專家解讀：生態(tài)環(huán)境法典護航綠色低碳發(fā)展
來源：人民日報 時間：2026-08-21 11:12
生態(tài)環(huán)境法典護航綠色低碳發(fā)展（專題深思）
鄧海峰
習近平總書記強調(diào)：“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色”“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。“十五五”規(guī)劃綱要提出：“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”“加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，形成綠色生產(chǎn)新方式和生活新風尚”。
生態(tài)環(huán)境法典（以下簡稱“法典”）自今年8月15日起正式施行。法典積極回應(yīng)綠色化、低碳化發(fā)展時代需求，將“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，開創(chuàng)了世界生態(tài)環(huán)境立法的先河。法典的綠色低碳發(fā)展編通過對現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等法律以及全國人大常委會有關(guān)決議的系統(tǒng)梳理整合，形成了推動綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)則，使生態(tài)環(huán)境立法的編纂思路由單純的污染防治、生態(tài)保護拓展至推動經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，筑牢綠色低碳發(fā)展法治根基。
在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，法典以經(jīng)濟活動鏈條為主線，塑造綠色低碳發(fā)展的主干內(nèi)容。首先，立足從源頭降低資源消耗的減量化目標，法典以推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式為契機，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。這既要求作為清潔生產(chǎn)主體的企業(yè)踐行綠色生產(chǎn)方式，將技術(shù)改進、設(shè)備升級、綠色包裝等環(huán)節(jié)同清潔生產(chǎn)法律實踐融為一體；也要求作為監(jiān)管主體的行政機關(guān)嚴格實施規(guī)劃編制、資金支持等制度，提升對企業(yè)清潔生產(chǎn)改造工作的支持與監(jiān)督力度。其次，著眼物質(zhì)循環(huán)與能量流動的基本規(guī)律，法典以再利用和資源化為目標，推進廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)。通過明晰退役風電機組葉片等的無害化處置要求、促進高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動再生金屬加工利用產(chǎn)業(yè)集聚，以及支持廢舊物資回收企業(yè)和其他組織開展廢舊物資的收集、儲存、運輸及信息交流等措施，夯實各類資源節(jié)約集約循環(huán)利用的法律基礎(chǔ)。再次，法典通過鼓勵綠色低碳產(chǎn)品消費，推動消費模式綠色轉(zhuǎn)型。而作為綠色消費重要主體的社會公眾，則應(yīng)抓住法典實施的這一契機，通過減少一次性用品消費、積極參與二手商品交易、自覺抵制過度包裝、節(jié)約和合理使用資源性產(chǎn)品等環(huán)境友好型行為，培養(yǎng)綠色消費意識，使個人的生態(tài)意識與時代進步同頻，與法典要求同步。
在能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，法典以節(jié)能降碳增效和有序轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵詞，服務(wù)能源強國建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。我國法律語境中的能源節(jié)約，是指通過對從能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)加強用能管理以降低消耗、減少損失的用能過程。因此，節(jié)能體系的實踐效果通常表現(xiàn)為能源利用效率的提升和單位能源消費量的降低。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型則關(guān)注人類能源利用活動從高碳向低碳的發(fā)展轉(zhuǎn)化趨勢。自然資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源是文明演進的重要動力。從工業(yè)文明向生態(tài)文明的跨越，在能源結(jié)構(gòu)層面的表征便是以綠色、低碳和可再生能源有序替代高碳化石能源。因此，生態(tài)文明語境下的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，突出表現(xiàn)為能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和終端能源消費的清潔化、低碳化、高效化與智能化。法典協(xié)同推進能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型，確立的諸如固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、能源效率標識管理、合同能源管理、階梯價格、分時價格等多項制度舉措，在本質(zhì)上就是推動生產(chǎn)力從高耗能、高排放、低效率的傳統(tǒng)形態(tài)，向高科技、高效能、高質(zhì)量的新質(zhì)形態(tài)躍遷。能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同推進的法治實踐突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)力的局限，通過將生態(tài)效益納入生產(chǎn)力評價體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的加速發(fā)展提供了制度支撐。
在應(yīng)對氣候變化方面，法典通過對本土經(jīng)驗和國際實踐的法律轉(zhuǎn)化，筑牢氣候治理的法治支撐。全球氣候變化是當代人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，其深遠影響已觸及生態(tài)安全、公眾健康、能源供應(yīng)與經(jīng)濟韌性等多個領(lǐng)域。為應(yīng)對這一全球性挑戰(zhàn)，法典將“控制和減少溫室氣體排放，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，增強適應(yīng)氣候變化能力”作為國家的法定職責，在與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的職責范圍、統(tǒng)計核算、減排交易、監(jiān)測預(yù)警、科技支撐與國際合作等方面進行頂層設(shè)計，而對于具體舉措則可由單行法具體規(guī)定。法典將國家“雙碳”承諾和自主行動轉(zhuǎn)化為兼具制度剛性與實踐可行性的國內(nèi)法律，為締約國履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》條約義務(wù)提供了重要藍本；法典規(guī)定“國家堅持減緩與適應(yīng)并重，采取有效措施積極應(yīng)對氣候變化”，這種減緩與適應(yīng)并重的設(shè)計，充分體現(xiàn)了我國立法對人與自然和諧共生理念的深刻理解與制度創(chuàng)新；法典對碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場的協(xié)同設(shè)計，營造了碳市場交易的完整法律生態(tài)；法典對共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則的堅守，在彰顯大國擔當?shù)耐瑫r，也為國際氣候談判劃出了清晰的底線；法典鼓勵在可再生能源、儲能、氫能、碳捕集利用與封存等前沿領(lǐng)域開展國際技術(shù)合作，充分體現(xiàn)了我國積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理的開放姿態(tài)與包容胸懷。（作者為清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）
責任編輯：王萍
