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《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》系列報道① | 　釋放改革紅利 激發(fā)市場活力《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》實施成效顯著

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-03-31 18:11

　釋放改革紅利 激發(fā)市場活力

——《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》實施成效顯著

中國能源新聞網(wǎng)記者 張浩正

　　2025年7月1日，修訂后的《承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法》（國家發(fā)展改革委2025年第30號令）（以下簡稱“《辦法》”）正式落地實施。《辦法》將沿用了20年的五級許可體系精簡整合為三級，以“減層級、降門檻、優(yōu)條件”為核心，為市場松綁賦能。

　　《辦法》實施以來，國家能源局資質(zhì)中心組織各派出機構(gòu)堅持制度創(chuàng)新、配套保障、服務(wù)升級、嚴格監(jiān)管四措并舉，確保政策平穩(wěn)落地。目前，許可延續(xù)過渡期圓滿收官，改革紅利持續(xù)釋放，民營經(jīng)濟活力充分迸發(fā)，交出了一份亮眼的“成績單”。

　　以“減法”換“加法”

　　制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力

　　制度性成本的顯著下降充分激發(fā)了經(jīng)營主體的活力。

　　《辦法》將原五級許可等級壓減為三級（原一級不變、二三級合并為二級、四五級合并為三級），申請條件同步優(yōu)化——人員門檻大幅降低，原三級、五級企業(yè)升級所需人員條件分別降低60%、66.6%，原二級、四級企業(yè)人員數(shù)量分別降低25%、40%；業(yè)績要求顯著放寬，原二級企業(yè)最高年度收入要求從1億元降至3000萬元，降幅達70%。截至2025年底，全國承裝（修、試）電力設(shè)施持證企業(yè)達5.2萬余家，其中民營企業(yè)占比超85%，成為行業(yè)發(fā)展的重要力量。過渡期內(nèi)，約3000家企業(yè)通過換領(lǐng)二、三級許可證完成資質(zhì)升級，行業(yè)創(chuàng)新動力與發(fā)展活力進一步迸發(fā)。

　　《辦法》的實施落地直接惠及了民營經(jīng)濟。據(jù)了解，截至目前，在東北區(qū)域共有286家相關(guān)企業(yè)主動換領(lǐng)新許可證，其中民營企業(yè)占比98.25%；華北區(qū)域新增802家承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)，其中91%為中小民營企業(yè)；山西全省持證企業(yè)中，超八成民營企業(yè)通過等級調(diào)整實現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍擴容，打破中小微民營企業(yè)發(fā)展天花板。

　　從“能辦”到“好辦”

　　數(shù)智賦能政務(wù)服務(wù)

　　《辦法》實施當(dāng)日，國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)新功能同步上線，實現(xiàn)新舊標準智能化銜接，為4萬余家企業(yè)自動換發(fā)電子證照，企業(yè)辦事成本大幅降低；針對業(yè)績發(fā)票核驗、人員兼職等審核堵點，創(chuàng)新開發(fā)發(fā)票智能核驗等功能，讓許可服務(wù)更智能、更高效。

　　國家能源局各派出機構(gòu)積極探索智能服務(wù)新模式。南方能源監(jiān)管局構(gòu)建“智能答疑+智能審核+人工服務(wù)”三位一體模式，優(yōu)化AI模型響應(yīng)速度和識別準確率，讓咨詢“秒回應(yīng)”、審核“零差錯”；江蘇能源監(jiān)管辦上線智能語音系統(tǒng)，實現(xiàn)“7*24小時”不間斷服務(wù)，處理呼入咨詢4600余次，完成語音外呼5200余次；浙江能源監(jiān)管辦創(chuàng)新“全天候線上服務(wù)、全方位線下培訓(xùn)、全流程宣貫指導(dǎo)”的“三全”工作法，確保政策落地“不打烊、面對面、手把手”。

　　“依托全面升級的國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，我們真正體驗到了‘零跑腿’的便捷?！?/span>濟南電安電氣工程有限公司人員表示，“系統(tǒng)通過電子證照自動換發(fā)、工程業(yè)績智能核算等功能，大幅減少了人工填報的工作量，切實減輕了企業(yè)的經(jīng)營負擔(dān)，讓我們能把更多精力聚焦在主業(yè)發(fā)展上?！?/span>

　　既“暖心”又“精心”

　　政策紅利直達經(jīng)營主體

　　為確保政策紅利精準直達經(jīng)營主體，國家能源局各派出機構(gòu)持續(xù)加強政策宣貫和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打通政策落地“最后一公里”。西北能源監(jiān)管局在過渡期內(nèi)開展各類政策宣貫和答疑活動10余場，覆蓋企業(yè)500余家次，解答各類咨詢問題1000余項，切實幫助企業(yè)吃透政策精神、用好政策紅利；四川能源監(jiān)管辦運用數(shù)據(jù)分析手段，主動篩查出101家許可證即將在過渡期內(nèi)屆滿的企業(yè)，通過官方網(wǎng)站、電話短信通知等多渠道進行集中、及時的辦理提示，主動靠前服務(wù)；湖南能源監(jiān)管辦以標準化促進服務(wù)規(guī)范化，細化完善五項審核標準，確保許可“一把尺子量到底”。

　　行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。江蘇電力工程企業(yè)協(xié)會構(gòu)建“線上+線下”立體化宣傳矩陣，累計服務(wù)企業(yè)超千家，解答疑問超5000條；遼寧省電力工程協(xié)會創(chuàng)新“政策征詢、精準培訓(xùn)、過渡護航、常態(tài)服務(wù)”四步工作法，對100余家到期企業(yè)開展“點對點”提醒；安徽省電力協(xié)會協(xié)助200余家會員企業(yè)完成資質(zhì)過渡期咨詢、輔導(dǎo)等，并指導(dǎo)近60家民營企業(yè)順利完成許可證換領(lǐng)。

　　“這種‘想在企業(yè)前、做在企業(yè)需’的服務(wù)姿態(tài)，不僅提升了行政效能，更拉近了監(jiān)管部門與企業(yè)之間的距離，讓我們真切感受到了‘娘家人’的溫暖與擔(dān)當(dāng)。”安徽力合電力建設(shè)有限公司在感謝信中寫道。

　　從“嚴進”到“嚴管”

　　“放管結(jié)合”保障市場環(huán)境

　　“從‘五級臺階’到‘三級躍升’，從‘嚴進寬管’到‘寬進嚴管’，改革推動行業(yè)從門檻競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量、安全、信用競爭?！闭憬‰娏こ唐髽I(yè)協(xié)會有關(guān)人員表示?！啊掇k法》為企業(yè)成長打通了通道，為市場秩序劃定了紅線，也為監(jiān)管執(zhí)法提供了尺子，企業(yè)把制度紅利轉(zhuǎn)化為技術(shù)進步、質(zhì)量進步、管理進步，更多高質(zhì)量項目在高標準監(jiān)管與高水平服務(wù)中加速落地?！痹颇鲜‰娏Τ醒b修試行業(yè)協(xié)會有關(guān)人員表示。

　　2025年，國家能源局資質(zhì)中心組織開展許可制度執(zhí)行情況監(jiān)管，對230家涉及無證或超越許可范圍施工、轉(zhuǎn)包或違法分包、提供虛假材料等重點問題的企業(yè)，依法依規(guī)進行處理，強化懲戒震懾效應(yīng)。各派出機構(gòu)嚴格按照《辦法》監(jiān)督檢查規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)行為，筑牢市場公平競爭防線。華北能源監(jiān)管局在事前審批環(huán)節(jié)對3家提供虛假材料的企業(yè)作出“一年內(nèi)不再受理許可申請”的決定，在事中事后環(huán)節(jié)撤銷9家騙取許可的企業(yè)資質(zhì)，并依法依規(guī)予以行政處罰；華東能源監(jiān)管局發(fā)揮信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)優(yōu)勢，建立9類線索問題清單，嚴肅處理電網(wǎng)關(guān)聯(lián)施工企業(yè)“交叉借工”等重點問題，許可制度執(zhí)行剛性約束進一步強化；河南能源監(jiān)管辦探索基于信用等級的分級分類監(jiān)管，對信用良好企業(yè)給予便利，對失信行為依法處置，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”的市場環(huán)境。

　　“‘十五五’開局之年，一個審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)的電力設(shè)施許可管理新格局正在形成，為廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，為進一步提振市場信心、激發(fā)創(chuàng)新活力、經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入強勁動力。”國家能源局資質(zhì)中心負責(zé)同志表示。

　　據(jù)了解，下一步，國家能源局資質(zhì)中心將持續(xù)鞏固《辦法》實施成效，在政策銜接上再深化，在配套保障上再完善，在服務(wù)效能上再提升，在監(jiān)管力度上再加碼，進一步打造公平競爭的市場環(huán)境，助推能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪