APEC從城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系邁向零碳城市合作新征程丨“APEC中國年能源合作縱深觀察”專欄之八
來源：能源中國客戶端 時間：2026-09-03 10:46
APEC從城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系邁向零碳城市合作新征程
APEC可持續(xù)能源中心 嚴哲星 朱麗 王艷紅
城市，是承載全球發(fā)展的核心載體，也是實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵陣地。聯(lián)合國人居署《新城市議程》數(shù)據(jù)顯示，全球城市僅覆蓋3%陸地面積，卻集聚全球七成經(jīng)濟總量、消耗超八成能源、排放七成溫室氣體，集中了全球七成生活垃圾。聯(lián)合國人居署《世界城市報告》預(yù)判，未來三十年全球城鎮(zhèn)化浪潮仍將持續(xù)涌動，全球城鎮(zhèn)化率將由2021年56%攀升至2050年68%。城鎮(zhèn)化是各經(jīng)濟體邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，更是驅(qū)動經(jīng)濟長效可持續(xù)增長的核心引擎。亞太地區(qū)城鎮(zhèn)化進程提速換擋，機遇與挑戰(zhàn)相伴相生。世界銀行測算，到2050年，亞太經(jīng)合組織（APEC）經(jīng)濟體城鎮(zhèn)人口規(guī)模將突破24億，區(qū)域整體城鎮(zhèn)化率升至77%。各成員經(jīng)濟體城鎮(zhèn)化發(fā)展階段錯落、發(fā)展稟賦差異顯著，具備極強的互補協(xié)同潛力，城市領(lǐng)域區(qū)域合作空間廣闊?；诖耍珹PEC正式將城鎮(zhèn)化打造為區(qū)域多邊合作的前沿賽道。
一、十年積淀——APEC 城鎮(zhèn)化協(xié)同合作體系日臻完善
2014年，APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議發(fā)布《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，審議通過《亞太經(jīng)合組織城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系合作倡議》。面對城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)和機遇，承諾共同推進合作項目，深入探討建設(shè)綠色、高效能源、低碳、以人為本的新型城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市發(fā)展路徑。2015年APEC第二十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議再度聚焦城市議題。自2014至2018年，第二十六至第三十次APEC部長級會議連續(xù)將城鎮(zhèn)化列為重點議題，各階段城市合作標(biāo)志性成果均被納入年度APEC部長聲明。亞太城鎮(zhèn)化多邊合作機制持續(xù)夯實、合作脈絡(luò)穩(wěn)步延伸。
為落實《亞太經(jīng)合組織城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系合作倡議》，APEC層面搭建起層級清晰、分工明確的專項工作機制，統(tǒng)籌推進亞太地區(qū)包容、可持續(xù)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成了多委員會、專項工作組、特色示范項目聯(lián)動推進的完整工作格局。為專項推進城鎮(zhèn)化領(lǐng)域合作，APEC推動設(shè)立高官會主席之友（SOM FotC），作為APEC高層級專項協(xié)調(diào)機制，將城市轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化建設(shè)列為核心履職領(lǐng)域。在智庫支撐層面，隸屬于APEC秘書處的政策支持組（PSU）承擔(dān)專業(yè)研判與決策支撐職能。在統(tǒng)籌督辦層面，APEC高官會經(jīng)濟技術(shù)合作指導(dǎo)委員會（SCE）是落實APEC整體發(fā)展愿景的核心樞紐，開展可持續(xù)城市發(fā)展促進亞太地區(qū)可持續(xù)和包容性增長的探討。依托SCE機制下的APEC能源工作組（EWG）落地三大標(biāo)志性城鎮(zhèn)化專項工作支柱，分別為APEC能源智慧社區(qū)倡議（ESCI）、APEC低碳示范城鎮(zhèn)（LCMT）、APEC可持續(xù)城市合作網(wǎng)絡(luò)（CNSC），從智慧賦能、低碳改造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同三個維度補齊亞太城市綠色低碳發(fā)展短板。
二、主動引領(lǐng)——開辟亞太城市低碳合作全新路徑
APEC框架下的城鎮(zhèn)化多邊合作，緣起于中國的積極倡導(dǎo)與全力推動。2014年，APEC迎來中國年，各經(jīng)濟體領(lǐng)導(dǎo)人在北京雁棲湖召開的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上達成重要共識，將城鎮(zhèn)化正式確立為驅(qū)動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、深化經(jīng)濟改革、提振全域經(jīng)濟增長的五大核心合作支柱之一。此舉成功開辟APEC城鎮(zhèn)化多邊合作全新領(lǐng)域，成為當(dāng)年中國承辦APEC系列會議的標(biāo)志性務(wù)實成果。為扎實落地會議領(lǐng)導(dǎo)人宣言相關(guān)工作倡議，持續(xù)深化亞太城市領(lǐng)域多邊協(xié)作，2016年，中國主辦APEC城鎮(zhèn)化高層論壇。論壇舉辦期間，由中方牽頭謀劃、各方共同認可的《2016 APEC城鎮(zhèn)化高層論壇寧波倡議》正式發(fā)布，為區(qū)域城鎮(zhèn)化合作劃定行動框架與實施路徑。
APEC可持續(xù)城市合作網(wǎng)絡(luò)（CNSC）是我國深度主導(dǎo)、重點推進的區(qū)域多邊城鎮(zhèn)化合作載體。該項目是我國落實2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》相關(guān)城鎮(zhèn)化倡議的核心抓手，也是國家能源局2013年啟動的APEC低碳示范城鎮(zhèn)全國推廣工作，在APEC多邊高層級框架下的升級延續(xù)。APEC可持續(xù)能源中心（APSEC）自籌建階段起，始終將亞太區(qū)域可持續(xù)城市體系建設(shè)列為機構(gòu)核心工作任務(wù)，以APEC可持續(xù)城市合作網(wǎng)絡(luò)為核心支撐平臺，持續(xù)串聯(lián)各成員經(jīng)濟體政企、科研資源，穩(wěn)步推動各項APEC高層級城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)人倡議落地生根，助力亞太城市低碳可持續(xù)發(fā)展。
三、錨定長遠——以零碳城市合作賦能亞太共同體建設(shè)
近年來，APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言均指出將遵循《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》中提出的共同使命，目標(biāo)在2040年建成一個開放、活力、強韌、和平的亞太共同體，來實現(xiàn)亞太人民和子孫后代的共同繁榮，包括通過實施《奧特奧羅亞行動計劃》來實現(xiàn)這一目標(biāo)。在2026 APEC中國年“建設(shè)亞太共同體，促進共同繁榮”的主題下，中方提出《共建APEC零碳城市合作框架》?？蚣苤荚趤喬?jīng)合組織城市層面落實《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》，推動亞太共同體在城市中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、互聯(lián)互通和共同繁榮的總體愿景。
一是構(gòu)建城市清潔低碳安全韌性高效能源系統(tǒng)。優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)提升城市韌性，倡導(dǎo)城市清潔和可再生能源替代行動，發(fā)展天然氣、核能、低碳氫能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。推廣集成化靈活的城市能源系統(tǒng)，倡導(dǎo)發(fā)展電—氣—熱—儲多能耦合的綜合能源系統(tǒng)。鼓勵采用虛擬電廠（VPP），推廣先進儲能系統(tǒng)（ESS）的應(yīng)用，并探索車網(wǎng)技術(shù)（V2G），以提升城市的電網(wǎng)靈活性和韌性。倡導(dǎo)提升重點領(lǐng)域能源利用效率，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。
二是提升城市建設(shè)綠色零碳化智慧化發(fā)展質(zhì)量。推進城市規(guī)劃建設(shè)和管理零碳化轉(zhuǎn)型，加強綠色建設(shè)和城市更新。倡導(dǎo)發(fā)展零碳智慧社區(qū)、街區(qū)和城鎮(zhèn)，鼓勵推進近零能耗和產(chǎn)能社區(qū)發(fā)展。推進人工智能與能源技術(shù)的應(yīng)用，推動社區(qū)的電氣化、零碳化和智能化升級。鼓勵探索零碳應(yīng)用場景，包括工業(yè)園區(qū)、社區(qū)和校園等。推動可再生能源和清潔能源車輛及船舶的發(fā)展，推廣智能交通系統(tǒng)，推動充/換電站以及加氫站等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善便捷高效的公共交通系統(tǒng)和步行友好型交通體系。倡導(dǎo)城市廢物綠色零碳循環(huán)處理利用，鼓勵發(fā)展廢物能源化利用，建設(shè)“無廢城市”。
三是建立城市一體化碳核算體系與市場化機制。倡導(dǎo)建立城市經(jīng)濟—能源—碳排放整體統(tǒng)計核算體系，加強能力建設(shè)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，深化核算方法，推進碳排放實測技術(shù)發(fā)展。鼓勵推動綠色電力交易，鼓勵亞太地區(qū)綠證簽發(fā)機構(gòu)協(xié)調(diào)合作，尋求互認機制。鼓勵推進市場化交易機制建設(shè)，支持建立健全的碳排放交易市場，并加強各經(jīng)濟體之間電力交易、能源使用和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。
四是利用綠色金融推動零碳項目賦能亞太城市。推進強化綠色金融工具落地實施，支持城市運用綠色債券、綠色貸款、綠色股權(quán)。建立健全的融資與風(fēng)險緩釋體系，盤活自愿碳市場、碳稅、氣候保險等多元化綠色金融資源，引導(dǎo)經(jīng)濟體與城市選用適配的融資及風(fēng)險防控工具。鼓勵發(fā)揮公私合作模式的撬動效應(yīng)，聯(lián)動多邊開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)，開發(fā)具備融資可行性的城市能源轉(zhuǎn)型項目。
五是搭建亞太經(jīng)合組織零碳城市協(xié)同共治平臺。建立APEC零碳城市數(shù)據(jù)平臺，探索建立自愿性的知識與數(shù)據(jù)共享平臺，幫助城市評估其實現(xiàn)能源目標(biāo)的進展。構(gòu)建APEC零碳城市應(yīng)用場景，為推進零碳目標(biāo)的亞太城市制定應(yīng)用場景，推動零碳工業(yè)園區(qū)、社區(qū)和校園的建設(shè)與改造。搭建APEC零碳城市合作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵利益相關(guān)方之間開展多邊對話（MSD），升級APEC可持續(xù)城市合作網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)于亞太地區(qū)零碳城市協(xié)同共治。
對標(biāo)《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》，從區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，逐步邁向零碳城市深度協(xié)同合作，亞太城鎮(zhèn)化合作浪潮正蓬勃興起。這條高質(zhì)量發(fā)展賽道前景廣闊、大有可為，必將成為助力亞太共同體建設(shè)、夯實區(qū)域長期繁榮根基的重要抓手。
責(zé)任編輯：沈馨蕊
