《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》系列解讀（光伏）丨大基地支撐、集中式優(yōu)化、分布式擴(kuò)容
來源：能源中國客戶端 時間：2026-07-27 10:03
大基地支撐、集中式優(yōu)化、分布式擴(kuò)容
——光伏高質(zhì)量發(fā)展的三大增長極
水電水利規(guī)劃設(shè)計總院 陸國成、呂嵩
“十五五”時期是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、攻堅期，可再生能源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的主要支撐作用將更加凸顯。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出我國可再生能源將進(jìn)入擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代的新發(fā)展階段，并為光伏產(chǎn)業(yè)擘畫了未來五年的發(fā)展藍(lán)圖——以大基地筑牢規(guī)模底盤，以集中式提升系統(tǒng)效能，以分布式激活多元場景，三大增長極協(xié)同發(fā)力，推動光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。
一、“十四五”光伏發(fā)電實現(xiàn)大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展
裝機(jī)規(guī)?？缭绞皆鲩L，能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著。集中式大型光伏基地加快布局，戶用、工商業(yè)分布式光伏全面推廣，2025年全國光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到12億千瓦，是2020年的6倍，已發(fā)展成為我國電力裝機(jī)的“主力軍”，為保障能源安全、推動碳達(dá)峰進(jìn)程提供堅實支撐。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新持續(xù)突破，產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢持續(xù)鞏固。電池技術(shù)多元化發(fā)展成效顯著，組件光電轉(zhuǎn)換效率不斷刷新紀(jì)錄，硅料、硅片、電池、組件全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平持續(xù)提升，智能制造、綠色制造深入推進(jìn)，我國光伏產(chǎn)業(yè)保持全球領(lǐng)先地位。
多元化應(yīng)用場景不斷拓寬，跨界融合新業(yè)態(tài)加速興起。農(nóng)光互補、牧光互補、漁光互補模式廣泛落地，建筑光伏一體化有序推進(jìn)，光儲一體化項目加快建設(shè)，光伏逐步融入零碳工廠、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域。多元應(yīng)用充分挖掘光伏綜合效益，助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
二、推動新能源基地開發(fā)，支撐光伏規(guī)模化發(fā)展
《規(guī)劃》提出到2030年，全國可再生能源發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到35億千瓦左右，其中，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到28億千瓦以上，全國總裝機(jī)占比超50%，占據(jù)我國電力版圖的“半壁江山”?！叭薄钡貐^(qū)作為我國新能源開發(fā)的主戰(zhàn)場，將重點圍繞當(dāng)?shù)亍吧掣昊摹钡貐^(qū)深入推進(jìn)新能源基地建設(shè)?！笆逦濉逼陂g，“三北”地區(qū)風(fēng)電光伏基地新增裝機(jī)3.7億千瓦以上，是實現(xiàn)光伏規(guī)模化發(fā)展的必要支撐。
加快推進(jìn)“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。以新疆、黃河上游、河西走廊、黃河“幾字彎”、冀北、松遼等新能源基地為支點，規(guī)劃建設(shè)一批外送基地和自用基地。一方面，加快規(guī)劃建設(shè)新能源外送基地，進(jìn)一步提升“西電東送”能力，在此基礎(chǔ)上論證開展100%綠電外送基地試點，持續(xù)破解我國新能源資源與電力負(fù)荷需求“空間錯位”難題。另一方面，結(jié)合當(dāng)?shù)馗咻d能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，布局建設(shè)新能源自用基地，實現(xiàn)新能源本地高質(zhì)量消納和地方發(fā)展綠色賦能。
科學(xué)實施光伏治沙工程。光伏治沙是在保護(hù)好生態(tài)的前提下，促進(jìn)防沙治沙和光伏建設(shè)融合發(fā)展，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。要堅持生態(tài)優(yōu)先、治沙為主，穩(wěn)步實施荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化工程，圍繞河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)、黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)庫布齊等九大一體化工程建設(shè)，構(gòu)筑“點、線、面”相結(jié)合的光伏治沙長城。在此基礎(chǔ)上，在黃河“幾字彎”等五大重點發(fā)展區(qū)域，先行建設(shè)一批光伏治沙實驗項目，以實驗項目引領(lǐng)一體化工程建設(shè)，實現(xiàn)光伏治沙高質(zhì)量發(fā)展。
三、堅持技術(shù)創(chuàng)新，推動光伏高質(zhì)量替代
為貫徹落實“雙碳”戰(zhàn)略，國家明確指出要大力實施可再生能源替代行動，不斷提高非化石能源消費比重?！兑?guī)劃》首次在可再生能源五年規(guī)劃中針對電力可靠替代提出了發(fā)展要求和量化目標(biāo)，表明國家將圍繞規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、以更大力度推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。對于光伏發(fā)電，實現(xiàn)電力可靠替代的發(fā)展要求既是挑戰(zhàn)、也是機(jī)遇，要不斷創(chuàng)新優(yōu)化，實現(xiàn)革新升級。
《規(guī)劃》提出，要加快建設(shè)系統(tǒng)友好型風(fēng)光電站，重點提升可靠頂峰發(fā)電能力。到2030年，全國風(fēng)電光伏（含源側(cè)配建儲能）平均置信出力達(dá)到8%（光伏6%左右），迎峰度夏度冬晚高峰風(fēng)電光伏（含源側(cè)配建儲能）電量占比達(dá)到20%以上、提高約10個百分點，“十五五”期間可再生能源新增可靠頂峰發(fā)電能力3億千瓦以上。對于集中式電站，新建項目置信出力原則上應(yīng)不低于10%，鼓勵具備條件的項目超過20%。
提升可靠替代能力核心在于堅持系統(tǒng)觀念，以打造系統(tǒng)友好電站為導(dǎo)向，驅(qū)動電站具備可預(yù)測、可調(diào)節(jié)、可支撐能力。一是規(guī)劃引領(lǐng)。電力供需矛盾突出地區(qū)要推動以頂峰發(fā)電為主要功能的風(fēng)光電站建設(shè)，提升置信出力水平。新能源高滲透率地區(qū)以及送受端直流近區(qū)故障運行風(fēng)險較高地區(qū)，積極建設(shè)具備電壓、頻率、慣量支撐能力的風(fēng)光電站。二是多能互補。推動光伏發(fā)電與風(fēng)電、光熱、生物質(zhì)等新能源，以及抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)資源協(xié)同建設(shè)運行，實現(xiàn)可靠支撐與靈活調(diào)節(jié)運行。三是源荷匹配。發(fā)展與新能源發(fā)電特性相適配的靈活負(fù)荷，鼓勵支持源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造一批高水平消納新能源的零碳工廠、零碳園區(qū)。
四、持續(xù)拓寬應(yīng)用場景，促進(jìn)分布式光伏擴(kuò)容
“十五五”期間，全國分布式光伏裝機(jī)規(guī)模增長至5.3億千瓦，年均增長率約50%，在光伏總裝機(jī)規(guī)模中的占比從30%提高至44%，已成為光伏新增裝機(jī)的重要組成部分。特別是在中東部地區(qū)，分布式已成為新增光伏主力，依托廠房屋頂、居民屋面等場景就近開發(fā)、就地消納，有效拓展光伏開發(fā)空間，對完善區(qū)域電源結(jié)構(gòu)、推動城鄉(xiāng)綠色轉(zhuǎn)型、降低用戶用電成本發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。
持續(xù)深化分布式新能源多場景多元化開發(fā)?！兑?guī)劃》明確，“十五五”期間將以中東南部地區(qū)為重點，推動與工商業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等場景集成融合發(fā)展，加強(qiáng)空間集約復(fù)合利用，全國分布式新能源新增裝機(jī)3億千瓦以上。一是在工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、煤炭油氣礦區(qū)、資源型城市及周邊等工商業(yè)聚集區(qū)，積極推進(jìn)分布式新能源開發(fā)，加快工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)。二是鼓勵交通基礎(chǔ)設(shè)施沿線分布式新能源與周邊用能設(shè)施一體化開發(fā)，積極應(yīng)用柔性匯集接入、車網(wǎng)互動等技術(shù)，拓展交能融合分布式新能源開發(fā)利用空間，建設(shè)一批“零碳公路”。三是開展新建公共建筑光伏一體化試點，支持有意愿有條件的居民利用自有住宅、庭院建設(shè)分布式光伏，結(jié)合分布式儲能和充電樁提升建筑光伏自消納水平。四是深入推進(jìn)千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動、千家萬戶沐光行動，因地制宜建設(shè)村級光伏幫扶電站。
“以非電為突破”拓寬分布式光伏發(fā)展思路?！兑?guī)劃》提出“以電為核心、非電為突破”，到2030年全國可再生能源非電利用總規(guī)模較2025年將增長1.5倍，折合約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為分布式光伏發(fā)展提供了新的應(yīng)用場景。一方面，要科學(xué)布局發(fā)展綠色氫氨醇，因地制宜規(guī)劃布局綠色氫氨醇生產(chǎn)基地，建設(shè)就近消納利用的風(fēng)光氫氨醇一體化項目。分布式光伏具備靠近負(fù)荷中心、電價競爭力強(qiáng)等優(yōu)勢，鼓勵利用分布式光伏等參與新能源制氫聯(lián)網(wǎng)、離網(wǎng)模式發(fā)展。另一方面，“十五五”將積極推進(jìn)風(fēng)光供熱供暖，為分布式光伏高質(zhì)量消納利用創(chuàng)造了新的可靠路徑。在工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)合理配置聚光集熱、儲熱儲電系統(tǒng)，優(yōu)化用熱行業(yè)生產(chǎn)工藝流程，實現(xiàn)高比例風(fēng)光供熱。在居民區(qū)，積極有序推廣“風(fēng)光+蓄熱電鍋爐”集中供暖模式，鼓勵園區(qū)、大型建筑應(yīng)用分布式新能源耦合電熱泵等高效供暖（制冷）技術(shù)。
藍(lán)圖既定，實干為要。推動三大增長極協(xié)同發(fā)力，大基地建設(shè)需強(qiáng)化多能互補與跨區(qū)消納，集中式優(yōu)化需依靠技術(shù)創(chuàng)新與智慧運維，分布式擴(kuò)容需政策護(hù)航與模式創(chuàng)新。全行業(yè)當(dāng)凝心聚力，在《規(guī)劃》的科學(xué)指引下，以三大增長極為牽引，充分發(fā)揮我國完備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢和永不止步的追光精神，真抓實干、開拓進(jìn)取，共同書寫“十五五”光伏高質(zhì)量發(fā)展的嶄新篇章。
責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪
