中能觀察 | 電力安全新規(guī)落地，事故最高處罰1億元
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-09-07 10:00
記者 馮聰聰
9月4日，國務院總理李強簽署國務院令，公布修訂后的《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》，這是繼2011年國務院令第599號頒布施行以來，這部守護14億人用電安全的基礎性法規(guī)首次迎來系統(tǒng)性重構(gòu)。
15年間，我國電網(wǎng)的體量、結(jié)構(gòu)與運行特性，已發(fā)生深刻變革。舊的標尺難以度量新的風險，既有框架亟待回應全新挑戰(zhàn)，在這一背景下，新版條例應時而生。
事故判定標準更精準
2011年，我國全社會用電量為4.7萬億千瓦時；到2025年，這一數(shù)字已增長至10.4萬億千瓦時，實現(xiàn)翻倍增長。同期，全國最大電力負荷大幅攀升，于2025年突破15億千瓦大關(guān)。
“十余年間，我國電網(wǎng)規(guī)模大幅增長，原設定的負荷區(qū)間已難以適應電網(wǎng)發(fā)展實際，事故認定范圍發(fā)生偏移，現(xiàn)行條例的事故判據(jù)亟待調(diào)整?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責人指出。
新版條例遵循“公平公正、科學嚴謹、從嚴管控”的原則，對事故判定標準作出系統(tǒng)性調(diào)整。各等級電網(wǎng)事故損失負荷區(qū)間取值明顯從嚴，首次將負荷180兆瓦以上縣域電網(wǎng)納入事故分級管控范疇，從制度層面推動安全管控向縣域民生延伸。
發(fā)電側(cè)新增的發(fā)電設備因自身安全故障導致減少出力判定條款引人關(guān)注。新款條例明確，將新能源發(fā)電設備單次減少出力1000兆瓦以上情形，納入一般電力安全事故管控，火電、水電等常規(guī)發(fā)電設備則按300萬千瓦以上劃定。
“這一量化標準的落地，將涉網(wǎng)性能不足從‘隱患’層級上升為‘事故’層級，對發(fā)電側(cè)的設備可靠性和運行管理提出了更高要求。”中國大唐集團安全監(jiān)督部監(jiān)督一處副經(jīng)理殷立國結(jié)合發(fā)電企業(yè)運行實際，對新版條例作出解讀。
他同時透露，發(fā)電設備備用期間擅自檢修，造成調(diào)度機構(gòu)調(diào)用失敗，并導致電網(wǎng)減供負荷，將觸發(fā)一般事故。
電壓考核標準的調(diào)整同樣傳遞出明確信號。原條例僅考核電壓偏低，新條例增加了電壓偏高考核；考核閾值從低于5%至10%調(diào)整為偏離15%以上，但考核時間從2小時縮短為1.5小時。
“這對發(fā)電機組調(diào)節(jié)性能提出了‘底線級’要求。當前新能源大規(guī)模并網(wǎng)后，其調(diào)節(jié)性能受多種因素影響，我們尚未完全掌握其規(guī)律。后續(xù)發(fā)電側(cè)需進一步科學化開展并網(wǎng)試驗，在技術(shù)創(chuàng)新上守住安全底線?！币罅f。
南方電網(wǎng)總調(diào)總經(jīng)理助理陶文偉指出：“以往我們重點關(guān)注‘低電壓’問題，但西葡大停電等國際事故表明，‘高電壓’同樣可能引發(fā)連鎖故障。新版條例將高電壓風險也納入考核，補齊了短板?！边@一單項考核向雙向考核標準的轉(zhuǎn)變，精準回應了新能源高滲透率下系統(tǒng)電壓失穩(wěn)的現(xiàn)實風險。
安全責任覆蓋更全面
2011年，舊版條例頒布時，我國電力體制改革尚處于起步推進階段，投資主體高度集中，管理格局相對單一。而今，新能源、儲能、虛擬電廠、負荷聚合商等新型并網(wǎng)主體大量涌現(xiàn)，社會資本廣泛參與，投資主體多元化已成常態(tài)。
“當前，部分新型并網(wǎng)主體對電力行業(yè)傳統(tǒng)管理體系缺乏系統(tǒng)認知，生產(chǎn)運維過度依賴第三方外委單位，導致內(nèi)部安全責任鏈條存在虛置、懸空現(xiàn)象?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責人強調(diào)，在新能源裝機占比將突破50%、躍升為主體電源的格局下，若這些主體不能同步承擔起與之相匹配的安全主體責任，大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行將失去根本性保障。
新版條例的鮮明導向之一，便是加強團結(jié)治網(wǎng)，在壓實電力企業(yè)主體責任的基礎上，明確各類并網(wǎng)主體和電力用戶的安全義務，引導各方共同為電網(wǎng)安全作貢獻。
陶文偉表示，大電網(wǎng)安全不僅依賴調(diào)度運行，更依賴發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)的協(xié)同配合。當前，新能源設備廠家眾多，且多為民營企業(yè)，技術(shù)水平和質(zhì)量管控參差不齊，電網(wǎng)企業(yè)在推動標準落實時面臨較大阻力，必須在條例中明確“涉網(wǎng)安全”的法定責任，強化各主體協(xié)同義務。
值得關(guān)注的是，新版條例將安全責任覆蓋面進一步延伸至用電側(cè)。“這意味著，從電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)到用戶側(cè)，安全責任實現(xiàn)了對每一個參與大電網(wǎng)運行的主體與環(huán)節(jié)的全覆蓋?！眹夷茉淳钟嘘P(guān)負責人介紹，條例修訂健全了部門協(xié)同調(diào)查機制，根據(jù)事故具體情況，事故調(diào)查組應當及時向監(jiān)察機關(guān)通報事故情況，并邀請其介入。
問責的威懾力，取決于追責手段的硬核程度。以往，電力安全事故違法成本過低，助長了一些企業(yè)的僥幸心理，安全生產(chǎn)讓位于生產(chǎn)進度。新版條例直擊這一痛點，用“真金白銀”的罰則和懲治力度劃出清晰紅線——事故罰款起步即提高至30萬元，上限從500萬元擴大至2000萬元，而情節(jié)特別惡劣者，最高將面臨1億元的巨額處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
應急處置機制更健全
2025年4月，西班牙、葡萄牙發(fā)生大面積停電事故，主網(wǎng)全黑，超4000萬民眾停電，經(jīng)濟損失達16億歐元，是歐洲近20年最嚴重的停電事故，也為全球能源轉(zhuǎn)型期間的安全管控提供了重大警示。
業(yè)內(nèi)專家分析認為，新能源高滲透率電力系統(tǒng)中存在多項安全隱患。具體而言，新能源涉網(wǎng)性能不適應系統(tǒng)運行工況，大規(guī)模連鎖脫網(wǎng)；源網(wǎng)荷各主體安全責任邊界模糊；系統(tǒng)動態(tài)電壓調(diào)節(jié)資源不足，異常長期無法恢復；故障發(fā)生后應急協(xié)同、有序恢復機制存在短板。
這些風險并非遠在天邊。陶文偉告訴記者，目前，我國風電、光伏累計裝機規(guī)模約19.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的48%以上，已成為我國電力裝機的主體。同時，部分省級電網(wǎng)的電源結(jié)構(gòu)與西班牙相似，新能源占比高、外送依賴強，同樣存在類似隱患。
因此，新版條例明確提出在電力系統(tǒng)規(guī)劃、建設、運行等各個環(huán)節(jié)落實事故防范措施，把安全責任落實到規(guī)劃建設、設備制造、并網(wǎng)監(jiān)測、運行調(diào)度、應急處置、事故調(diào)查全過程，形成政府監(jiān)管、企業(yè)主責、用戶參與、多方協(xié)同的電力安全治理格局。
在極端場景應對方面，新版條例強化了統(tǒng)一調(diào)度權(quán)威，明確調(diào)度機構(gòu)在可能引發(fā)大面積停電時，有權(quán)依法采取必要措施避免事故擴大；針對區(qū)域電力系統(tǒng)全部停止運行等極端情形，要求立即確定恢復供電方案，必要時啟動黑啟動電源或調(diào)度外來電源支援。
另外，此次修訂還完善了事故信息報送機制，明確事故發(fā)生單位、受影響單位以及電力調(diào)度機構(gòu)均須報送信息，以便電力調(diào)度機構(gòu)第一時間掌握全網(wǎng)實時運行態(tài)勢、研判影響范圍、啟動應急預案。
業(yè)內(nèi)專家一致認為，新版條例的實施，將進一步提升電力行業(yè)安全治理能力，有效防范化解各類電力安全風險，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。
責任編輯：江蓬新
