南方能源觀察：大型清潔能源基地如何深度融入全國統(tǒng)一電力市場
來源：南方能源觀察 時間：2026-07-17 16:16
在“雙碳”目標引領下，我國新型電力系統(tǒng)建設邁入攻堅深水區(qū)，能源生產(chǎn)和消費格局正在發(fā)生系統(tǒng)性、深層次變革。依托沙漠、戈壁、荒漠資源規(guī)劃建設的大型風電光伏基地（以下簡稱“大基地”），是我國新能源規(guī)?；_發(fā)、跨區(qū)能源優(yōu)化配置的重要載體，也是保障國家能源安全、推動綠色低碳轉型的戰(zhàn)略抓手。隨著電力市場化改革縱深推進，系統(tǒng)運行模式已從“源隨荷動”的計劃調控，轉向“源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動”的市場化調控。在此背景下，大基地如何真正融入全國統(tǒng)一電力市場，是擺在行業(yè)面前的核心議題。是靠行政指令“強行上架”，還是靠市場規(guī)律“順勢而為”，答案不言自明。
全國統(tǒng)一電力市場的建設，重點在于統(tǒng)一規(guī)則、公平競爭、價格引導，最終實現(xiàn)電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。大基地參與市場的方式，必須回歸電力商品的物理本質與經(jīng)濟規(guī)律，真正以價格信號為導航。這既是大基地實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是全國統(tǒng)一電力市場建設的關鍵一環(huán)。
大基地的發(fā)展定位與運行困境
大基地是發(fā)電側集中式新能源開發(fā)的重要形態(tài)，依托西部優(yōu)質風光資源布局風電、光伏，配套儲能、調節(jié)電源與特高壓輸電通道，將清潔電力輸送至東部負荷中心，有效化解我國能源資源與用電負荷逆向分布的難題。近年來，國內(nèi)大基地項目加速落地，裝機規(guī)模與跨區(qū)外送電量持續(xù)增長，成為新型能源體系的重要支柱。
從運行本源看，大基地承襲了傳統(tǒng)計劃模式下“網(wǎng)對網(wǎng)”送電的邏輯，依托電量平衡控制區(qū)運行。需要明確的是，這類控制區(qū)并非嚴格意義上的頻率控制區(qū)，不具備獨立維持系統(tǒng)頻率穩(wěn)定的功能，內(nèi)部功率平衡、安全穩(wěn)定支撐、故障兜底保障全部依賴送端交流大電網(wǎng)實現(xiàn)。當前，大基地物理接網(wǎng)方式同樣是直接接入送端省內(nèi)電網(wǎng)，其出力波動、功率平衡、安全穩(wěn)定均由送端系統(tǒng)支撐，本質上就是送端電網(wǎng)的大型電源節(jié)點，并未脫離“網(wǎng)對網(wǎng)”送電的基礎框架。
基于這樣的物理屬性與運行框架，大基地送電運行持續(xù)占用送端的調節(jié)資源、通道資源與安全保障資源，高度依賴送端電網(wǎng)的系統(tǒng)服務，就理應平等承擔對應的系統(tǒng)運行成本。過往“外來電不承擔系統(tǒng)成本”的模式，不符合市場經(jīng)濟的公平原則，也造成了“省內(nèi)電源補貼外送電源”的隱性交叉補貼，扭曲了真實的電力成本信號。在全國統(tǒng)一電力市場建設的背景下，回歸權責對等的基本邏輯，明確大基地應承擔的經(jīng)濟責任，是其真正融入統(tǒng)一市場的前提基礎。
但現(xiàn)階段，大基地跨區(qū)外送的送電規(guī)模、出力曲線、輸送時序均提前鎖定，難以根據(jù)受端區(qū)域的供需變化、電價波動靈活調整。在電力供需相對穩(wěn)定、新能源占比較低的時期，計劃模式對保障基礎供電、落實能源布局發(fā)揮了重要作用，但面對新能源大范圍并網(wǎng)、電力供需動態(tài)多變的新形勢，剛性運行模式的短板全面暴露，制約大基地與全國統(tǒng)一電力市場的深度融合。
系統(tǒng)推進市場化改革
助力大基地全面融入統(tǒng)一市場
推動大基地深度融入全國統(tǒng)一電力市場，需要系統(tǒng)性破除計劃思維，完善交易、價格、規(guī)則體系，筑牢公平競爭的市場根基。
第一，遵循電力運行與市場經(jīng)濟雙重規(guī)律。電力商品具有無法大規(guī)模存儲、發(fā)用瞬時平衡的物理屬性，決定了電力行業(yè)必須同時恪守電力運行規(guī)律與市場經(jīng)濟規(guī)律，二者不可偏廢。只強調物理安全而忽視市場效率，會陷入“計劃越管越死”的困局；只追求市場效率而無視物理約束，則會威脅電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。全國統(tǒng)一電力市場的邏輯，就是在堅守電網(wǎng)安全底線的前提下，依靠價格信號實現(xiàn)全域電力供需最優(yōu)匹配。對大基地而言，順應市場規(guī)律，是突破發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本出路。
第二，完善跨省區(qū)市場化交易體系。逐步壓縮計劃電量占比，取消剛性劃定的送電曲線，以省間關口為界厘清送受兩端的經(jīng)濟責任與技術責任，由大基地等外送主體公平承擔送端省內(nèi)系統(tǒng)平衡責任，解決“省內(nèi)補貼外送”的隱性問題，讓電力跨區(qū)流動遵循市場供需與價格變化，減少行政干預對交易結果的扭曲。當受端負荷高峰、供應緊缺時，受端電價快速上漲，送受兩端價差擴大會引導大基地提升外送出力，最大化利用輸電通道容量，發(fā)揮保供作用；當受端電力過剩、新能源大發(fā)時，受端電價走低甚至出現(xiàn)負電價，價差收窄甚至倒掛會倒逼大基地主動縮減送電規(guī)模，配套儲能同步充電，規(guī)避無效輸送與棄電損失。相比行政指令的“一刀切”，價格信號引導的電力跨區(qū)動態(tài)流動，能以最低成本適配新能源間歇性特征，是破解能源地理錯位、提升系統(tǒng)運行效率的最優(yōu)路徑。
第三，深化電價機制改革，搭建多維價值兌現(xiàn)體系。大基地的綜合價值包含基礎電量、輸電容量、靈活調節(jié)、綠色低碳等方面，單一的行政定價無法完成價值的拆分與量化，也難以實現(xiàn)合理回報。需加快完善與市場化相適配的電價形成機制，打通多元價值兌現(xiàn)渠道：電能量市場通過分時電價體現(xiàn)電量價值，反映不同時段的電力供需差異，合理疏導網(wǎng)損、節(jié)點阻塞成本，讓價格真實反映電力稀缺程度；輔助服務市場為調頻、備用、爬坡等調節(jié)服務定價，保障靈活性資源收益；容量機制回收電源固定建設成本，支撐長期投資回報；綠電、綠證與碳市場聯(lián)動的不斷深入探索，則能夠體現(xiàn)低碳環(huán)境價值，將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟收益。多元市場協(xié)同發(fā)力，形成大基地“投資—運營—收益”的良性循環(huán)。
第四，統(tǒng)一市場規(guī)則與準入標準，堅守公平競爭底線。將大基地與各類市場主體納入統(tǒng)一市場框架同臺競技，執(zhí)行統(tǒng)一的交易、報價、出清與結算規(guī)則。堅決破除市場壁壘，推動電力資源在全國范圍內(nèi)自由流動，讓邊際成本更低、系統(tǒng)調節(jié)能力更突出的市場參與者在交易中獲得競爭優(yōu)勢。依賴行政保護與計劃電量的大基地，會喪失提質增效的內(nèi)生動力；而在公平競爭環(huán)境中，大基地可憑借新能源低邊際成本、規(guī)模效應的優(yōu)勢參與競爭，并主動優(yōu)化運行策略、升級調節(jié)設施、降低度電成本，持續(xù)提升競爭力。市場化的優(yōu)勝劣汰機制，將推動大基地從“政策扶持型”主體向“市場自主型”主體轉型，真正成長為具備自我造血能力的市場主體。
第五，統(tǒng)籌市場化運行與電網(wǎng)安全，完善配套兜底保障機制。市場化改革絕不意味著放松安全監(jiān)管，必須始終守住電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的紅線。要區(qū)分常規(guī)交易與應急調度兩類場景，建立差異化的運行機制：常規(guī)場景下完全由市場出清確定交易結果，調度機構負責執(zhí)行市場出清指令；針對極端天氣、電網(wǎng)故障、供需嚴重失衡等突發(fā)應急場景，應急調度引入市場化定價，體現(xiàn)應急供電的價值。優(yōu)化中長期合約的動態(tài)調整機制，建立月度、日前的合約調整通道，化解合約剛性與電網(wǎng)動態(tài)運行之間的矛盾。豐富調頻、備用、爬坡、慣量支撐等交易品種，支持大基地配套儲能、調節(jié)電源參與輔助服務交易，為靈活性資源拓寬收益渠道。
市場化轉型下大基地
可持續(xù)盈利的破局路徑
完善的市場化機制是大基地融入統(tǒng)一市場的制度基礎，但在機制落地過程中必須直面盈利的現(xiàn)實問題。脫離盈利可持續(xù)性談市場化，無異于空中樓閣。破解這一難題，需要大基地、送端、受端三方協(xié)同，從稟賦挖掘、治理優(yōu)化、價值看待三個維度共同發(fā)力。
一是大基地自身要立足送端資源稟賦，充分釋放成本優(yōu)勢，不必片面追求“全清潔能源”的絕對化指標。對于煤炭資源富集、出礦煤價顯著低于受端的送端省份，應松綁配套煤電利用小時數(shù)限制，合理保留煤電外送比例，充分釋放低煤價帶來的成本優(yōu)勢。同時，判斷大基地的低碳價值，核心標尺是整體碳排放因子而非單一電源類型，只要基地綜合碳排放因子顯著低于受端本地電源平均水平，就已實現(xiàn)低碳替代、降低受端排放的目標。通過“新能源+調節(jié)性煤電”的優(yōu)化組合，大基地可同時兼顧清潔屬性與供電穩(wěn)定性，在承擔系統(tǒng)調節(jié)責任的同時保障合理收益，實現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的平衡。
二是送端應具備長遠發(fā)展眼光，摒棄“殺雞取卵”的短視思維，為大基地營造健康的運營環(huán)境。大基地項目的落地，為送端省份帶來大規(guī)模固定資產(chǎn)投資和直接GDP增量，投運后還將持續(xù)貢獻稅收、創(chuàng)造就業(yè)崗位，是拉動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的長期引擎。地方應算好發(fā)展的“大賬”“長賬”，避免向企業(yè)攤派生態(tài)治理、防風固沙等不合理費用與隱性負擔，防止過度征繳擠壓企業(yè)生存空間。企業(yè)的健康可持續(xù)運營是稅收、就業(yè)等長期價值持續(xù)兌現(xiàn)的前提，若企業(yè)長期虧損、難以為繼，送端的長期收益也將無從談起。通過合理減負、優(yōu)化營商環(huán)境保障大基地平穩(wěn)運營，才能實現(xiàn)地方發(fā)展與企業(yè)成長的長期共贏。
三是受端地區(qū)應跳出“外來電必須低價”的傳統(tǒng)認知誤區(qū)，重新審視大基地外送電的綜合價值，接納基于要素置換的合理電價水平。從資源屬性看，大基地布局于土地充裕、地價低廉的沙戈荒地區(qū)，本質是土地要素與電力供應的跨區(qū)域置換，為受端節(jié)省了寶貴的工商業(yè)用地資源，支撐受端集中發(fā)展高附加值制造業(yè)與服務業(yè)。從供電價值看，大基地配套建設了調節(jié)電源、儲能等靈活性資源，為受端提供了一定的調節(jié)能力，節(jié)省了受端本地新建燃氣機組等調節(jié)性資源的高額投資與運維成本，其綜合價值遠高于基礎電量本身。傳統(tǒng)計劃體制下，外送電的系統(tǒng)運行、輔助服務、容量支撐等成本長期被低估，形成了“外來電天然低價”的歷史慣性；當成本被完整、公允核算后，受端若期望獲得穩(wěn)定清潔的電力供應，就應當承擔與之匹配的合理成本，以資金反哺送端能源開發(fā)，形成送受端協(xié)同共贏的發(fā)展格局。
沙戈荒大型清潔能源基地作為新能源發(fā)展的核心力量，其市場化轉型成效，直接決定高比例可再生能源消納水平與能源轉型進度。行政主導的計劃模式只能解決短期問題，無法適配行業(yè)長期發(fā)展需求。唯有堅定市場化改革方向，立足電力系統(tǒng)物理本質，恪守市場經(jīng)濟規(guī)律，摒棄過度行政干預，以精準價格信號引導資源配置，以統(tǒng)一規(guī)則保障公平競爭，以關口原則厘清責任邊界，才能充分釋放大基地的綠色潛力與靈活價值。未來，隨著市場機制持續(xù)完善、競爭環(huán)境不斷優(yōu)化、各方共識不斷凝聚，大基地將深度融入全國統(tǒng)一電力市場，與各類市場主體協(xié)同發(fā)力，共同構建安全、高效、低碳、靈活的新型電力系統(tǒng)，為我國能源革命行穩(wěn)致遠筑牢根基。（劉豪舉 李海龍）
責任編輯：王萍
