應(yīng)對(duì)氣候變化錨定“減碳即增效”
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 時(shí)間：2026-08-17 11:31
近期，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》首次在五年規(guī)劃層面系統(tǒng)構(gòu)建全領(lǐng)域全口徑應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)體系，是“十五五”時(shí)期推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的總抓手。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前全球氣候治理格局深刻演變，須保持戰(zhàn)略定力，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有效降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)和不利影響，為高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。
上升為系統(tǒng)性制度安排
編制與發(fā)布《規(guī)劃》，對(duì)于推動(dòng)“十五五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得新進(jìn)展具有重要意義?！兑?guī)劃》提出，到2030年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2025年降低17%，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)單位產(chǎn)品二氧化碳排放比2025年下降3%左右。
中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授梅應(yīng)丹表示，《規(guī)劃》將應(yīng)對(duì)氣候變化從分散的政策部署上升為系統(tǒng)性制度安排。這種系統(tǒng)性的目標(biāo)設(shè)計(jì)將2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的長(zhǎng)期愿景分解為“十五五”時(shí)期階段性的硬性約束，增強(qiáng)了政策的連續(xù)性和執(zhí)行力。
“通過(guò)碳市場(chǎng)單位產(chǎn)品碳排放比2025年下降3%左右等微觀指標(biāo)，將宏觀減排壓力精準(zhǔn)傳導(dǎo)至行業(yè)和企業(yè)層面，避免了‘上熱下冷’的治理困境。”梅應(yīng)丹介紹，這種“宏觀—中觀—微觀”相貫通的目標(biāo)架構(gòu)，為碳達(dá)峰攻堅(jiān)期提供了清晰的施工圖，有效避免了目標(biāo)虛化或責(zé)任懸空的風(fēng)險(xiǎn)。
梅應(yīng)丹表示，目標(biāo)釋放了明確的政策信號(hào)，碳成本將真正內(nèi)化為生產(chǎn)要素價(jià)格，能效領(lǐng)先的企業(yè)可以通過(guò)出售富余配額獲得額外收益，形成“減碳即增效”的正向激勵(lì)。對(duì)行業(yè)而言，關(guān)鍵在于將短期合規(guī)壓力轉(zhuǎn)化為中長(zhǎng)期的技術(shù)升級(jí)投資，誰(shuí)能在能效和燃料結(jié)構(gòu)上率先突破，誰(shuí)就能在新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整中占據(jù)主動(dòng)。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)跨領(lǐng)域、跨部門的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為確?！兑?guī)劃》落地見效，將從三方面抓好組織落實(shí)。
一是深化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化與相關(guān)部門的政策協(xié)同與工作聯(lián)動(dòng)，指導(dǎo)地方和行業(yè)有序推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加強(qiáng)信息共享與聯(lián)合調(diào)度，保障各方面步調(diào)一致、形成合力。二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。三是開展跟蹤評(píng)估。錨定2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作，做好《規(guī)劃》實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，確保順利完成《規(guī)劃》部署的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重
《規(guī)劃》充分體現(xiàn)減緩和適應(yīng)并重、國(guó)內(nèi)和國(guó)際統(tǒng)籌、政策與市場(chǎng)協(xié)同，立足“十五五”時(shí)期承前啟后的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”思維，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，有機(jī)銜接國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，全面銜接《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》《“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作走深走實(shí)。
“我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作由側(cè)重單一減排轉(zhuǎn)向堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，是立足氣候風(fēng)險(xiǎn)新形勢(shì)、國(guó)家發(fā)展大局和全球治理格局作出的深層戰(zhàn)略考量?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員王敏介紹，我國(guó)是氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，高溫、暴雨、干旱等極端天氣氣候事件趨多、趨強(qiáng)，氣候變化已對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不利影響，并不斷向經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)蔓延，“適應(yīng)”已從“未雨綢繆”變?yōu)橹紊鷳B(tài)安全屏障、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的“必需品”。
事實(shí)上，“減緩”與“適應(yīng)”是應(yīng)對(duì)氣候變化的一體兩翼?！皽p緩”只能在一定程度上延緩全球氣候變暖的趨勢(shì)，難以抵御現(xiàn)已頻發(fā)的各類氣候風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊，必須依托“適應(yīng)”守住城市運(yùn)行、糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障的安全底線。
“單純的減排約束可能在某些情境下與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全產(chǎn)生張力，而‘適應(yīng)’行動(dòng)則直接服務(wù)于人民生命財(cái)產(chǎn)安全和基礎(chǔ)設(shè)施韌性，具有更強(qiáng)的‘發(fā)展安全’屬性。”梅應(yīng)丹介紹，將“適應(yīng)”提升到與“減緩”并重的戰(zhàn)略高度，意味著氣候政策不再僅僅是“為減排買單”，而是“為安全投資”，這既是對(duì)發(fā)展權(quán)的保障，也是對(duì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的再認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也是對(duì)全球氣候治理格局演變的回應(yīng)。當(dāng)前國(guó)際氣候治理面臨諸多不確定性，我國(guó)在堅(jiān)定推進(jìn)減排的同時(shí)強(qiáng)化適應(yīng)能力，既體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，也增強(qiáng)了自身應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的內(nèi)在韌性。
深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)
《規(guī)劃》提出要深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。引導(dǎo)人口、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)向氣候?yàn)?zāi)害低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域優(yōu)化布局。
生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全球氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇，適應(yīng)氣候變化迫在眉睫。當(dāng)前，我國(guó)已形成國(guó)家戰(zhàn)略、省級(jí)行動(dòng)、城市試點(diǎn)三位一體的適應(yīng)氣候變化工作格局。39個(gè)深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)城市自2023年啟動(dòng)以來(lái)取得積極進(jìn)展，下一步將重點(diǎn)加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、氣候變化影響監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)行動(dòng)及能力建設(shè)，推動(dòng)氣候治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，不斷提升城市適應(yīng)氣候變化工作水平與適應(yīng)能力。
王敏認(rèn)為，現(xiàn)階段，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)亟須突破的短板問(wèn)題，集中體現(xiàn)在規(guī)劃理念、基礎(chǔ)設(shè)施、治理體系、資金保障等方面。從規(guī)劃理念來(lái)看，氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估尚未全面納入國(guó)土空間規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)的前置剛性約束，部分氣候?yàn)?zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域仍存在人口集聚、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施密集布設(shè)等問(wèn)題，埋下長(zhǎng)期性城市氣候安全隱患；從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，多數(shù)城市市政管網(wǎng)、堤防、公共設(shè)施均依據(jù)歷史氣象數(shù)據(jù)和傳統(tǒng)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)施承載能力與當(dāng)前極端天氣氣候事件趨多、趨強(qiáng)的新形勢(shì)不相匹配；從治理體系來(lái)看，適應(yīng)氣候變化工作仍存在跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同壁壘；從資金保障機(jī)制來(lái)看，高度依賴財(cái)政單一投入，綠色債券、巨災(zāi)保險(xiǎn)等市場(chǎng)化金融工具運(yùn)用不足，社會(huì)資本參與意愿不強(qiáng)、投入規(guī)模有限。
“還存在社會(huì)認(rèn)知偏差?！蓖趺粽J(rèn)為，社會(huì)普遍存在“重災(zāi)后救援、輕事前適應(yīng)”的慣性認(rèn)知，對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、突發(fā)性、疊加性特征認(rèn)識(shí)不足。公眾氣候防災(zāi)素養(yǎng)、自救互救、應(yīng)急避險(xiǎn)能力整體欠缺，全民主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)同參與氣候治理的共建共治共享格局尚未完全形成。
綠色低碳發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉。國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任、研究員柴麒敏認(rèn)為，綠色低碳轉(zhuǎn)型的背后，不僅需要政策制定者和決策者推出改革性舉措，也需要經(jīng)營(yíng)主體深度參與，以及廣大社會(huì)公眾的積極行動(dòng)。大家日常生活中的許多微小改變，都有可能帶來(lái)巨大的環(huán)境效益。例如購(gòu)物時(shí)一些產(chǎn)品包裝上標(biāo)注的碳足跡標(biāo)簽，顯示了該產(chǎn)品的二氧化碳排放量，讓消費(fèi)者有機(jī)會(huì)選擇更低碳的商品。這些影響是潛移默化的，長(zhǎng)遠(yuǎn)看一定會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)巨大變化。（徐蕾潔 劉瑾）
責(zé)任編輯：王萍
