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專家解讀文章︱構(gòu)建非化石能源電力消費核算體系 為保障我國如期實現(xiàn)碳達峰提供方法支撐

來源：國家能源局 時間：2026-06-02 14:25

構(gòu)建非化石能源電力消費核算體系

為保障我國如期實現(xiàn)碳達峰提供方法支撐

——《非化石能源電力消費核算指南（試行）》解讀之二

　　“十五五”時期是我國實現(xiàn)碳達峰目標的攻堅期、決勝期，國家政策從能耗雙控全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控。能源電力行業(yè)是我國碳減排的主戰(zhàn)場與核心抓手，提高非化石能源電力消費比重，降低電力間接碳排放，推動能源消費側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)終端脫碳的關(guān)鍵路徑。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門印發(fā)《非化石能源電力消費核算指南（試行）》（以下簡稱《核算指南》）系統(tǒng)構(gòu)建了非化石能源電力消費核算體系，為精準核算消費側(cè)各層級非化石能源電力消費提供了方法支撐，對于推動碳排放雙控考核制度落地實施、保障如期實現(xiàn)碳達峰目標具有重要意義。

　　一、充分認識構(gòu)建非化石能源電力消費核算體系的重要意義

　　一是指導非化石能源電力消費精細化核算，助力碳排放雙控評價考核落地實施。提升非化石能源消費占比是我國碳排放雙控體系的重要構(gòu)成，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出到2030年非化石能源占能源消費總量比重達到25%。近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》將非化石能源消費占比作為控制性指標納入綜合評價考核指標體系。《核算指南》從省、地市、用戶等層面系統(tǒng)構(gòu)建了非化石能源電力消費量核算方法體系，明確了對于非化石能源電力消費的認定方式，既為碳達峰碳中和綜合評價考核落地提供支撐，也為省、地市、用戶提升非化石能源電力消費水平指明了路徑，有利于激發(fā)需求側(cè)加大綠色低碳轉(zhuǎn)型力度。

　　二是支撐電力間接碳排放統(tǒng)計核算，推動完善碳排放統(tǒng)計核算體系。碳排放統(tǒng)計核算是實施碳排放雙控制度的重要基礎(chǔ)工作，目前化石能源活動及生產(chǎn)過程產(chǎn)生的直接二氧化碳排放核算規(guī)則已較為明確，但電力消費蘊含的間接碳排放核算方法仍有待健全?！笆逦濉睍r期，我國將不斷完善和落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度，各層級推進落實均需核算直接和間接碳排放?！逗怂阒改稀诽岢龅姆腔茉措娏οM核算方法可為電力間接碳排放核算提供原則和方法，有力支撐碳排放統(tǒng)計核算工作的開展。

　　三是促進電力市場、綠證、碳排放核算等政策機制銜接，實現(xiàn)電碳證有效協(xié)同。電力市場通過市場化機制優(yōu)化資源配置、促進電力供需平衡，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。綠證綠電交易為各類主體通過市場化手段參與減排行動提供了靈活途徑。《核算指南》將電能量交易、綠證綠電交易等統(tǒng)籌納入省、地市、用戶等各層級非化石能源電力消費量核算，有序推動核算規(guī)則由以電能量交易為基礎(chǔ)向電能量交易與綠證交易并行轉(zhuǎn)變，既充分發(fā)揮電力市場在促進節(jié)能降碳方面的重要作用，又充分考慮我國綠證制度的優(yōu)勢，將綠證綠電交易作為用戶側(cè)提升非化石能源消費、實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要手段，將有力推動電能量交易、綠證綠電交易與碳排放核算有效銜接，為雙碳目標落地提供堅實的市場化支撐。

　　二、準確把握非化石能源電力消費核算體系的關(guān)鍵要點

　　一是充分考慮了我國新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、電力市場建設等客觀情況，構(gòu)建物理認定、交易認定、分攤認定等相結(jié)合的非化石能源電力消費統(tǒng)計核算方式。物理認定方面，考慮到當前綠電直連、源網(wǎng)荷儲一體化等新能源就近消納新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，物理認定量在傳統(tǒng)自發(fā)自用電量基礎(chǔ)上，明確認可新業(yè)態(tài)新模式的自用電量，更好適應用電形態(tài)變化對核算提出的新需求。交易認定方面，考慮到在全國統(tǒng)一電力市場建設背景下，市場化交易是優(yōu)化電力資源配置、促進電力低碳轉(zhuǎn)型的重要手段，充分認可電能量交易和綠證交易等交易電量。分攤認定方面，考慮到各地區(qū)電力市場建設進程不一，如部分地區(qū)省間現(xiàn)貨市場中存在未能明確“一對一”購售電關(guān)系的電量，這些電量在省間和省內(nèi)的歸屬難以明確，省級核算開展省間的分攤認定，地市及用戶核算開展省內(nèi)的分攤認定。

　　二是充分考慮了省、地市、用戶等層級統(tǒng)計核算需求差異與綠證綠電定位，分層級構(gòu)建非化石能源電力消費核算體系。《核算指南》分省級、地市、電力用戶三個層面構(gòu)建非化石能源電力消費量核算方法。省級層面核算方法銜接省級非化石能源電力現(xiàn)行統(tǒng)計核算規(guī)則，遵循以電能量交易為主、以綠證為輔的核算原則，統(tǒng)籌考慮本省全部非化石能源發(fā)電項目發(fā)電量、省間常規(guī)電能量交易的非化石能源電量和綠電交易電量，省間綠證認定量作為補充手段。地市和用戶層面核算方法除本地區(qū)自發(fā)自用電量、新業(yè)態(tài)新模式自用電量以及非化石能源發(fā)電項目生產(chǎn)耗用電量等物理認定量外，充分發(fā)揮綠證作為可再生能源生產(chǎn)消費基礎(chǔ)憑證的作用，以綠證綠電作為非化石能源電力消費核算的重要依據(jù)，充分調(diào)動用戶等經(jīng)營主體通過綠證綠電交易自主降碳的積極性，促進綠色能源消費。

　　三是充分考慮了綠證制度與碳核算銜接的核心關(guān)注點，在非化石能源電力消費量核算中提出綠證認定上限。為充分考慮電網(wǎng)聯(lián)通和電力交易情況，《核算指南》各層級核算方法均以相應物理電量為邊界，設定了綠證認定上限。例如，對于地市層級綠證交易認定量，全省省內(nèi)綠證交易認定量上限為省內(nèi)常規(guī)電能量交易中的可再生能源電量規(guī)模；省外綠證認定量上限包括兩部分，一是符合省級核算認定要求的省間綠證交易認定量，二是扣除綠證隨常規(guī)電能量交易直接劃轉(zhuǎn)規(guī)模的省間常規(guī)電能量交易中可再生能源電量規(guī)模。

　　三、加強組織實施，切實推動非化石能源電力消費核算體系落地應用

　　一是夯實非化石能源電力核算體系的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。《核算指南》依托省間常規(guī)電能量交易、省間省內(nèi)綠證綠電交易等數(shù)據(jù)開展交易認定，依托省內(nèi)上網(wǎng)電量中的非化石能源電力占比、全社會用電量等數(shù)據(jù)開展分攤。后續(xù)實施中需要做好電能量交易、綠證交易等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計歸集工作，及時披露省級、地市和用戶層面綠證交易、電能量交易、交易認定上限等核算所需數(shù)據(jù)信息。定期核算發(fā)布非化石能源電力消費分攤系數(shù)，支撐好省間及省內(nèi)非化石能源電力消費分攤核算工作。

　　二是加快非化石能源電力消費核算工作落地實施。考慮核算規(guī)則與電力市場建設、綠證制度、電能量交易關(guān)系等都密切相關(guān)，實施中需要加強規(guī)則宣貫，確保各方對政策理解到位。根據(jù)實施情況，進一步完善綠證綠電交易規(guī)則，尤其是加強對電力用戶的交易指導，保障各層級非化石能源電力消費核算有序?qū)嵤?。三是推動非化石能源電力消費核算方法與其他政策進一步有效銜接。隨著我國碳排放雙控政策制度等逐步落地實施，需要進一步做好非化石能源電力消費核算方法與可再生能源消費最低比重目標、可再生能源消納責任權(quán)重等政策的銜接，形成政策合力，推動地方碳考核、企業(yè)碳管理、產(chǎn)品碳足跡等工作的有序開展，高效支撐我國碳排放雙控制度全面落地實施，確保2030年前如期實現(xiàn)碳達峰目標。

　?。?/span>國網(wǎng)能源研究院有限公司黨委委員、副院長 單葆國；國網(wǎng)能源研究院有限公司碳治理基礎(chǔ)研究所籌備組專職副組長 王彩霞）

責任編輯：于彤彤