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《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》系列解讀（光熱） | 規(guī)劃明確布局和路徑，“十五五”光熱規(guī)?；l(fā)展動力更加強(qiáng)勁

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-07-28 09:38

規(guī)劃明確布局和路徑，“十五五”光熱規(guī)?；l(fā)展動力更加強(qiáng)勁

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院  王昊軼、孟栩

　　日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十五五”及今后一段時期可再生能源發(fā)展進(jìn)行了全面部署，為可再生能源持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。針對光熱發(fā)電領(lǐng)域，《規(guī)劃》從發(fā)展目標(biāo)、功能定位、區(qū)域布局和路徑模式方面進(jìn)行了系統(tǒng)全面的頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)光熱行業(yè)駛?cè)胍?guī)?；?、市場化發(fā)展快車道。

　　一、描繪千萬千瓦級發(fā)展藍(lán)圖，推動光熱成本快速下降

　　《規(guī)劃》明確，到2030年全國光熱發(fā)電裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到1500萬千瓦。對比“十四五”末，我國光熱發(fā)電總裝機(jī)182萬千瓦的現(xiàn)狀，“十五五”期間行業(yè)年均新增投產(chǎn)裝機(jī)需保持高位增長，項(xiàng)目儲備、基地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈配套都將迎來全方位擴(kuò)容提質(zhì)。當(dāng)前，國內(nèi)30萬千瓦等級光熱電站技術(shù)體系日趨成熟，項(xiàng)目度電成本已降至0.47~0.54元/kWh，具備規(guī)?；l(fā)展的推廣基礎(chǔ)。隨著電力市場和環(huán)境權(quán)益市場機(jī)制的持續(xù)完善，光熱電站可通過基礎(chǔ)電量、容量補(bǔ)償、電力輔助服務(wù)及CCER交易等多元收益，進(jìn)一步攤薄發(fā)電成本、提升項(xiàng)目投資回報率，在多重政策與市場機(jī)制加持下，光熱項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性將進(jìn)一步提升，為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；涞氐於▓?jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。

　　二、明確光熱發(fā)電功能定位，助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

　　《規(guī)劃》充分肯定光熱發(fā)電核心系統(tǒng)價值，提出要探索以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)電源的新業(yè)態(tài)。風(fēng)電光伏大規(guī)模并網(wǎng)后，受出力間歇性、波動性制約，系統(tǒng)需要依托煤電、水電、儲能等靈活性調(diào)節(jié)資源承擔(dān)調(diào)峰支撐與兜底保障任務(wù)。當(dāng)前，西北部分地區(qū)新能源利用率持續(xù)走低，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源缺口持續(xù)擴(kuò)大，而對照國家新能源消納頂層文件要求，“十五五”期間我國新型電力系統(tǒng)每年需承接2億千瓦以上新增新能源消納。在此背景下光熱電站配套大容量長時熔鹽儲熱系統(tǒng)，具備提供調(diào)峰調(diào)頻、轉(zhuǎn)動慣量、黑啟動等多重系統(tǒng)調(diào)節(jié)支撐服務(wù)的能力，能夠?qū)崿F(xiàn)以新能源調(diào)節(jié)支撐新能源，彌補(bǔ)傳統(tǒng)調(diào)節(jié)資源供給缺口，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源布局，緩解新能源消納瓶頸。

　　《規(guī)劃》的印發(fā)，結(jié)合全國新型電力系統(tǒng)建設(shè)節(jié)奏與新能源消納調(diào)控總體需求，設(shè)置了清晰的光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展目標(biāo)，將光熱發(fā)電定位升級為支撐高比例新能源安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵調(diào)節(jié)電源之一。

　　三、立足科學(xué)系統(tǒng)化布局，完善光熱多元化開發(fā)路徑

　　《規(guī)劃》從擴(kuò)大清潔電力供給角度，圍繞大容量電站、新能源大基地、小型光熱系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同直供四大場景制定差異化開發(fā)路徑，構(gòu)建多層次、多元化的光熱發(fā)展格局。

　　（一）統(tǒng)籌布局大容量光熱電站，強(qiáng)化區(qū)域電力保障調(diào)節(jié)能力

　　針對西北新能源富集區(qū)調(diào)節(jié)資源不足的突出矛盾，綜合區(qū)域資源稟賦、電力保障需求和電網(wǎng)支撐調(diào)節(jié)需要，優(yōu)先在西北清潔能源富集區(qū)域布局一批本地消納的大容量光熱電站。推進(jìn)30萬千瓦級標(biāo)準(zhǔn)化光熱電站批量落地建設(shè)，并對標(biāo)新一代煤電技術(shù)，前瞻布局60萬千瓦級超大容量示范項(xiàng)目。依托大容量光熱電站穩(wěn)定出力、長時儲熱、可調(diào)可控的技術(shù)優(yōu)勢，部分替代傳統(tǒng)能源承擔(dān)區(qū)域電力調(diào)峰、調(diào)頻及頂峰保供任務(wù)，補(bǔ)齊本地新能源大規(guī)模開發(fā)帶來的系統(tǒng)調(diào)節(jié)短板。

　?。ǘ┬履茉创蠡睾侠砼渲霉鉄岚l(fā)電，提升基地置信出力水平

　　針對大型風(fēng)光基地出力波動、有效供電能力不足問題，依托跨省跨區(qū)特高壓輸電通道等基礎(chǔ)設(shè)施，通過科學(xué)選址與統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局光熱發(fā)電，借助光熱長時儲熱能力平滑基地綜合出力曲線、提升基地置信出力水平、增強(qiáng)可再生能源保供支撐能力。從長期發(fā)展視角看，光熱的調(diào)節(jié)支撐能力將加速風(fēng)光大基地清潔轉(zhuǎn)型：一是通過對煤電的整機(jī)替代，進(jìn)一步提高基地的清潔電量占比；二是探索以光熱發(fā)電為主要支撐調(diào)節(jié)電源的100%綠電外送基地。

　?。ㄈ┩茝V小型光熱系統(tǒng)，拓寬高原邊遠(yuǎn)地區(qū)用能場景

　　小型光熱系統(tǒng)具備選址靈活、適配性強(qiáng)的突出優(yōu)勢，可高度適配土地資源緊張、電網(wǎng)架構(gòu)薄弱區(qū)域的開發(fā)建設(shè)條件。對于不具備大型電站開發(fā)條件的區(qū)域，可結(jié)合土地條件、產(chǎn)業(yè)布局及用能實(shí)際，有序推進(jìn)模塊化、小型化光熱項(xiàng)目落地應(yīng)用。重點(diǎn)覆蓋高原偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)獨(dú)立供電、工業(yè)園區(qū)綜合供能等場景，有效破解高原弱電網(wǎng)區(qū)域供電不穩(wěn)定、清潔用能供給不足的難題。

　?。ㄋ模┥罨瘎?chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式，培育綠電直連新業(yè)態(tài)

　　政策鼓勵光熱發(fā)電與高載能產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，探索以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)電源的綠電直連等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。將大容量光熱電站作為綠電直連等項(xiàng)目核心基底，統(tǒng)籌風(fēng)電、光伏、儲熱、用電負(fù)荷統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)行，精準(zhǔn)匹配零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色算力中心等高可靠、零碳化用電需求。依托光熱發(fā)電穩(wěn)定供電能力，支撐園區(qū)綠電直供直用，提升園區(qū)綠電自給率與供電安全水平，為園區(qū)實(shí)現(xiàn)零碳生產(chǎn)提供核心能源保障。

　　四、推進(jìn)風(fēng)光光熱聯(lián)合調(diào)度，構(gòu)建新能源自我調(diào)節(jié)新模式

　　為全面提升可再生能源可靠替代傳統(tǒng)能源的能力，《規(guī)劃》明確提出，推動光熱發(fā)電與風(fēng)電光伏協(xié)同建設(shè)、一體化運(yùn)營。結(jié)合用能需求和消納能力等，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批光熱與風(fēng)電光伏一體化調(diào)度運(yùn)營項(xiàng)目，將光熱調(diào)節(jié)能力與風(fēng)電、光伏出力特性深度耦合，通過光熱適度補(bǔ)燃、風(fēng)電光伏光熱根據(jù)區(qū)域用電負(fù)荷曲線聯(lián)合調(diào)度的運(yùn)行模式，顯著提升可再生能源可靠頂峰發(fā)電能力，實(shí)現(xiàn)新能源支撐調(diào)節(jié)新能源。通過風(fēng)電光伏光熱一體化規(guī)劃、同步建設(shè)、一體化運(yùn)營，既能提升風(fēng)光項(xiàng)目的并網(wǎng)友好性，也為光熱發(fā)電探索替代傳統(tǒng)能源提供了實(shí)證路徑。

　　五、突破單一發(fā)電邊界，拓寬低碳多元應(yīng)用場景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展光熱工業(yè)供熱，助力工業(yè)領(lǐng)域清潔替代

　　《規(guī)劃》提出“針對工業(yè)領(lǐng)域用熱需求，合理配置聚光集熱、儲熱儲電系統(tǒng)，優(yōu)化用熱行業(yè)生產(chǎn)工藝流程，實(shí)現(xiàn)高比例風(fēng)光供熱”。光熱集熱儲熱系統(tǒng)供熱溫度可調(diào)、儲熱時長靈活、運(yùn)行穩(wěn)定連續(xù)，可精準(zhǔn)適配各類工業(yè)高溫用熱工況。面向化工、冶煉、綠氫制備等產(chǎn)業(yè)，光熱發(fā)電可同步供給穩(wěn)定電力與高溫工業(yè)熱源，能拓展光熱非電利用賽道，拉長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找骀湕l。工業(yè)負(fù)荷持續(xù)穩(wěn)定的消納能力，也能夠保障光熱項(xiàng)目全年穩(wěn)定營收，推動西部清潔能源富集區(qū)形成綠色高載能產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ǘ┩七M(jìn)煤電耦合示范，加快存量機(jī)組低碳降碳改造

　　《規(guī)劃》將光熱煤電耦合技術(shù)列為工程應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)方向，利用光熱集熱系統(tǒng)產(chǎn)出高溫?zé)崮?，替代燃煤產(chǎn)汽發(fā)電，降低存量煤電機(jī)組燃煤消耗與碳排放強(qiáng)度。該耦合模式為存量煤電機(jī)組靈活性升級、低碳轉(zhuǎn)型提供低成本、高效率的技術(shù)路徑，無需大規(guī)模新建調(diào)節(jié)電源，僅通過存量機(jī)組改造升級，即可兼顧能源安全穩(wěn)定供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)降碳減排雙重目標(biāo)。

　　六、強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備攻關(guān)，筑牢產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展底座

　　《規(guī)劃》將光熱前沿技術(shù)創(chuàng)新納入了可再生能源前沿技術(shù)和高端裝備攻關(guān)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，后續(xù)技術(shù)攻關(guān)可重點(diǎn)聚焦核心裝備制造、長時儲熱體系、多能源耦合集成三大方向，以此破解規(guī)?；l(fā)展成本、性能雙重瓶頸。加快高精度聚光設(shè)備量產(chǎn)增效降本；攻關(guān)耐高溫低成本儲換熱材料、大容量儲熱罐體與新型儲熱介質(zhì)，降投資、延設(shè)備壽命、提升儲熱轉(zhuǎn)換效率；借鑒火電汽輪機(jī)研發(fā)變工況高效機(jī)組，攻關(guān)超臨界水蒸汽、二氧化碳循環(huán)光熱新技術(shù)；同步攻克多能耦合、風(fēng)光光熱聯(lián)合調(diào)度、光熱虛擬電廠協(xié)同控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多能源互補(bǔ)協(xié)同優(yōu)化調(diào)度，適配新型電力系統(tǒng)大基地集群統(tǒng)一調(diào)控發(fā)展需求。

　　《規(guī)劃》錨定發(fā)展目標(biāo)，從開發(fā)路徑、新能源可靠替代、多元利用和技術(shù)攻關(guān)維度，繪制完整清晰的“十五五”光熱發(fā)展路線圖。1500萬千瓦裝機(jī)目標(biāo)將全面帶動國內(nèi)光熱全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能釋放與投資提速，依靠大規(guī)模開發(fā)進(jìn)一步推動技術(shù)迭代、投資成本持續(xù)下行。未來，光熱將與抽水蓄能、新型長時儲能、新一代煤電共同組成多元協(xié)同調(diào)節(jié)體系，支撐新能源優(yōu)化配置、高效消納，扎實(shí)支撐碳達(dá)峰、碳中和中長期戰(zhàn)略落地。

責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪