專家解讀文章︱從“標準化”到“定制化” 供電質量治理新體系助力新質生產(chǎn)力發(fā)展
來源：國家能源局微信公眾號 時間：2026-05-29 17:29
當前，我國以科技創(chuàng)新為核心驅動加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，全力推進高水平科技自立自強。集成電路作為支撐數(shù)字經(jīng)濟與現(xiàn)代工業(yè)的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是新質生產(chǎn)力的典型代表，其對供電可靠性有著極致嚴苛的要求。穩(wěn)定優(yōu)質的電力供應已成為集成電路產(chǎn)品良率、產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的核心前提。
近年來，在國家統(tǒng)籌謀劃與電網(wǎng)企業(yè)的大力支持下，集成電路產(chǎn)業(yè)用電環(huán)境不斷優(yōu)化。2024年2月6日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關于新形勢下配電網(wǎng)高質量發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2024〕187號）；2025年5月16日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關于深化提升“獲得電力”服務水平全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號）；2025年12月26日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關于促進電網(wǎng)高質量發(fā)展的指導意見》(發(fā)改能源〔2025〕1710號)。2026年4月16日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《全面提升供電質量服務新質生產(chǎn)力發(fā)展專項行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》）。本次《行動方案》旨在應對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)超前布局對供電質量提出的新要求，重點圍繞解決電壓暫降等突出問題。其核心目標是強化對新質生產(chǎn)力發(fā)展的電力保障，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供支撐。
我國芯片制造、算力設施、生物醫(yī)藥、精密加工、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化改造加速升級，對供電質量敏感性高，輕微擾動就可能造成生產(chǎn)設備停機，導致產(chǎn)品報廢甚至生產(chǎn)線損壞。其中，電壓瞬間跌落又快速恢復的“電壓暫降”是突出問題，一次幾十毫秒的跌落就足以導致高端制造業(yè)整條生產(chǎn)線停擺、在制品報廢、設備受損?！缎袆臃桨浮肪劢菇鉀Q當前突出問題和滿足未來發(fā)展需要，計劃通過三年時間推進實施是精準對接高端制造尤其是集成電路行業(yè)的核心用電訴求，通過開展供電質量提升專項行動推動解決制約新質生產(chǎn)力發(fā)展問題的重要舉措，順應新質生產(chǎn)力發(fā)展大勢，從國家層面完成了現(xiàn)代能源電力服務體系適配前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、前瞻性頂層設計，標志著我國供電保障能力與新質生產(chǎn)力發(fā)展需求，正式邁入更高水平的“精準適配期”，為行業(yè)攻堅核心技術、突破“卡脖子”瓶頸、筑牢產(chǎn)業(yè)鏈安全屏障，賦能新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向更高能級。
一、破局之道：構建新質生產(chǎn)力電能質量全鏈條治理體系
《行動方案》跳出單點應對、末端防護和強化監(jiān)測、完善運維、治理頻繁停電、配置應急電源的傳統(tǒng)治理思路，直擊集成電路產(chǎn)業(yè)供電質量保障的核心痛點，構建起電網(wǎng)規(guī)劃、建設運維、服務供給、市場保障的全鏈條治理體系，行動明確了電網(wǎng)公司負責“源頭防控”、用戶企業(yè)做好“末端治理”的“各擔其責，各付其費”責任分擔路徑，解決了治理成本與收益錯配導致雙方缺乏主動治理的僵局，并推動電力服務理念從“被動搶修”向“主動防御”轉變以實現(xiàn)事前預判與事中毫秒級處置，計劃在重點區(qū)域打造實現(xiàn)“設備零擾動、生產(chǎn)零損失、企業(yè)零影響”的高質量供電，從源頭到末端、從硬件到軟件、從保障到服務，圍繞明確的總體目標與時間表展開，并構建了多方協(xié)同、權責清晰的治理框架，全方位破解新質生產(chǎn)力用電保障難題。
在電網(wǎng)規(guī)劃建設層面，《行動方案》將電能質量保障深度嵌入電網(wǎng)物理架構設計，明確要求主配網(wǎng)規(guī)劃優(yōu)先考慮電壓暫降抑制，推動新質生產(chǎn)力用戶集中區(qū)域配電網(wǎng)全面具備N-1可靠供電能力。同時針對集成電路等重要敏感產(chǎn)業(yè)，推廣專用變電站、雙電源/多電源等高可靠性接線方式，實施干擾源與敏感用戶分區(qū)供電，讓電網(wǎng)硬件天然適配精密制造的用電特性，從物理層面降低供電擾動對集成電路芯片生產(chǎn)線的影響，從源頭降低供電質量風險。
在供電服務供給層面，隨著產(chǎn)業(yè)用戶需求變化，供電服務正從“千人一面”的標準化供給，向“量身定制”的專業(yè)化、精細化服務邁進。此次《行動方案》更加明確了供電服務差異化、定制化轉型的路徑。通過建立供用電雙方信息互通機制，打通用戶企業(yè)設備用電特性、耐受能力與電網(wǎng)運行狀態(tài)的信息壁壘，電網(wǎng)企業(yè)基于用戶信息建立關鍵設備與重點線路臺賬，結合電網(wǎng)運行、氣象水文等數(shù)據(jù)開展供電質量風險預警。同時鼓勵電網(wǎng)公司組建跨專業(yè)電能質量工程師團隊，為集成電路企業(yè)提供量身定制的技術方案與治理建議，推動供電主體從傳統(tǒng)電力供應商向電能質量綜合服務商升級。
在市場機制保障層面，《行動方案》兼顧供電可靠性與企業(yè)運營經(jīng)濟性，破解過去高品質供電依賴高成本投入的行業(yè)難題。政策明確鼓勵綜合能源服務、電力保險、源網(wǎng)荷儲一體化等多元化市場模式參與供電質量治理，支持科研機構與市場主體聯(lián)合開展治理技術攻關，通過市場化競爭降低治理成本。這一設計讓集成電路企業(yè)不僅可以通過自身末端防護投入，也可通過市場化服務實現(xiàn)方案優(yōu)化，形成可持續(xù)的供電質量保障模式。
二、多維協(xié)同：激活電能質量治理長效發(fā)展動能
《行動方案》以協(xié)同創(chuàng)新為核心抓手，打破主體、供需、區(qū)域、資源的多重壁壘，構建三方主體協(xié)同、供需兩端協(xié)同、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場資源協(xié)同的多維聯(lián)動格局，為供電質量提升注入長效發(fā)展動能。
一是三方主體協(xié)同，厘清權責邊界構建治理閉環(huán)。《行動方案》首次系統(tǒng)性明確政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶的職能定位。政府履行統(tǒng)籌規(guī)劃、標準引領、監(jiān)督管理職責，加快電能質量標準制修訂，建立區(qū)域供電質量統(tǒng)計發(fā)布機制；電網(wǎng)企業(yè)承擔供電保障主體責任，強化電網(wǎng)建設、運維與服務供給；用戶落實自身防治與協(xié)同配合義務，規(guī)范內(nèi)部用電管理。三方各司其職、同向發(fā)力，形成責任共擔、利益共享的協(xié)同治理生態(tài)。
二是供需兩端協(xié)同，消除信息壁壘實現(xiàn)精準適配。《行動方案》通過建立用戶設備特性報送、風險預警雙向互通的全流程機制，解決長期存在的供用電信息不對稱問題。電網(wǎng)企業(yè)清楚產(chǎn)線“怕什么”，企業(yè)清楚電網(wǎng)運行“要什么”，從電網(wǎng)規(guī)劃、供電方案制定到日常運維服務，全流程精準匹配集成電路企業(yè)的個性化用電需求，實現(xiàn)電力保障與生產(chǎn)運行的無縫銜接。
三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動電力規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深度融合。集成電路是高度集聚的產(chǎn)業(yè)，長三角的上海、京津冀的北京、粵港澳的廣州和深圳、中西部的武漢和成都等，匯聚了全國絕大多數(shù)芯片設計、制造、封測企業(yè)，對高品質供電有著高度趨同的核心需求?！缎袆臃桨浮分С诌@些高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造高供電質量標桿園區(qū)，將供電質量提升納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)全周期管理，以區(qū)域示范帶動全國高端制造供電保障能力整體升級，為高端制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供優(yōu)質電力配套。
四是市場資源協(xié)同，匯聚多元力量強化技術支撐。《行動方案》引導各類市場經(jīng)營主體、科研院所、設備廠商參與供電質量治理技術創(chuàng)新與服務供給，形成政府引導、電網(wǎng)主導、市場參與、科研助力的多元保障格局，為供電質量提升提供技術與資源支撐。用戶企業(yè)可依托多元保障格局，與電網(wǎng)企業(yè)、科研機構聯(lián)合攻關，共同探索集成電路產(chǎn)線特殊用電需求和治理技術，在破解自身生產(chǎn)保障難題的同時，推動全行業(yè)技術體系不斷完善。
三、實施路徑：以協(xié)同實踐激活政策紅利
政策的生命力在于執(zhí)行?！缎袆臃桨浮窐嫿苏㈦娋W(wǎng)、用戶三方協(xié)同的治理閉環(huán)。長期以來，在上海市政府牽頭推動下，市發(fā)改委能源處、市經(jīng)信委電力處會同國網(wǎng)上海市電力公司，積極開展上門服務，多次組織電力專家對企業(yè)提供現(xiàn)場技術服務，組織用電安全與電能質量治理專家為重要敏感用戶提供定制化技術方案。針對集成電路工廠建設、生產(chǎn)不同階段用能需求，結合生產(chǎn)工藝特點、設備耐受特性，堅持內(nèi)外協(xié)同、分類施策，通過外部供電設備差異化運維與用戶側電壓暫降精準防護相結合的方式，群策群力提升供電質量保障水平，為《行動方案》落地給出了可復制、可推廣的“上海樣本”。
集成電路企業(yè)作為《行動方案》的直接受益者，也是供電質量治理的核心踐行者，將立足自身產(chǎn)業(yè)定位，主動融入三方協(xié)同治理體系，將政策紅利轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展實效，切實打通政策落地的“最后一公里”。
摸清家底，筑牢產(chǎn)線防護的內(nèi)生根基。《行動方案》從電網(wǎng)側的“源頭規(guī)劃”給出了系統(tǒng)性的頂層保障，用戶企業(yè)需嚴守自身產(chǎn)線的“末端治理”，與電網(wǎng)側防護體系形成雙向合力。通過梳理產(chǎn)線用電特性、核心設備耐受參數(shù)，建立完善的敏感設備清單，為電網(wǎng)側的精準保障提供清晰的參考依據(jù)。在新產(chǎn)線規(guī)劃、廠房設計階段，同步對標《行動方案》要求預留治理設備安裝空間，在設備采購環(huán)節(jié)優(yōu)先選用符合國家電能質量標準、高抗擾度的生產(chǎn)設備，從設計與采購源頭提升產(chǎn)線自身抗擾動能力。
主動防治，強化自身應急保障能力。《行動方案》在明確電網(wǎng)企業(yè)供電保障主體責任的同時，也為用戶側的協(xié)同治理指明了方向。在日常運營中，用戶企業(yè)需進一步規(guī)范UPS不間斷電源、DVR動態(tài)電壓恢復器、APF有源濾波器等治理裝置配置與運維。在新廠建設中，積極落實電能質量防治措施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投運的要求。同時，充分挖掘錯峰生產(chǎn)、柔性負荷調(diào)節(jié)潛力，在保障自身生產(chǎn)安全的前提下，主動參與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)壓，與電網(wǎng)企業(yè)共同維護公共電網(wǎng)穩(wěn)定運行，真正實現(xiàn)供用電雙方的互利共贏。
開放共享，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同放大政策示范效應。《行動方案》提出打造高供電質量標桿園區(qū)，以區(qū)域示范帶動全國高端制造供電保障能力升級，為集成電路產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了重要機遇。用戶企業(yè)可依托區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，通過積極參與高供電質量標桿園區(qū)創(chuàng)建工作，與政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、科研機構及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈上下游深化協(xié)同合作，分享集成電路行業(yè)供電質量治理實踐經(jīng)驗，總結形成可復制、可推廣的高端制造供電保障模式，以點帶面提升區(qū)域供電質量整體水平，也為更多高端制造領域的企業(yè)提供可借鑒的實踐路徑，讓政策紅利真正惠及更廣泛的新質生產(chǎn)力發(fā)展場景。
綜上所述，三年《行動方案》首次將供電質量提升從“行業(yè)議題”上升為“國家工程”，體現(xiàn)了國家層面對新質生產(chǎn)力基礎保障的重視，核心價值在于用行政手段打破了因成本收益錯配導致的電壓暫降治理僵局，明確了電網(wǎng)企業(yè)負責“源頭防控”、用戶企業(yè)做好“末端治理”的權責共擔路徑。相信在各方協(xié)同發(fā)力、扎實推進下，不僅推動電力服務理念的“底層重構”——從傳統(tǒng)的“被動搶修”轉向“主動防御”，同時立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求，精準回應高端制造用電核心訴求，彰顯了國家對前沿產(chǎn)業(yè)用電保障的系統(tǒng)謀劃與堅實支撐。隨著供電質量提升各項舉措將高效落地，必將持續(xù)提升電力服務與前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配度，為集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新、高質量發(fā)展筑牢電力根基，為新質生產(chǎn)力培育壯大、制造強國建設注入源源不斷的電力動能。
?。?/span>上海華力集成電路有限公司基建高級工程師 張悅）
責任編輯：劉礎琪
