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中能觀察 | 虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展的山東機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)施路徑

來(lái)源：中國(guó)能源觀察 時(shí)間：2026-07-07 10:24

聚沙成塔  源荷共濟(jì)

——虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展的山東機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)施路徑

清華大學(xué)教授 康重慶

國(guó)網(wǎng)山東營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)中心 張海靜

　　今年3月，山東省七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《山東省促進(jìn)虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展方案》（魯發(fā)改能源〔2026〕220號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。作為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)后首個(gè)系統(tǒng)性落地的省級(jí)虛擬電廠專(zhuān)項(xiàng)文件，《方案》不僅是一份操作指南，更彰顯出能源大省在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與主動(dòng)作為。本文從動(dòng)因剖析、制度創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)三個(gè)維度，系統(tǒng)解讀山東方案背后的政策邏輯與實(shí)踐路徑。

　　困局與破題：虛擬電廠為何成為山東的必選項(xiàng)

　　截至今年2月，山東風(fēng)電、光伏裝機(jī)突破1.26億千瓦，高比例新能源并網(wǎng)帶來(lái)的系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力正從“隱性挑戰(zhàn)”演變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)約束”，午間光伏大發(fā)時(shí)段，系統(tǒng)調(diào)峰缺口屢創(chuàng)新高，2025年全網(wǎng)用電負(fù)荷最大峰谷差達(dá)4088.1萬(wàn)千瓦。同時(shí)，“十五五”規(guī)劃明確未來(lái)山東省存在電力供應(yīng)缺口，保供形勢(shì)嚴(yán)峻，電網(wǎng)調(diào)節(jié)壓力日益凸顯，盡管省內(nèi)火電機(jī)組靈活性改造累計(jì)完成4759萬(wàn)千瓦，但發(fā)電側(cè)調(diào)節(jié)資源的邊際成本正急劇攀升，且受制于機(jī)組啟停成本和壽命損耗，單純依靠火電深調(diào)已難以持續(xù)。

　　與此同時(shí)，山東擁有工業(yè)負(fù)荷、充換電設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、樓宇空調(diào)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)等海量可調(diào)節(jié)資源，但這些資源分布零散、單體規(guī)模小，傳統(tǒng)調(diào)度手段無(wú)法觸及，虛擬電廠的價(jià)值正在于以數(shù)字技術(shù)穿透資源壁壘，將“小零散”聚合為“大可控”，以市場(chǎng)信號(hào)替代行政指令，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)成本的最小化調(diào)節(jié)。

　　正是基于這一現(xiàn)實(shí)，并結(jié)合山東現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的有效傳導(dǎo)半徑和可調(diào)節(jié)資源普查數(shù)據(jù)的審慎測(cè)算，《方案》設(shè)定了全省虛擬電廠“2027年調(diào)節(jié)能力200萬(wàn)千瓦以上、2030年400萬(wàn)千瓦以上”的階梯目標(biāo)。這一目標(biāo)的深遠(yuǎn)意義在于，它標(biāo)志著山東電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)重心正從“發(fā)電側(cè)深度挖潛”向“源荷雙側(cè)協(xié)同互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，虛擬電廠所聚合的每一度可調(diào)電量，都將成為支撐新能源消納、緩解尖峰供電壓力的關(guān)鍵緩沖。

　　壁壘與重塑：虛擬電廠全面參與市場(chǎng)的機(jī)制重塑

　　《方案》涉及條款眾多，其中四個(gè)核心命題構(gòu)成了虛擬電廠從“技術(shù)可行”走向“商業(yè)閉環(huán)”的底層制度支撐：資源差異如何適配統(tǒng)一市場(chǎng)、空間分布如何精準(zhǔn)定價(jià)、價(jià)格信號(hào)如何傳導(dǎo)至電力用戶(hù)、調(diào)節(jié)貢獻(xiàn)如何獲得合理認(rèn)定。四者分別對(duì)應(yīng)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、出清定價(jià)機(jī)制、價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制及費(fèi)用分?jǐn)偱c補(bǔ)償機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)成虛擬電廠參與市場(chǎng)的完整制度鏈條。

　　（一）聚合單元分類(lèi)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)資源稟賦的制度化適配

　　分布式光伏、用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能、可中斷負(fù)荷在物理特性、響應(yīng)速度、調(diào)節(jié)成本上差異巨大。若要求其遵循同一套市場(chǎng)報(bào)價(jià)和結(jié)算規(guī)則，必然導(dǎo)致部分資源因無(wú)法滿(mǎn)足技術(shù)要求而被排斥在市場(chǎng)之外，或因收益與貢獻(xiàn)錯(cuò)配而失去參與動(dòng)力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)虛擬電廠“聚沙成塔”的規(guī)?；?yīng)?！斗桨浮吠ㄟ^(guò)分類(lèi)設(shè)計(jì)，使分布式發(fā)電類(lèi)資源以“電源”身份參與現(xiàn)貨市場(chǎng)，負(fù)荷類(lèi)資源中的調(diào)節(jié)量類(lèi)型被視同“電廠”資源管理、享受調(diào)節(jié)收益，全電量負(fù)荷類(lèi)則通過(guò)零售套餐價(jià)格聯(lián)動(dòng)間接響應(yīng)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。這種“一類(lèi)一策”的制度安排，是對(duì)資源稟賦差異的制度化回應(yīng)，極大降低了虛擬電廠的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)需求側(cè)靈活性的深度挖掘和釋放。

　?。ǘ┩?jié)點(diǎn)聚合機(jī)制賦予虛擬電廠清晰的空間身份

　　《方案》明確規(guī)定“單個(gè)聚合單元內(nèi)聚合資源應(yīng)位于同一市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)（220千伏及以上電壓等級(jí)母線）”，其根本目的在于對(duì)標(biāo)發(fā)電側(cè)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。只有明確了聚合單元所在的空間節(jié)點(diǎn)，市場(chǎng)出清算法才能準(zhǔn)確評(píng)估該單元對(duì)局部電網(wǎng)的支撐能力，計(jì)算出與其地理位置相匹配的節(jié)點(diǎn)電價(jià)。若允許跨節(jié)點(diǎn)聚合，虛擬電廠的“發(fā)”與“用”將失去空間參照系，市場(chǎng)將無(wú)法判斷其調(diào)節(jié)行為是緩解了阻塞還是加劇了平衡問(wèn)題，最終導(dǎo)致虛擬電廠的調(diào)節(jié)貢獻(xiàn)無(wú)法被精準(zhǔn)定價(jià)。山東方案通過(guò)聚合單元的空間約束，本質(zhì)上是為虛擬電廠賦予與傳統(tǒng)電廠同等的“空間身份”，使其成為現(xiàn)貨市場(chǎng)中可被精準(zhǔn)調(diào)度和出清的新型經(jīng)營(yíng)主體。

　　（三）聯(lián)動(dòng)類(lèi)套餐打通批發(fā)—零售傳導(dǎo)的“最后一公里”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，電力批發(fā)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)難以傳導(dǎo)至終端用戶(hù)，用戶(hù)缺乏響應(yīng)動(dòng)力，虛擬電廠收益來(lái)源模糊。《方案》要求虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商“向聚合用戶(hù)提供至少一款價(jià)格聯(lián)動(dòng)類(lèi)零售套餐”，并建立零售價(jià)格封頂機(jī)制，打通了價(jià)格傳導(dǎo)的“最后一公里”——當(dāng)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格走高時(shí)，選擇價(jià)格聯(lián)動(dòng)套餐的用戶(hù)用電成本上升，從而主動(dòng)減少用電；虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商則通過(guò)用戶(hù)側(cè)的負(fù)荷調(diào)節(jié)，降低整體購(gòu)電成本同時(shí)獲得調(diào)節(jié)收益，并與用戶(hù)合理分?jǐn)偸袌?chǎng)紅利，形成“價(jià)格信號(hào)—負(fù)荷響應(yīng)—收益共享”的閉環(huán)。這一機(jī)制將逐步改變山東電力市場(chǎng)的供需互動(dòng)格局，使工商業(yè)用戶(hù)從“價(jià)格被動(dòng)接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)主動(dòng)調(diào)節(jié)者”。

　?。ㄋ模┵M(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)貢獻(xiàn)與收益空間的合理適配

　　虛擬電廠參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)，其價(jià)值體現(xiàn)在兩個(gè)維度：一是通過(guò)響應(yīng)價(jià)格信號(hào)自主調(diào)整用電行為、降低購(gòu)電成本，二是作為系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源接受調(diào)度指令、緩解供需緊張。然而，這兩類(lèi)調(diào)節(jié)行為的成本發(fā)生機(jī)制與收益實(shí)現(xiàn)路徑截然不同——前者是用戶(hù)側(cè)自發(fā)行為，收益內(nèi)化于電費(fèi)節(jié)約；后者是為系統(tǒng)提供公共服務(wù)，需建立獨(dú)立于電能量市場(chǎng)的費(fèi)用分?jǐn)偱c補(bǔ)償機(jī)制。《方案》對(duì)此進(jìn)行了精準(zhǔn)的制度切割：全電量負(fù)荷類(lèi)聚合單元的收益來(lái)源于響應(yīng)現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)所降低的購(gòu)電成本；調(diào)節(jié)量負(fù)荷類(lèi)則被視同“電廠”資源管理，其削峰時(shí)段的調(diào)節(jié)費(fèi)用由該時(shí)段用戶(hù)側(cè)主體按用電量占比分?jǐn)?。這一機(jī)制設(shè)計(jì)避免了因費(fèi)用疏導(dǎo)不清導(dǎo)致的“有人調(diào)節(jié)、無(wú)人買(mǎi)單”或“貢獻(xiàn)與收益倒掛”的困境。

　　乘勢(shì)再突破：構(gòu)筑虛擬電廠價(jià)值躍升的山東路徑

　　《方案》的出臺(tái)為山東虛擬電廠搭建了堅(jiān)實(shí)的制度骨架，面向2030年400萬(wàn)千瓦調(diào)節(jié)能力的建設(shè)目標(biāo)，以及未來(lái)源荷深度協(xié)同格局，下一步將通過(guò)提升技術(shù)能力與完善配套機(jī)制，推動(dòng)虛擬電廠由“能參與、可運(yùn)行”向“高可靠、多價(jià)值”躍升，充分釋放其在保供、消納中的乘數(shù)效應(yīng)。

　?。ㄒ唬┖粚?shí)技術(shù)底座，提升系統(tǒng)級(jí)可信調(diào)用能力

　　以省級(jí)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)為依托，持續(xù)推動(dòng)虛擬電廠調(diào)節(jié)性能向常規(guī)機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)對(duì)齊，強(qiáng)化聚合資源的實(shí)時(shí)可控性與響應(yīng)精準(zhǔn)度。通過(guò)技術(shù)手段增強(qiáng)電網(wǎng)對(duì)虛擬電廠作為可信調(diào)節(jié)主體的調(diào)用信心，使其在電力保供中真正承擔(dān)起與常規(guī)機(jī)組同等的系統(tǒng)責(zé)任，為規(guī)模化參與市場(chǎng)運(yùn)行奠定扎實(shí)的技術(shù)根基。

　　（二）完善市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)調(diào)節(jié)資源規(guī)?；l(fā)展

　　研究緊急調(diào)用場(chǎng)景下虛擬電廠的啟動(dòng)條件、準(zhǔn)入要求、收益與分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，探索建立高可靠性調(diào)節(jié)資源的容量補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)容量補(bǔ)償機(jī)制覆蓋終端改造與運(yùn)維等固定投入，為運(yùn)營(yíng)商提供穩(wěn)定、可預(yù)期的托底保障，提振社會(huì)資本長(zhǎng)期投入信心，推動(dòng)分散的用戶(hù)側(cè)資源加速向?qū)I(yè)化聚合平臺(tái)匯集。

　?。ㄈ惩ǘ嘣窂剑尫挪町惢Y源價(jià)值潛力

　　在虛擬電廠常態(tài)化參與現(xiàn)貨市場(chǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打通虛擬電廠參與調(diào)頻、爬坡、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)的執(zhí)行鏈條，基于不同響應(yīng)速度與調(diào)節(jié)精度，劃定技術(shù)準(zhǔn)入梯度與補(bǔ)償系數(shù)，形成“基礎(chǔ)補(bǔ)償保運(yùn)營(yíng)、輔助服務(wù)拓利潤(rùn)”的多元價(jià)值疊加模式，實(shí)現(xiàn)虛擬電廠健康可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

責(zé)任編輯：許艷