全國一體化算力網(wǎng)提速：讓算力像“水電”一樣流動(dòng)
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 時(shí)間：2026-05-29 10:21
算力網(wǎng)正在成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)語境中最具分量的“新基建”關(guān)鍵詞之一。
據(jù)新華社報(bào)道，4月28日中央政治局會(huì)議提出，加強(qiáng)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)，將算力網(wǎng)與新型電網(wǎng)、水網(wǎng)等并列。
隨后，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在第九屆數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)上致辭時(shí)表示，下一步將聚焦“東數(shù)西算”工程、一體化算力網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度、算電協(xié)同、邊緣算力建設(shè)四大方向，為人工智能高速發(fā)展筑牢底座。
今年3月公布的“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，深入推進(jìn)東數(shù)西算工程，構(gòu)建多層次算力設(shè)施體系和全國一體化算力網(wǎng)。全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)已納入“十五五”規(guī)劃綱要109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。
算力網(wǎng)的熱度快速拉升。
從“東數(shù)西算”到一體化算力網(wǎng)，中國算力基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了怎樣的演進(jìn)？這張“算力版國家電網(wǎng)”的建設(shè)邏輯是什么？“十五五”開局之年，算力網(wǎng)又有哪些關(guān)鍵建設(shè)任務(wù)亟待落地？
破算力孤島，建“全國一張網(wǎng)”
算力網(wǎng)的起點(diǎn)，要回溯到2022年2月啟動(dòng)的“東數(shù)西算”工程。彼時(shí)，國家發(fā)展改革委等部門批復(fù)同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏8地啟動(dòng)建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點(diǎn)，并規(guī)劃了10個(gè)國家數(shù)據(jù)中心集群。這一布局的核心邏輯，是引導(dǎo)東部算力需求向西部轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)算力資源與能源資源的空間匹配。
過去，各地零散自建數(shù)據(jù)中心，形成了大量“算力孤島”，資源分散、標(biāo)準(zhǔn)各異、忙閑不均。全國一體化算力網(wǎng)的提出，正是要打破這種割裂格局。
2023年12月，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實(shí)施意見》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2023〕1779號(hào)），明確提出從單一的地理布局優(yōu)化向“算力網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)度一體化、資源市場化”轉(zhuǎn)型。這標(biāo)志著算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從1.0階段的“物理集聚”邁向2.0階段的“邏輯統(tǒng)一”。
據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，全國一體化算力網(wǎng)，本質(zhì)是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體，促進(jìn)全國范圍內(nèi)高比例、大規(guī)模多元算力一體化并網(wǎng)調(diào)度的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。它的目標(biāo)，是讓算力像水、電一樣，成為按需取用、普惠易用的公共資源。
推進(jìn)4年后，“東數(shù)西算”的框架逐步成型。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，我國已建成萬卡智算集群42個(gè)，智能算力規(guī)模超過1590 EFLOPS（EFLOPS指每秒百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算），位居全球前列。
進(jìn)入2026年，全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)從頂層設(shè)計(jì)開始進(jìn)入密集落地期。2026年政府工作報(bào)告首次寫入“算電協(xié)同”，提出“實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程，加強(qiáng)全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，支持公共云發(fā)展”，將算力網(wǎng)與水、電等公共基礎(chǔ)設(shè)施置于同等重要位置。
國家數(shù)據(jù)局近日印發(fā)的《2026年數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要點(diǎn)》，對2026年推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出8個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，其中，筑牢數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施底座部分，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、算力、能源等資源協(xié)同布局，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持行業(yè)、領(lǐng)域示范性設(shè)施建設(shè)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，算力網(wǎng)作為國家新基建體系的核心組成部分，可視為驅(qū)動(dòng)智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代的另一張“國網(wǎng)”。
智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“新水電”
業(yè)內(nèi)專家指出，在人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)加速滲透的背景下，算力已不再只是數(shù)據(jù)中心的“機(jī)房能力”，而是作為智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代最核心的生產(chǎn)要素之一，以前所未有的廣度和深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。
在業(yè)內(nèi)人士看來，算力之于智能經(jīng)濟(jì)，正如電力之于工業(yè)經(jīng)濟(jì)。沒有充足的電力供應(yīng)，工廠無法開工。沒有充沛的算力供給，AI模型無法訓(xùn)練、自動(dòng)駕駛無法落地、智慧城市無法運(yùn)轉(zhuǎn)。
全社會(huì)對算力的需求越來越大，但發(fā)展仍不平衡。
一位不愿具名的算力網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈廠商人士指出，當(dāng)前算力發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性問題，一是區(qū)域分布不均；二是智算供給不足，高端算力資源受限；三是算力調(diào)度體系尚不完善，跨地區(qū)、跨主體資源協(xié)同效率有待提升；四是算力成本高企，制約了AI應(yīng)用的規(guī)?；涞亍?/p>
中國工程院院士、鵬城實(shí)驗(yàn)室主任高文把算力網(wǎng)的構(gòu)建比作電力網(wǎng)的升級(jí)版，希望通過算力網(wǎng)提高資源利用效率，就類似于“電力網(wǎng)”的發(fā)展歷程。一開始電力是工廠自產(chǎn)自銷，后來為滿足居民用電、社會(huì)用電，才建立專門的電廠。若某個(gè)地方的發(fā)電能力和用電需求不平衡時(shí)，電廠就通過網(wǎng)絡(luò)把多余的電賣出去。算力網(wǎng)也是類似的想法，就是要給算力建起一條“高速公路”。
但算力還是不同于電力，二者傳送技術(shù)與傳輸方式差別很大。
高文表示，算力網(wǎng)的建設(shè)要突破4個(gè)難關(guān)：一是實(shí)現(xiàn)自主算力供給，二是突破單芯光纖的傳輸容量限制，三是開發(fā)協(xié)同調(diào)度系統(tǒng)統(tǒng)一算力使用標(biāo)準(zhǔn)，四是構(gòu)建安全可靠的計(jì)算環(huán)境。算力網(wǎng)的未來圖景是讓算力的使用像電力一樣便捷。
他進(jìn)一步指出：“當(dāng)需要用算力時(shí)，只需插上插頭，不用關(guān)心算力來自哪里，也無須自己比價(jià)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)匹配性價(jià)比最高的算力中心，這種模式不僅能提升資源利用效率，還能避免各地重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)?！?/p>
劉烈宏表示，算力設(shè)施建設(shè)正催生自信息革命以來的又一個(gè)萬億級(jí)投資周期。他認(rèn)為，伴隨AI智能體、具身智能等場景落地，“吉瓦”級(jí)算力需求被激活，推動(dòng)算力設(shè)施突破傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心邊界，由“資源供給驅(qū)動(dòng)”向“能力與服務(wù)驅(qū)動(dòng)”的一體化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。國家數(shù)據(jù)局下一步將針對低時(shí)延、高可靠的城市場景，合理布局邊緣算力，實(shí)現(xiàn)“東數(shù)西算”工程與城市算力的高效協(xié)同。
到2026年3月，我國智算總規(guī)模已達(dá)1882 EFLOPS，在用算力中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架達(dá)1445萬架，超過70條算力大通道建成，全國一體化算力網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度平臺(tái)已接入全國約七成智能計(jì)算資源。今年一季度，智算規(guī)模增長超18%。
最明顯的體現(xiàn)是，作為AI時(shí)代的基礎(chǔ)計(jì)量單位，Token（詞元）消耗的爆發(fā)式增長。
國家數(shù)據(jù)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2026年3月，我國日均Token調(diào)用量已超過140萬億，相比2024年初增長超過1000倍；僅2025年底至2026年3月的三個(gè)月內(nèi)，這一數(shù)字就增長了40%。
5月22日，劉烈宏主持召開詞元經(jīng)濟(jì)座談會(huì)。國家數(shù)據(jù)局將把推動(dòng)詞元經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入工作體系，以行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)和全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動(dòng)詞元經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
把算力變成標(biāo)準(zhǔn)化商品
算力要實(shí)現(xiàn)“像水電一樣流動(dòng)”，核心在于解決三個(gè)問題：資源如何入網(wǎng)、入網(wǎng)后如何調(diào)度、用戶如何獲取。
2026年2月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于組織開展國家算力互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)建設(shè)工作的通知》，正式啟動(dòng)國家算力互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。
這一“1+M+N”體系架構(gòu)，成為全國一體化算力網(wǎng)的核心支撐?！?”指已建成發(fā)布的國家算力互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)節(jié)點(diǎn)，負(fù)責(zé)全國算力資源的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)分配與運(yùn)行監(jiān)測；“M”指區(qū)域節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)面向算力需求旺盛地區(qū)提供標(biāo)識(shí)注冊、資源匯聚等綜合性支撐服務(wù)；“N”指行業(yè)節(jié)點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)提供市場化服務(wù)并接入?yún)^(qū)域節(jié)點(diǎn)。
國家算力互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)體系采用“1+M+N”架構(gòu)，所有節(jié)點(diǎn)遵循“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)則”運(yùn)行，提升公共算力資源使用效率和服務(wù)水平。
其中，在“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”機(jī)制下，各節(jié)點(diǎn)通過國家節(jié)點(diǎn)獲取唯一標(biāo)識(shí)編碼，為算力資源賦予“數(shù)字身份證”。過去各地?cái)?shù)據(jù)中心、智算中心各自為戰(zhàn)，不同主體、不同架構(gòu)的算力資源無法互通，而“1+M+N”體系通過這三大運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、主體、架構(gòu)的算力資源標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)和高效流動(dòng)應(yīng)用。
調(diào)度層面的技術(shù)突破同樣關(guān)鍵。中國信息通信研究院總工程師敖立表示，我國算力運(yùn)載能力明顯提升，已基本建成國家樞紐的兩級(jí)時(shí)延圈，即國家樞紐間傳輸時(shí)延不超過20毫秒、區(qū)域集群到周邊主要城市不超過5毫秒。
市場化機(jī)制的引入，則為算力調(diào)度提供了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。據(jù)記者不完全梳理，多地已出臺(tái)算力券政策：貴州自2026年4月1日起施行新版算力券管理辦法，購買智能算力可按合同有效金額的30%給予激勵(lì)；呼和浩特、南寧等地每年安排5000萬元額度的算力券。這些措施的目的，是通過政府補(bǔ)貼降低中小企業(yè)算力使用門檻，引導(dǎo)需求方主動(dòng)選擇西部算力資源。
三大運(yùn)營商推出的Token資費(fèi)套餐，則開創(chuàng)了算力商品化的新模式。比如上海電信推出了Token算力套餐：按量訂購，1元對應(yīng)25萬額度點(diǎn)（以Kimi-K2.5模型為例，約可支持調(diào)用25萬輸入Tokens），支持話費(fèi)賬單支付，多買可享折扣。“這相當(dāng)于把算力變成了和話費(fèi)一樣的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)。
拓深國家戰(zhàn)略新空間
從產(chǎn)業(yè)鏈安全角度看，算力已成為智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的核心生產(chǎn)力。
人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一切數(shù)字產(chǎn)業(yè)都建立在算力基礎(chǔ)之上。通過“東數(shù)西算”優(yōu)化算力與能源的空間布局，既能緩解東部能耗壓力，又能盤活西部資源稟賦，為我國智能經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建穩(wěn)固的資源底座。
2026年政府工作報(bào)告明確提出，“實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程”。這意味著算力網(wǎng)絡(luò)將與電力網(wǎng)絡(luò)深度融合，實(shí)現(xiàn)“西電東送、算隨電走”的智能調(diào)度，西部用清潔能源支撐AI訓(xùn)練等非實(shí)時(shí)算力任務(wù)，東部保障金融、工業(yè)控制等低時(shí)延需求。
今年2月上線試運(yùn)行的鄭州國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)，是全國一體化算力調(diào)度體系的一次探索。該節(jié)點(diǎn)部署了3套由中科曙光提供的scaleX萬卡超集群，最大可對外提供超3萬卡的國產(chǎn)AI算力，能夠?yàn)楦黝怉I大模型訓(xùn)練、高通量推理、AI for Science等大規(guī)模AI計(jì)算應(yīng)用場景提供高效、安全、普惠的算力服務(wù)。它不僅能完成科學(xué)計(jì)算，也能支撐人工智能訓(xùn)練和推理，還能將不同地區(qū)、不同類型的異構(gòu)算力資源統(tǒng)一接入、統(tǒng)一調(diào)度。
此前的1月4日，國家超算互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布消息，國家超算互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模正式突破100萬。超算互聯(lián)網(wǎng)已接入14個(gè)地區(qū)、超過30家國家級(jí)超算中心與智算中心，整合形成總算力規(guī)模超過15萬加速卡與200萬核心的全國最大異構(gòu)算力資源池，為用戶提供近70種規(guī)格的算力。
隨著算力網(wǎng)的推進(jìn)建設(shè)，更大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間被寄予厚望。劉烈宏在中國發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)上透露，預(yù)計(jì)到“十五五”末，中國人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破10萬億元。
中國工程院院士高文在移動(dòng)云大會(huì)上指出，由于產(chǎn)業(yè)對于算力底層基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)烈需求，算力通信行業(yè)在未來幾年還會(huì)有更大爆發(fā)。他提出，算力網(wǎng)的建設(shè)大致分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是將算力資源匯聚到一起，第二個(gè)階段是實(shí)現(xiàn)算力的聯(lián)合作業(yè)，第三個(gè)階段是讓一個(gè)訓(xùn)練任務(wù)可通過多個(gè)平臺(tái)聯(lián)合作業(yè)完成。
正如業(yè)內(nèi)專家所言，全國一體化算力網(wǎng)的建設(shè)，本質(zhì)是讓算力未來像水和電一樣，成為一種便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)，讓企業(yè)和用戶能夠隨時(shí)隨地、無需關(guān)心底層技術(shù)細(xì)節(jié)地獲取算力，做到“一點(diǎn)接入，全網(wǎng)隨用”。
當(dāng)一個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)的初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)也能調(diào)用國家級(jí)算力來驗(yàn)證一個(gè)“瘋狂”的想法時(shí)，中國智能經(jīng)濟(jì)的想象力，才算真正被打開。
責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪
