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《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》系列解讀（非電利用） | 以非電利用為突破 拓展可再生能源發(fā)展新空間

來源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-07-28 17:07

以非電利用為突破 拓展可再生能源發(fā)展新空間

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院  姜海、張一澤

　　近日，《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)，確立“以電為核心、非電為突破”的發(fā)展主線，將非電利用提升至戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌部署?！笆逦濉睍r(shí)期，可再生能源非電利用承擔(dān)著擴(kuò)大消費(fèi)總量、促進(jìn)新能源消納、支撐難減排領(lǐng)域脫碳的多重使命，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)?；⒍嘣?、高質(zhì)量發(fā)展方向，加快構(gòu)建綠色氫氨醇引領(lǐng)、多品類協(xié)同推進(jìn)的非電利用體系，為能源消費(fèi)側(cè)綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

　　一、立足功能定位，深刻認(rèn)識(shí)非電利用戰(zhàn)略意義

　　非電利用是擴(kuò)大可再生能源消費(fèi)總量的關(guān)鍵增量。我國(guó)終端能源消費(fèi)中非電用能占比約七成，而當(dāng)前可再生能源非電利用規(guī)模偏小，僅占全國(guó)能源消費(fèi)總量的1%左右，增長(zhǎng)空間廣闊。《規(guī)劃》明確，到2030年可再生能源非電利用總規(guī)模較2025年增長(zhǎng)1.5倍，折合約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中可再生能源制氫規(guī)模達(dá)到200萬噸。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既是非電利用規(guī)模的突破躍升，也是可再生能源非電利用方式向綠色氫氨醇、供熱等多元用能形態(tài)的拓展，還是非電利用與工業(yè)工藝流程深度融合的創(chuàng)新突破。

　　非電利用是促進(jìn)新能源消納的重要途徑。隨著風(fēng)電光伏發(fā)電規(guī)?？焖贁U(kuò)大，消納矛盾逐步顯現(xiàn)。風(fēng)光制氫、風(fēng)光供熱等非電利用方式，可就地就近消納新能源電力，緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力，同時(shí)拓展應(yīng)用場(chǎng)景、提升項(xiàng)目綜合收益，是破解新能源消納難題的有效路徑。

　　非電利用是支撐難減排領(lǐng)域脫碳的核心突破口。鋼鐵、化工、水泥等高載能行業(yè)以及航空、航運(yùn)、重型貨運(yùn)等領(lǐng)域，電氣化難度大、減排成本高，是碳達(dá)峰的重點(diǎn)難點(diǎn)。綠色氫氨醇、生物燃料、可再生能源供熱等非電利用技術(shù)，為上述領(lǐng)域提供了切實(shí)可行的脫碳方案，對(duì)推動(dòng)能源消費(fèi)革命向縱深發(fā)展具有重要意義。

　　二、聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建多層次非電利用體系

　　《規(guī)劃》立足可再生能源資源稟賦，面向消費(fèi)側(cè)燃料、原料、熱力等綠色低碳替代需求，系統(tǒng)部署綠色氫氨醇、風(fēng)光供熱、生物質(zhì)能、地?zé)崮芩拇箢I(lǐng)域，形成層次分明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的非電利用發(fā)展格局。

　　綠色氫氨醇引領(lǐng)規(guī)模化發(fā)展。綠色氫氨醇是銜接新能源大規(guī)模開發(fā)與工業(yè)、交通深度脫碳的重要載體?！兑?guī)劃》提出統(tǒng)籌風(fēng)光資源、碳源、水源及儲(chǔ)運(yùn)加注等要素，因地制宜布局生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)弱聯(lián)網(wǎng)、離網(wǎng)模式，加快構(gòu)建儲(chǔ)運(yùn)體系。區(qū)域布局上，東北地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)外送型規(guī)?；?，黃河“幾字彎”、華北北部、天山北麓等地重點(diǎn)發(fā)展就近消納型綜合基地。

　　風(fēng)光供熱拓展多元化應(yīng)用?？稍偕茉垂崾枪I(yè)、建筑領(lǐng)域減碳的重要途徑。工業(yè)側(cè)，針對(duì)化工、紡織、醫(yī)藥、食品等行業(yè)用熱需求，配置聚光集熱與儲(chǔ)熱系統(tǒng)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝實(shí)現(xiàn)高比例供熱；推動(dòng)鋼鐵、水泥等行業(yè)采用綠電直供電弧爐、電窯爐技術(shù)。建筑側(cè)，推廣“風(fēng)光+蓄熱電鍋爐”集中供暖模式，鼓勵(lì)園區(qū)和大型建筑應(yīng)用分布式新能源耦合熱泵技術(shù)，探索與巖土、水體、熔鹽等儲(chǔ)熱技術(shù)深度耦合。

　　生物質(zhì)能彰顯特色化優(yōu)勢(shì)。生物質(zhì)能是唯一兼具氣、液、固三態(tài)轉(zhuǎn)化能力的可再生能源，分布式特征突出。供熱供暖方面，推廣秸稈直燃、成型燃料等應(yīng)用，發(fā)展高效生物質(zhì)鍋爐集中供熱；生物天然氣方面，依托農(nóng)林廢棄物和餐廚垃圾資源推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，探索產(chǎn)輸配用體系建設(shè)；生物液體燃料方面，穩(wěn)步發(fā)展生物柴油、非糧乙醇、生物航煤，完善原料供應(yīng)與標(biāo)準(zhǔn)體系，拓展交通領(lǐng)域應(yīng)用。

　　地?zé)崮芡七M(jìn)高質(zhì)量開發(fā)。地?zé)崮芫哂星鍧嵎€(wěn)定、利用效率高等優(yōu)勢(shì)，是建筑領(lǐng)域可再生能源替代的重要方式?！兑?guī)劃》提出加強(qiáng)資源勘查評(píng)價(jià)，推進(jìn)淺層地?zé)崮芗夯?，在資源富集區(qū)推廣中深層集中開發(fā)與梯級(jí)利用，堅(jiān)持以灌定采、采灌均衡，最大限度降低環(huán)境影響。

　　三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突破非電利用技術(shù)瓶頸

　　非電利用技術(shù)種類多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，部分領(lǐng)域尚處于示范階段，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性有待提升，需持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

　　關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，筑牢產(chǎn)業(yè)根基。綠色氫氨醇領(lǐng)域，重點(diǎn)攻關(guān)高效電解水制氫、低成本儲(chǔ)運(yùn)、綠氨綠醇合成等技術(shù)，提升系統(tǒng)效率、降低能耗成本。風(fēng)光供熱領(lǐng)域，研發(fā)高效聚光集熱、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)熱、高溫?zé)岜玫燃夹g(shù)裝備，提升供熱穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)性。生物質(zhì)能領(lǐng)域，提升厭氧發(fā)酵、氣體提純、液體燃料制備效率，拓展原料來源。地?zé)崮茴I(lǐng)域，突破低成本高效鉆井、回灌、井下?lián)Q熱等關(guān)鍵技術(shù)，提升開發(fā)利用可靠性。

　　裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)，強(qiáng)化發(fā)展支撐。依托重大工程和示范項(xiàng)目，推動(dòng)電解槽、儲(chǔ)氫設(shè)備、熱泵機(jī)組、生物質(zhì)鍋爐等專用裝備國(guó)產(chǎn)化、系列化發(fā)展，降低設(shè)備成本。培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的系統(tǒng)集成與運(yùn)營(yíng)服務(wù)龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。推動(dòng)數(shù)字化、智能化技術(shù)融合應(yīng)用，提升項(xiàng)目運(yùn)行效率與精細(xì)化管理水平。

　　標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障規(guī)范發(fā)展。加快制定覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)、產(chǎn)品和工程標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)可再生能源非電利用計(jì)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)與核算方法研究，建立健全核算體系。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作與互認(rèn)，提升我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

　　四、強(qiáng)化制度保障，激發(fā)非電利用市場(chǎng)活力

　　推動(dòng)非電利用實(shí)現(xiàn)突破，需從考核機(jī)制、政策支持、協(xié)同推進(jìn)等方面著力，構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　健全統(tǒng)計(jì)考核，強(qiáng)化目標(biāo)引導(dǎo)。可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度已涵蓋非電消費(fèi)要求，在此基礎(chǔ)上加快建立非電利用監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和核算體系，統(tǒng)一核算口徑，適時(shí)明確重點(diǎn)行業(yè)考核范圍與指標(biāo)，研究開展非電消費(fèi)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化目標(biāo)約束傳導(dǎo)，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　　完善政策支持，推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)籌清潔取暖、節(jié)能降碳、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等政策渠道，支持示范項(xiàng)目建設(shè)。研究完善價(jià)格、財(cái)稅、金融等支持政策，降低項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)成本，提升經(jīng)濟(jì)性。探索建立綠色燃料、綠色熱力價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境效益市場(chǎng)化體現(xiàn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚發(fā)展合力。加強(qiáng)與工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域規(guī)劃銜接，形成政策合力。完善能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目審批與管理流程。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與行業(yè)自律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

　　深化試點(diǎn)示范，引領(lǐng)規(guī)模躍升。加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)與效果評(píng)估，及時(shí)總結(jié)技術(shù)路線、管理機(jī)制與商業(yè)模式創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。以點(diǎn)帶面推動(dòng)非電利用由局部示范向規(guī)模替代、由單一領(lǐng)域向多元綜合利用轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量與效益。

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪