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能源高質(zhì)量發(fā)展工作筆談丨華東能源監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng) 邱水錄

來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2023-09-22 09:09

順應(yīng)大勢(shì)擔(dān)使命 聚焦重點(diǎn)抓關(guān)鍵

華東能源監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng) 邱水錄

　　華東區(qū)域是國(guó)家鼓勵(lì)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)地區(qū)，承擔(dān)著加快構(gòu)建新型能源體系的先行使命。作為華東區(qū)域的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家能源局華東監(jiān)管局瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問(wèn)題對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)進(jìn)行再聚焦，確立了重大監(jiān)管任務(wù)并建立實(shí)施涵蓋事前、事中、事后的全過(guò)程政治監(jiān)督機(jī)制，以黨建與業(yè)務(wù)深度融合的有力舉措保障能源監(jiān)管的高質(zhì)量實(shí)施，助力華東能源高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦高尖峰電力平衡矛盾

加強(qiáng)能源保供監(jiān)管

　　當(dāng)前，華東用電側(cè)峰谷差已超過(guò)最高負(fù)荷的三分之一、空調(diào)負(fù)荷占比最高近三分之一，極易在冬夏季形成峰值高、持續(xù)時(shí)間短的用電高尖峰。在“風(fēng)光”裝機(jī)占比越來(lái)越高、發(fā)電出力與用電需求錯(cuò)峰越來(lái)越嚴(yán)重的情況下，繼續(xù)從供應(yīng)側(cè)單向保供難以解決“滿足高尖峰用電”與“避免整體性嚴(yán)重過(guò)剩”之間顧此失彼的難題。針對(duì)這一突出矛盾，華東能源監(jiān)管局組織開展專題研究，向相關(guān)省市政府提出從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力破解高尖峰電力平衡難題的措施建議。華東能源監(jiān)管局在深化供給側(cè)監(jiān)管基礎(chǔ)上，以推進(jìn)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)用為著力點(diǎn)，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加快建立既能調(diào)度管好發(fā)電側(cè)也能調(diào)節(jié)控制好用戶側(cè)的新型電力調(diào)度模式，以市場(chǎng)化引導(dǎo)用戶積極參與供需平衡調(diào)節(jié)，在保障供應(yīng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和各方效益最大化。

聚焦市場(chǎng)組織架構(gòu)

推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)

　　當(dāng)前，華東電力供需趨緊，長(zhǎng)三角各省市通過(guò)增購(gòu)?fù)鈦?lái)電、增加省間電力交易保障本地供需平衡的需求更為迫切，亟須長(zhǎng)三角區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)揮規(guī)范省間交易、形成區(qū)域電價(jià)、銜接省級(jí)市場(chǎng)、承接跨區(qū)交易和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域資源配置等功能，防范省市間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。華東能源監(jiān)管局將在國(guó)家能源局指導(dǎo)下，聚焦區(qū)域電力市場(chǎng)組織架構(gòu)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專題調(diào)研，在多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的總體架構(gòu)內(nèi)，盡快確立和構(gòu)建能夠保障市場(chǎng)主體功能有效發(fā)揮、交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行、政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效監(jiān)管、市場(chǎng)主體和社會(huì)有效監(jiān)督的長(zhǎng)三角區(qū)域電力市場(chǎng)組織構(gòu)架，推動(dòng)市場(chǎng)早日建成運(yùn)行，努力打造多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的區(qū)域樣板。

聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控

構(gòu)建“齊抓共管”工作機(jī)制

　　當(dāng)前，“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入全面實(shí)施階段，轄區(qū)內(nèi)各省市都在實(shí)施大規(guī)模電力基建和設(shè)備改造，施工任務(wù)艱巨，工程安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)高度集中。華東能源監(jiān)管局在按照國(guó)家能源局部署履職盡責(zé)之外，著力抓好三項(xiàng)工作：一是在現(xiàn)有監(jiān)管體制下創(chuàng)新電力安全監(jiān)管模式，從各處室抽派骨干大幅擴(kuò)充電力安全監(jiān)管力量，建立內(nèi)統(tǒng)外聯(lián)監(jiān)管機(jī)制，全面加強(qiáng)對(duì)電力建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量的監(jiān)管。二是推動(dòng)地方政府組建跨部門的電力安全專委會(huì)，進(jìn)一步落實(shí)屬地安全管理責(zé)任，形成齊抓共管、真抓管用的工作機(jī)制。三是開展華東區(qū)域電力安全應(yīng)急專題調(diào)研，總結(jié)運(yùn)用跨區(qū)跨省大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演練的成果，進(jìn)一步健全完善華東區(qū)域協(xié)同保供和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

聚焦低碳綠色轉(zhuǎn)型

推動(dòng)國(guó)家能源規(guī)劃政策實(shí)施

　　華東是我國(guó)能源消耗重點(diǎn)地區(qū)，煤電占比高，低碳綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。華東能源監(jiān)管局緊緊圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，認(rèn)真組織開展國(guó)家能源規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施和淘汰落后產(chǎn)能、新能源發(fā)展等政策執(zhí)行情況監(jiān)管，針對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向省市政府提交報(bào)告，積極研提“雙碳”目標(biāo)下結(jié)合省市實(shí)際做好能源規(guī)劃發(fā)展的意見建議，持續(xù)推動(dòng)監(jiān)管轄區(qū)能源電力低碳綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。10年來(lái)，華東區(qū)域燃煤裝機(jī)占比從75%下降至48.8%，風(fēng)電光伏裝機(jī)占比從1.85%提升至24.29%，核電裝機(jī)占比從3.5%提升至5.8%，外來(lái)電占比從5%提升至14.9%，電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得了歷史性成就。

　　然而，在電力保供的壓力下，華東各省市尤其是安徽、上海正加快推進(jìn)煤電項(xiàng)目建設(shè)。保障當(dāng)前電力供應(yīng)和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是矛盾體的兩面，既不能為了未來(lái)“雙碳”而影響當(dāng)前保供，也不能為了當(dāng)前保供而放棄“雙碳”的實(shí)現(xiàn)。華東能源監(jiān)管局以“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估為契機(jī)，聚焦能源低碳綠色轉(zhuǎn)型，認(rèn)真組織開展各類行業(yè)監(jiān)管行動(dòng)，確保國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃和重大項(xiàng)目有序落地、重點(diǎn)領(lǐng)域能源政策有效落實(shí)。

聚焦共性和突出問(wèn)題

進(jìn)一步強(qiáng)化能源監(jiān)管執(zhí)法

　　長(zhǎng)期以來(lái)，華東能源監(jiān)管局始終堅(jiān)持為民監(jiān)管、依法監(jiān)管，持續(xù)精簡(jiǎn)行政審批，不斷強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深化提升“獲得電力”服務(wù)水平綜合監(jiān)管，運(yùn)用行政處罰和失信聯(lián)合懲戒等手段持續(xù)整治違法違規(guī)和侵害漠視群眾用能權(quán)益的行為，切實(shí)提升人民群眾滿意水平。近5年來(lái)，累計(jì)實(shí)施行政處罰196件，基本做到監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域、處罰對(duì)象全覆蓋。

　　從統(tǒng)計(jì)分析看，電力安全生產(chǎn)、許可證申辦、電力工程承發(fā)包（含用戶工程“三指定”）仍是違法違規(guī)行為多發(fā)領(lǐng)域。華東能源監(jiān)管局堅(jiān)持全覆蓋、無(wú)禁區(qū)，結(jié)合電力安全專項(xiàng)監(jiān)管、資質(zhì)許可事中事后監(jiān)管、“獲得電力”綜合監(jiān)管等工作，聚焦共性和突出問(wèn)題，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，繼續(xù)保持行政處罰和失信懲戒的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)能源市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)主體和人民群眾的合法權(quán)益，助力轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　責(zé)任編輯：吳蘇靈

　　校對(duì)：高慧君