主，同時認(rèn)可一定規(guī)模的綠證交易量作為補充；地市級、用戶級核算則重點以綠證為核心依據(jù)，進(jìn)一步強化對各類用戶購買綠電、參與綠證交易的激勵導(dǎo)向。

　　三、分層級細(xì)化核算方法，按省級-地市級-用戶級分類施策

　　指南明確了非化石能源電力消費量物理認(rèn)定、交易認(rèn)定、分?jǐn)傉J(rèn)定三種主要方式。其中，交易認(rèn)定包括常規(guī)電能量交易（含核電）、綠電交易、綠證交易等；分?jǐn)傉J(rèn)定包括省間分?jǐn)偤褪?nèi)分?jǐn)傉J(rèn)定。為更好指導(dǎo)非化石能源電力消費核算工作，結(jié)合三種主要認(rèn)定方式，指南明確了省級、地市、用戶三個層級的具體核算方法。

　　對于省級層面，考慮本省非化石能源項目發(fā)電量，再依次開展省間常規(guī)電能量交易的非化石能源電量和綠電交易電量認(rèn)定、省間綠證交易的對應(yīng)消費量認(rèn)定，省級送出受入物理電量中，已按前述方式認(rèn)定后仍有剩余的，可由購售電省份協(xié)商明確，或者按照指南明確的規(guī)則計算確定后開展省間分?jǐn)?。從核算?gòu)成來看，省級層面非化石能源電力消費量為本省非化石能源發(fā)電項目發(fā)電量、省間常規(guī)電能量交易和綠電交易的非化石能源電力消費認(rèn)定量、省間綠證交易的非化石能源電力消費認(rèn)定量，以及省間非化石能源電力消費分?jǐn)偭恐汀?/span>

　　對于用戶層面，先進(jìn)行物理認(rèn)定，再開展綠證交易、綠電交易認(rèn)定；對于省級行政區(qū)域非化石能源電力消費認(rèn)定量，與省內(nèi)各地市經(jīng)物理認(rèn)定、交易認(rèn)定確認(rèn)的非化石能源電力消費量合計值之間的差額，按照全省統(tǒng)一的分?jǐn)傄?guī)則，公平分?jǐn)傊粮鞯厥?、用戶。從核算?gòu)成來看，電力用戶非化石能源電力消費量為電力用戶自身非化石能源電力消費物理認(rèn)定量、用戶參與綠電交易、核電交易認(rèn)定量、參與綠證交易的非化石能源電力消費認(rèn)定量、以及參與省內(nèi)非化石能源電力消費分?jǐn)偭恐?。對于地市層面，核算基本邏輯與用戶層面一致，核算構(gòu)成為本地區(qū)電力用戶非化石能源電力消費總量、以及非化石能源發(fā)電項目生產(chǎn)耗用電量之和。

　　四、分類型明確綠證用于非化石能源電力消費核算的認(rèn)定規(guī)則，細(xì)化核算標(biāo)準(zhǔn)

　　用戶通過綠證單獨交易（包括省間綠證交易和省內(nèi)綠證交易）、以及分配或直接劃轉(zhuǎn)獲得的綠證，均可用于證明自身綠色電力消費、滿足企業(yè)ESG報告披露需求等。但單獨交易的綠證在不同層級非化石能源電力消費認(rèn)定時有不同的規(guī)定，為引導(dǎo)用戶按需購買綠證，綠證交易平臺將同步做好說明與提示。需要說明的是，非化石能源電力消費認(rèn)定以綠證核銷量為準(zhǔn)，鼓勵“隨用隨購、隨購隨銷”。

　　1.省間綠證單獨交易。電力用戶購買的外省可再生能源項目綠證，開展省級非化石能源電力消費核算時，綠證認(rèn)定量不超過省間現(xiàn)貨交易無法明確“一對一”購售電關(guān)系和電量類型的電量、以及非化石能源資源富集省份等自愿轉(zhuǎn)讓的可再生能源電量。第一種情形主要考慮如南方區(qū)域現(xiàn)貨市場等場景，電量通過電力現(xiàn)貨市場集中統(tǒng)一出清，客觀上存在購售電主體對應(yīng)關(guān)系不明確的情況，省間綠證交易認(rèn)定量上限可由購售電省份協(xié)商，最大不超過省間現(xiàn)貨電量中無法明確類型的電量規(guī)模；第二種情形考慮非化石能源資源富集省份自主出售意愿，允許通過省間綠證交易方式完成非化石能源電力消費權(quán)益置換，自愿交易規(guī)模由各省結(jié)合本省非化石能源消費比重完成情況和購售電情況等合理確定，政策層面鼓勵綠證跨省交易流向與各省省間常規(guī)電能量交易流向一致。開展地市、用戶層面的非化石能源電力消費認(rèn)定時，符合省級非化石能源電力消費核算關(guān)于省間綠證交易認(rèn)定方式的，可直接對應(yīng)認(rèn)定至所屬地市或用戶，對于超出各省的省間綠證交易認(rèn)定上限的交易量，允許在地市、用戶層面認(rèn)定，但不應(yīng)超過購證、售證省份省間常規(guī)電能量交易的可再生能源電量（扣除直接劃轉(zhuǎn)綠證）的規(guī)模上限。

　　2.省內(nèi)綠證單獨交易，各地區(qū)用戶購買本省可再生能源項目對應(yīng)綠證時，綠證認(rèn)定上限為省內(nèi)常規(guī)電能量交易中的可再生能源電量規(guī)模；地市和用戶層面的非化石能源電力消費認(rèn)定時，也需要滿足各自的認(rèn)定上限要求，即電力用戶交易認(rèn)定量不超過其下網(wǎng)電量、地市層面不超過本地市所有電力用戶總下網(wǎng)電量。

　　3.分配或直接劃轉(zhuǎn)綠證，根據(jù)綠證相關(guān)政策，發(fā)電項目自發(fā)自用電量、存量水電項目對應(yīng)電量，其綠證隨電量劃轉(zhuǎn)。2025年新能源電價市場化改革政策也明確，推動新能源上網(wǎng)電價由市場形成，同時在市場外建立差價結(jié)算機制，對于納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。從各省印發(fā)的實施細(xì)則來看，該部分電量對應(yīng)綠證統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至省級賬戶，并按國家規(guī)定處理。為充分銜接既定政策，指南明確，對于參與省級賬戶劃轉(zhuǎn)或分配的綠證，以及直接劃轉(zhuǎn)的綠證，均可用于地市層面、用戶層面非化石能源電力消費量認(rèn)定。

　　五、多維度健全保障配套機制，確保核算政策落地見效

　　為保障非化石能源電力消費核算制度平穩(wěn)落地、高效實施，指南對各責(zé)任主體的具體職責(zé)進(jìn)行了清晰劃分，確保各項工作任務(wù)權(quán)責(zé)明確、協(xié)同推進(jìn)。其中，國家發(fā)展改革委、國家能源局要建立核算工作機制，同時加強政策評估和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好規(guī)則宣貫，結(jié)合指南試行情況不斷優(yōu)化完善核算方法，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂；進(jìn)一步完善綠證配套政策，完善省級綠證賬戶系統(tǒng)功能，加快推動綠證市場建設(shè)。綠證核發(fā)機構(gòu)和交易機構(gòu)要會同相關(guān)電力交易機構(gòu)，結(jié)合需要研究制定實施細(xì)則，為防范經(jīng)營主體購買綠證進(jìn)行非化石能源電力消費量核算時，出現(xiàn)所購綠證無法予以認(rèn)定的情形，上述機構(gòu)需及時公開披露綠證交易、電能量交易、交易認(rèn)定上限等相關(guān)信息，并對有非化石能源電力消費需求的用戶加強指導(dǎo)和提示，按要求歸集報送相關(guān)數(shù)據(jù)。省級能源主管部門、省級雙碳工作主管部門會同相關(guān)部門，組織電力交易機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)等定期核算發(fā)布省級行政區(qū)域非化石能源電力消費分?jǐn)傁禂?shù)，為地市和電力用戶認(rèn)定核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

　?。ㄋ娝?guī)劃設(shè)計總院黨委委員、副院長 張益國）

責(zé)任編輯：于彤彤