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能源高質(zhì)量發(fā)展工作筆談丨新疆能源監(jiān)管辦黨組書記、監(jiān)管專員 潘軍

來源：中國電力報 時間：2023-09-21 09:35

當(dāng)好新疆能源市場化改革“推動者”

新疆能源監(jiān)管辦黨組書記、監(jiān)管專員 潘軍

　　在國家能源局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家能源局新疆監(jiān)管辦深入落實能源體制機制改革，不斷推進能源市場化建設(shè)，在建設(shè)電力市場方面，采取了一系列有力措施，取得了一定成效。

新疆電力體制改革取得新成效

　　建立了輸配電價工作機制，實現(xiàn)了輸配電價分電壓等級核算的目標(biāo)，引導(dǎo)電力用戶按照其接入的電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付費用。全面推進輸配電價核算和監(jiān)審，新疆220千伏電壓等級輸配電價由2017年的0.095元/千瓦時降低至2022年的0.0938元/千瓦時，下降1.3個百分點，每年為電力用戶減少用電成本約3億元。全面放開了競爭性環(huán)節(jié)的電力價格，發(fā)電企業(yè)與電力用戶通過自主協(xié)商、市場競價等形式自主確定發(fā)售電價，形成了“市場決定價格”的定價機制。

　　構(gòu)建形成了以多年、年度、月度電力中長期交易為主，電力輔助服務(wù)市場為助力的市場化交易體系，完善了合同電量轉(zhuǎn)讓和偏差電量調(diào)整的市場化電力電量平衡機制，為工商業(yè)企業(yè)等各類用戶提供更加經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的電力保障。市場交易品種由單一的大用戶直接交易發(fā)展為涉及發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)，兩大類、13個交易品種的多元化交易體系，滿足了不同市場主體的交易需求。2022年市場化交易電量規(guī)模較2021年增長48%。

　　階段性完成了交易機構(gòu)股份制改造任務(wù)，實現(xiàn)了交易中心的相對獨立運行。進一步完善交易機構(gòu)的市場功能，加快市場交易平臺系統(tǒng)建設(shè)，組織建立市場管理委員會，初步形成了“政府宏觀指導(dǎo)、市場主體共同管理、交易機構(gòu)監(jiān)測運行”的市場交易架構(gòu)，確保電力市場交易的公平規(guī)范。

　　有序放開發(fā)用電計劃，引導(dǎo)更多的市場主體和電量進入電力市場進行交易，新疆2023年優(yōu)先發(fā)用電規(guī)?？s減至全社會總用電量的26.9%。同時，積極培育電能服務(wù)體系，開展電力需求側(cè)管理和發(fā)電能效管理，促進電力供需平衡和節(jié)能減排。

　　科學(xué)界定業(yè)務(wù)范圍，多途徑培育市場主體，全區(qū)有315家售電公司在交易平臺上注冊交易，增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目已達到25個。

做好新疆電力市場建設(shè)“三篇文章”

　　能源監(jiān)管要成為國家能源市場化改革的“推動者”。圍繞這個角色定位，新疆能源監(jiān)管辦將做深做實新疆能源市場調(diào)查研究工作，重點做好新疆電力市場建設(shè)的“三篇文章”。

　　要做好能源保障供應(yīng)的文章。為進一步做好能源保供工作，新疆能源監(jiān)管辦充分發(fā)揮一線監(jiān)管作用，建立日跟蹤、周分析、月報告機制，摸清電力、煤炭、油氣等能源供需底數(shù)，做好新疆電力、煤炭、油氣等能源供需情況監(jiān)測和預(yù)警分析，穩(wěn)定能源供需基本盤。在煤炭供需緊張、價格高位運行情況下，嚴格按照國家要求督促推進煤電交易價格上浮，向用戶疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本，有效緩解煤電矛盾。開展履約核查監(jiān)管，摸清電煤中長協(xié)簽訂履約情況，盯緊抓實履約率低的企業(yè)進行典型核查，有效提高電煤中長協(xié)履約兌現(xiàn)率，確保煤炭電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。統(tǒng)籌全年保安全、保穩(wěn)定、保供電工作，組織制定方案，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班制度，強化迎峰度夏、迎峰度冬值班值守工作，分析能源供需變化形勢，研判全區(qū)電力安全生產(chǎn)形勢風(fēng)險，完善相關(guān)措施，排查風(fēng)險隱患，妥善處理突發(fā)事件，積極應(yīng)對新疆冬夏季局部時段的電力供應(yīng)緊張局面，保障新疆社會經(jīng)濟發(fā)展、能源供應(yīng)和“疆電外送”。

　　要做好電力市場機制建設(shè)的文章。當(dāng)前，新疆電力市場建設(shè)穩(wěn)步推進，多元主體競爭格局基本形成，電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場規(guī)則不斷完善，電能量市場和輔助服務(wù)市場常態(tài)化運行，現(xiàn)貨試點交易正積極推進，市場對電力資源的配置能力持續(xù)提升。后續(xù)，要在全國統(tǒng)一電力市場的框架內(nèi)，以現(xiàn)貨市場為核心，著力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)貨交易的中長期市場機制、輔助服務(wù)市場機制和容量市場機制，推動各類市場無縫銜接，不斷擴大市場化交易規(guī)模，規(guī)范交易組織和出清，強化合同履約，滿足電力市場主體的差異化需求。同時，以市場建設(shè)為抓手，推動各類市場主體高效協(xié)同發(fā)展。一是以電煤中長期履約監(jiān)管為抓手，督促新疆煤炭企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)能優(yōu)勢，增加電煤供應(yīng)，穩(wěn)定電煤價格，使電煤在較長的時間內(nèi)，保持穩(wěn)定供應(yīng)，起到電力行業(yè)“壓艙石”的作用。二是督促電網(wǎng)企業(yè)加強新疆外送通道和骨干電網(wǎng)建設(shè)，不斷增加電網(wǎng)外送和內(nèi)供能力，持續(xù)提升配網(wǎng)供電穩(wěn)定性，加強與兵團電網(wǎng)互聯(lián)互濟，減少局部阻塞和“卡脖子”的現(xiàn)象，使電網(wǎng)真正成為全疆電力資源調(diào)配的“高速公路”。三是督促火電企業(yè)加強技術(shù)改造，實現(xiàn)超低排放和熱電解耦，增加火電項目的清潔性和靈活性。四是在充分挖掘火電企業(yè)輔助服務(wù)潛力的基礎(chǔ)上，規(guī)模化、集約化發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，利用新能源產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、邊際成本低的優(yōu)勢，逐步擴大新能源電量消納規(guī)模，助力碳達峰碳中和。五是要進一步建立完善新疆調(diào)節(jié)性電源運行機制，通過省間電量互濟、容量市場補償、輔助服務(wù)市場交易等方式，保障調(diào)節(jié)性電源經(jīng)濟利益，激發(fā)其參與電力系統(tǒng)電力電量平衡的積極性，為保障全區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)作出貢獻。

　　要做好電力市場監(jiān)測運行的文章。在電力市場建設(shè)過程中，持續(xù)加強電力市場運行監(jiān)測分析，就是防范化解電力市場風(fēng)險的有效手段。通過電力市場運行分析監(jiān)測系統(tǒng)，對市場運行過程中的數(shù)據(jù)信息進行歸集整理、分析比對，強化潛在性、苗頭性、傾向性問題的監(jiān)測監(jiān)管，做到風(fēng)險危機早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處理。在國家統(tǒng)一的市場信息披露機制框架內(nèi)，搭建專業(yè)的信息披露平臺，遵循真實、準確、完整、及時、易于使用的原則，統(tǒng)一電力市場數(shù)據(jù)信息標(biāo)準和格式，疏通數(shù)據(jù)流通堵點，逐步提升電力市場信息披露的時效性、準確性，充分披露市場競爭所需信息，有效保護市場主體權(quán)益，穩(wěn)定市場預(yù)期。加強信用監(jiān)管成果運用，完善信用聯(lián)合懲戒機制，對失信的市場主體在市場準入、參與交易、合同履約等方面進行重點監(jiān)管，促進電力市場規(guī)范運行。

　　責(zé)任編輯：吳蘇靈

　　校對：張棟鈞