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《非化石能源電力消費(fèi)核算指南(試行)》答記者問

來源:國家能源局 時間:2026-06-01 16:28

  近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局、國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《非化石能源電力消費(fèi)核算指南(試行)》(發(fā)改能源〔2026〕622號,以下簡稱《指南》)。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《指南》接受采訪,回答了記者提問。

  一、《指南》出臺的背景是什么?

  黨的二十屆四中全會提出要實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度,完善碳排放統(tǒng)計核算體系。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核辦法》,將非化石能源消費(fèi)占比列為1項(xiàng)評價考核控制指標(biāo)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》,部署研究將綠證納入碳排放核算的可行路徑。目前,我國非化石能源消費(fèi)中95%為電力,非化石能源電力消費(fèi)核算工作面臨核算規(guī)則不統(tǒng)一、核算對象覆蓋面不足、不同政策機(jī)制相互銜接有待加強(qiáng)等問題?!吨改稀纺鄹鞣焦沧R,統(tǒng)一明確了省市兩級和電力用戶的非化石能源電力消費(fèi)核算方法,用于指導(dǎo)各層級非化石能源電力消費(fèi)核算工作,支撐電力消費(fèi)間接碳排放核算,促進(jìn)電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機(jī)制有效銜接,更好推動碳排放雙控制度實(shí)施。

  二、《指南》對非化石能源電力消費(fèi)核算做出了哪些規(guī)定?

  《指南》作為非化石能源電力消費(fèi)核算基礎(chǔ)性制度,基于統(tǒng)籌銜接、穩(wěn)妥有序、科學(xué)合理等基本原則,對非化石能源電力消費(fèi)的認(rèn)定方式和核算方法做出了具體規(guī)定。

  分類認(rèn)定每千瓦時非化石能源電力消費(fèi)的歸屬?!吨改稀访鞔_了三種認(rèn)定方式:一是物理認(rèn)定,包括非化石能源電力自發(fā)自用電量、綠電直連等新業(yè)態(tài)新模式的自用電量、非化石能源發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)耗用電量等方式;二是交易認(rèn)定,包括非化石能源電力參與電能量交易、綠證交易等方式;三是分?jǐn)傉J(rèn)定,主要針對未參與物理認(rèn)定和交易認(rèn)定的非化石能源電量,為確保核算的完整性,納入省間分?jǐn)偤褪?nèi)分?jǐn)偂?/p>

  分層明確非化石能源電力消費(fèi)量的核算方法。《指南》明確了省級、地市和電力用戶非化石能源電力消費(fèi)量的具體核算方法,既考慮了不同層面數(shù)據(jù)口徑的銜接統(tǒng)一,又避免重復(fù)核算。在同一層面核算中,每千瓦時非化石能源電力消費(fèi)量,只采用一種認(rèn)定方式、只認(rèn)定給了一個主體,確保核算方法的科學(xué)性。

  三、下一步如何推動《指南》落實(shí)?

  一是明確責(zé)任主體。省級層面由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織開展核算,地市層面由省級能源主管部門組織開展核算,電力用戶核算范圍及核算責(zé)任方由省級能源主管部門根據(jù)工作需要研究明確,另有規(guī)定的從其規(guī)定。

  二是建立工作機(jī)制。國家發(fā)展改革委、國家能源局將建立核算工作機(jī)制,明確工作流程、時間節(jié)點(diǎn)和負(fù)責(zé)單位。近期重點(diǎn)推動相關(guān)方面加快完善綠證核發(fā)和交易系統(tǒng)功能,支撐各層級開展非化石能源電力消費(fèi)核算需要。

  三是做好政策宣貫。一方面,為推動各方全面理解《指南》規(guī)定,我們組織編制了非化石能源電力消費(fèi)核算20問,對一些具體問題作了解答。另一方面,下一步還將結(jié)合工作需要,組織開展專場政策宣貫,指導(dǎo)地方和機(jī)構(gòu)開展核算工作。

  四是推動核算應(yīng)用。重點(diǎn)用于支撐省級行政區(qū)域非化石能源消費(fèi)占比統(tǒng)計核算、評價考核和高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價有關(guān)指標(biāo)核算。同時,做好與可再生能源消納最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納權(quán)重政策、碳排放雙控制度、碳排放統(tǒng)計核算、產(chǎn)品碳足跡、綠證自愿消費(fèi)的有序銜接,持續(xù)擴(kuò)大應(yīng)用范圍,發(fā)揮政策合力。

責(zé)任編輯:于彤彤

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