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全球碳定價覆蓋范圍持續(xù)擴大

來源：中國石化報 時間：2026-07-20 17:47

　　當(dāng)前，全球面臨能源市場波動與發(fā)展需求上升的多重不確定性，各國政策制定者正探索如何兼顧可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟增長。在此背景下，碳定價與碳市場可發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。設(shè)計合理的碳定價機制既能激勵企業(yè)提升能效、推動技術(shù)創(chuàng)新與低碳投資，又能為政府籌措資金，助力各項優(yōu)先發(fā)展事項落地。碳市場則可引導(dǎo)資本流向工業(yè)節(jié)能、生態(tài)保護等低碳解決方案，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與氣候目標(biāo)。

　　全球碳定價機制正持續(xù)擴容演進，各國基于自身制度與發(fā)展需求選擇差異化路徑，碳定價并無全球統(tǒng)一模板。

　　世界銀行近期發(fā)布《2026年碳定價發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢》報告，復(fù)盤近十年碳定價的發(fā)展歷程：覆蓋面大幅擴張、政策設(shè)計日趨多元、碳價穩(wěn)步上漲；碳市場規(guī)模與應(yīng)用場景持續(xù)擴容，形成完善的信用核發(fā)、交易與評估生態(tài)，為全球氣候政策研判與務(wù)實決策提供重要參考。

　　碳定價的政策價值

　　受霍爾木茲海峽航運受阻影響，各國積極應(yīng)對大宗商品價格上漲與供應(yīng)鏈中斷沖擊，部分地區(qū)和國家已調(diào)整碳排放交易體系、碳稅等政策。如歐盟近期宣布全面復(fù)盤碳排放交易體系；愛爾蘭宣布將碳稅上調(diào)時間推遲至10月。

　　碳定價（碳稅+碳排放交易體系）是各國實現(xiàn)國家自主貢獻、保障能源安全、吸引低碳投資、增加財政收入的核心政策工具，同時可順應(yīng)能源稅制改革、應(yīng)對邊境碳貿(mào)易壁壘等宏觀政策變化。

　　2016年~2026年，全球碳定價機制數(shù)量翻倍，覆蓋排放占比大幅提升。國際航空、海運專項碳定價機制逐步落地，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制2026年1月1日進入正式征稅階段。

　　碳信用市場可以撬動公私資本投向發(fā)展中國家的減排項目，并兼顧生態(tài)保護與民生改善。2024年全球自愿碳市場交易額逾5.35億美元，雖低于2021年21億美元的峰值，但較2016年翻倍；70%的新增碳資本流向造林、固碳等項目。比如巴西推出“永續(xù)熱帶森林基金”，以林地面積核算生態(tài)補償，不生成碳信用，作為森林碳匯機制的補充。

　　碳定價覆蓋現(xiàn)狀

　　截至2026年4月1日，全球47個國家和歐盟共落地87項碳定價工具，包括40個碳排放交易體系和47項碳稅，覆蓋全球29%的溫室氣體排放量。2016年~2026年，全球新增碳稅26項、新增碳排放交易體系21項；2016年碳稅收入是碳排放交易體系的3倍，2025年碳排放交易體系收入反超，碳稅收入不足其一半。

　　近一年來，全球新增5項國家級碳定價：印度碳信用交易體系、日本綠色轉(zhuǎn)型碳排放交易體系、越南碳排放交易體系、毛里塔尼亞碳稅、塞爾維亞碳稅。另有6個碳排放交易體系、3項碳稅處于籌備階段。印度碳信用交易體系覆蓋八大高耗能行業(yè)共4.77億噸的碳排放，后續(xù)將逐步納入鋼鐵行業(yè)；日本綠色轉(zhuǎn)型排放交易體系覆蓋全國50%的溫室氣體排放量，逾700家企業(yè)強制參與，2033年啟動碳配額拍賣。

　　歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制雖然僅覆蓋全球0.3%的溫室氣體排放量，但直接影響1130億美元的歐盟進口貿(mào)易，并推動阿爾巴尼亞、馬來西亞、塞爾維亞等國家同步出臺碳稅與碳邊境調(diào)節(jié)政策。英國擬2027年落地碳邊境調(diào)節(jié)政策，泰國、澳大利亞、加拿大等國家也在籌劃相關(guān)政策。

　　若巴西、土耳其、馬來西亞等國家的籌備政策全部落地，全球碳定價覆蓋占比將升至近1/3，新增覆蓋約15億噸碳排放。工業(yè)、廢棄物行業(yè)成為碳定價擴容主力。

　　碳價變動趨勢

　　2016年~2026年，全球平均碳價從約10美元/噸增至近21美元/噸。其中，歐盟碳排放交易體系下的碳價上漲是主要拉動因素，當(dāng)前碳價雖仍低于2022年25美元/噸的峰值，但覆蓋的排放基數(shù)較此前擴大5%。

　　區(qū)域與收入分層使得全球碳價差異顯著，其中歐洲及中亞平均碳價為68美元/噸，為全球最高；北美為43美元/噸；撒哈拉以南非洲為19美元/噸；亞太為11美元/噸；拉美及加勒比海地區(qū)為4美元/噸；西亞北非僅為2美元/噸。高收入國家平均碳價為44美元/噸，中高收入國家僅為11美元/噸，中低收入國家碳價普遍處于較低水平。

　　各體系價格走勢明顯分化，其中韓國碳排放交易體系漲價64%，瑞士漲價32%，奧地利、德國漲價22%；美國加利福尼亞州和新西蘭分別跌價1%和26%。此外，新加坡碳稅上調(diào)80%、南非碳稅上調(diào)31%，加拿大取消聯(lián)邦燃油碳稅，影響了全球碳稅收入。

　　碳定價收入與資金投向

　　2025年，全球碳定價收入達到1070億美元（增長2%）；其中碳排放交易體系收入為800億美元（增長13%）；碳稅收入為270億美元（下降20%）。

　　碳定價收入分布集中，85%來自歐洲及中亞，10%來自北美，中低收入國家覆蓋全球70%碳排放卻僅貢獻1%的碳定價收入。主要原因是：當(dāng)?shù)靥純r較低、免費碳配額占比高、拍賣機制缺失（印度、越南等暫未啟動碳配額拍賣）。

　　資金綠色配置成主流，歐盟要求碳排放交易體系所有收入用于氣候與能源轉(zhuǎn)型，并配套設(shè)立社會氣候基金、創(chuàng)新基金；日本、土耳其將碳收入專項用于綠色轉(zhuǎn)型；美國加利福尼亞州、華盛頓將碳收入用于扶持弱勢群體的社區(qū)低碳項目；塞爾維亞允許企業(yè)以減排投資抵扣最高80%的碳稅負(fù)債。未來歐盟將逐步減少免費碳配額、擴大拍賣規(guī)模，進一步提升碳定價的創(chuàng)收潛力。

　　碳信用核發(fā)與需求前景

　　2025年，全球碳信用核發(fā)總量為4.32億噸，較上年增長8%，較2022年低23%，較十年前高85%。其中獨立機構(gòu)碳信用核發(fā)3.06億噸；政府類碳信用核發(fā)0.53億噸；世界銀行相關(guān)碳信用核發(fā)0.73億噸。

　　林業(yè)土地利用和工業(yè)污染物項目碳信用核發(fā)量分別增長36%和24%，可再生能源項目碳信用核發(fā)量暴跌38%，主要源于額外性爭議與機構(gòu)準(zhǔn)入限制。

　　各國單邊授權(quán)可轉(zhuǎn)讓碳信用累計達到2.7億噸，已核發(fā)的可交易碳信用為4350萬噸。

　　全球碳信用分為政府類、獨立機構(gòu)類、國際組織類等三大機制，同一碳信用可跨多場景使用。

　　2025年，全球碳信用遠期承購協(xié)議規(guī)模達到1.58億噸、價值120億美元，較上年大幅增長。工程化碳清除、自然基碳匯項目成為投資主力，微軟等公司已長期鎖定遠期供給。

　　全球逐步形成碳信用統(tǒng)一準(zhǔn)則，強調(diào)減排優(yōu)先、信用補充、資質(zhì)合規(guī)、信息透明，依托高誠信標(biāo)簽和第三方評級成為企業(yè)采購關(guān)鍵依據(jù)；保險、擔(dān)保類工具逐步普及，有效降低跨境碳交易的政策與項目違約風(fēng)險。（李忠東）

責(zé)任編輯：高慧君