競價上網 山東破題
來源：中國電力報 時間：2025-08-20 13:35
——深化新能源上網電價市場化改革的山東實踐
中國能源新聞網記者 杜敏
近日，新能源大省山東連續(xù)出臺多項政策文件，落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”）要求，在深化新能源上網電價市場化改革上邁出實質性步伐。
8月7日，山東省發(fā)展改革委、山東能源監(jiān)管辦、山東省能源局印發(fā)《山東省新能源上網電價市場化改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。緊隨其后，8月8日，《山東省新能源機制電價競價實施細則》（以下簡稱《實施細則》）正式出臺，這是我國首個機制電價競價實施細則。
新能源上網電價全部由市場形成
作為綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，山東在推動新能源高質量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力?！笆奈濉币詠?，山東新能源和可再生能源裝機規(guī)模以年均25%的速度快速增長，2024年6月便成為東部沿海首個裝機破億的省份，光伏發(fā)電裝機連續(xù)8年穩(wěn)居全國首位。截至2024年底，山東新型儲能在運規(guī)模達到717.7萬千瓦，超前完成“十四五”規(guī)劃目標。
在全國統(tǒng)一電力市場加快建設的背景下，按照136號文“價格市場形成、責任公平承擔、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調”的要求，《實施方案》明確，推動新能源上網電價全部由市場形成。全省新能源項目（風電、太陽能發(fā)電）上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。根據電力市場建設及行業(yè)發(fā)展狀況，適時推動生物質發(fā)電等其他新能源參與市場交易。
“多退少補”的“差價結算機制”在《實施方案》中得到體現。新能源項目參與電力市場交易后，在市場外同步建立差價結算機制。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網企業(yè)開展差價結算，差價費用納入系統(tǒng)運行費用，由全體用戶分攤（或分享）。
《實施方案》和《實施細則》與136號文政策銜接，均明確指出不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、開工、并網、上網等的前置條件。對此，國家電力投資集團有限公司相關電力交易人員表示：“新能源上網電價全面由市場形成，不再強制配儲，可以有效遏制成本的無序內卷、追求低價而放棄質量，有利于促進行業(yè)的良性健康發(fā)展。山東新能源電價改革方案落地，將助力儲能從發(fā)展期走向成熟期?！?/p>
《實施方案》提到，支持分布式新能源直接或通過聚合方式參與現貨交易。支持用戶側報量報價參與日前市場。優(yōu)化居民、農業(yè)等保障性電量代理購電方式，當優(yōu)發(fā)電量匹配保障性電量后仍有剩余或不足時，優(yōu)先采用市場化方式交易差額電量。記者從山東省發(fā)展改革委獲悉，此次山東推動新能源上網電價市場化改革，對居民、農業(yè)用戶電價水平沒有影響；對于工商業(yè)用戶，預計改革實施首年工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，或有下降。
以價格競爭方式確定機制電價水平
山東是首批全國電力現貨市場試點省份，已成功轉入正式運行，在電力市場建設方面積累了經驗。通過市場機制引導，“十四五”期間，山東新能源利用率一直保持在較高水平。2023年全年利用率達到98.5%，2024年利用率達到97.6%。國家電投湖南分公司營銷專責潘欣認為，此次《實施細則》的發(fā)布填補了新能源機制電價競價實操層面的空白，打破了新能源電價市場化改革“觀望等待”的局面，為各地落實136號文要求，推動新能源行業(yè)高質量發(fā)展提供了清晰的路徑指引。
“新老劃斷”分類施策。2025年6月1日前投產的存量新能源項目全電量參與市場交易后，機制電價水平按國家政策上限執(zhí)行，統(tǒng)一明確為每千瓦時0.3949元（含稅），單個項目機制電量上限原則上與現行具有保障性質的相關電量規(guī)模政策相銜接，執(zhí)行期限按照全生命周期合理利用小時數剩余小時數與投產滿20年較早者執(zhí)行。2025年6月1日起投產的增量新能源項目，由山東省發(fā)展改革委會同有關單位明確機制電量規(guī)模、執(zhí)行期限，通過價格競爭方式確定機制電價水平。
如何操作？《實施細則》明確了競價主體、競價電量、競價機制、競價程序、保障機制等各方面內容，形成了全流程標準化的機制電價競價機制。同日發(fā)布的《關于2025年新能源機制電價競價工作有關事項的通知》（魯發(fā)改價格〔2025〕578號）明確了2025年競價申報主體、電量規(guī)模、申報充足率、機制電量比例、競價上下限、執(zhí)行期限等具體內容。
《實施細則》創(chuàng)新采用了“邊際出清+動態(tài)調整”的競價規(guī)則。競價采用邊際出清方式確定出清價格，即將所有同類型競價項目按其申報電價由低到高進行排序，取最后一個入選項目報價作為所有入選項目的機制電價。競價時，新能源企業(yè)受申報充足率下限和競價上下限的引導充分競爭。競價上限根據新能源項目合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定；現階段競價下限，原則上參考先進電站造價水平折算度電成本合理確定，后期適時取消。
國能浙江能源銷售有限公司現貨交易部專責章琳楹認為，政策文件引入“申報充足率”的概念，要求2025年申報電量占競價電量規(guī)模的比例不低于125%。也就是說，不管申報電量規(guī)模如何，至少有25%電量無法入選，以引導項目考慮成本與合理收益理性報價、有序競爭。
山東省發(fā)展改革委方面表示，通過“上限控高、下限托底、動態(tài)退出”的設計，既能穩(wěn)定市場預期，又為技術迭代和成本下降留出空間。
確保電價改革平穩(wěn)有序推進
市場更有效，需要政府更有為。《實施方案》明確提出，建立健全適應新能源高質量發(fā)展的風險防控機制。這是山東推進有效市場和有為政府良性互動，有效支撐電力市場平穩(wěn)運行和電價機制不斷優(yōu)化的重要體現。
提高市場透明度是關鍵要素?！秾嵤┓桨浮诽岢鼋⒔∪叭袌?、全品種、全周期、全主體”電力市場信息披露體系，覆蓋中長期、現貨、輔助服務、零售等市場，電能量、綠電綠證交易等交易品種，年、季、月、周、日等時間維度，發(fā)電、用電、售電、新型經營主體、電網企業(yè)及市場運營機構等主體。同時，健全電力零售市場價格監(jiān)管機制。電力交易平臺應為用戶提供基于實際用電曲線的標準化零售套餐比價功能，各類零售套餐應設置封頂結算價格條款，由用戶自主選擇。以此保障零售用戶的知情權和選擇權。
確保公平也是重要一環(huán)?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出根據山東電網能源結構特性，制定涉及燃煤、燃氣、新能源等全部市場化機組的成本模型、調查制度和核算規(guī)則。定期開展不同類型機組啟動成本、變動成本及固定成本調查工作。分類測算各類型機組啟動費用、空載成本和電能量邊際成本等成本水平及波動趨勢?！秾嵤┘殑t》在競價組織分類上也明確，原則上按照光伏、深遠海風電、其他風電等技術類型分別設置機制電量規(guī)模，分別組織競價。
此外，當電力市場出現價格異常波動時，《實施方案》提出及時啟動預警，分析異常原因，研究處置方案，確保電價改革平穩(wěn)有序推進。業(yè)內人士認為，從政策銜接的“精準對標”，到立足省情的“靶向施策”，再到機制創(chuàng)新的“突破引領”，《實施方案》的風險防控體系構建了新能源高質量發(fā)展的全方位防護網。這一體系的落地實施，不僅將推動山東新能源在更大范圍、更高層次上參與市場競爭，更將為全國新能源高質量發(fā)展風險防控提供可借鑒、可推廣的“山東經驗”。
責任編輯：江蓬新
