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解讀丨深入實(shí)施能源領(lǐng)域節(jié)能降碳 加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

來(lái)源：能源中國(guó)客戶端 時(shí)間：2026-07-15 14:47

深入實(shí)施能源領(lǐng)域節(jié)能降碳

加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

——關(guān)于《能源領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃（2026—2028年）》的解讀

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所副所長(zhǎng) 孫穎，副研究員伊文婧、裴慶冰

　　“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的決勝期，能源領(lǐng)域是碳達(dá)峰行動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，節(jié)能降碳是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)能源安全、增進(jìn)民生福祉的重要抓手。國(guó)家能源局印發(fā)《能源領(lǐng)域節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃（2026—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），圍繞能源領(lǐng)域節(jié)能降碳工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，堅(jiān)持將節(jié)能降碳工作貫穿能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷用各環(huán)節(jié)，明確了重點(diǎn)任務(wù)、政策機(jī)制、保障措施等。這為推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升全社會(huì)綠色低碳發(fā)展水平提供了有力支撐。

　　一、能源領(lǐng)域節(jié)能降碳推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

　　充分挖掘能源領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力，既是保障國(guó)家能源安全的應(yīng)有之義，也是鞏固拓展綠色低碳發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)鍛造面向未來(lái)的綠色增長(zhǎng)極具有深遠(yuǎn)意義。

　　實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的核心路徑。當(dāng)前，能源活動(dòng)相關(guān)碳排放占二氧化碳排放的80%以上，是減排的主戰(zhàn)場(chǎng)，而能源生產(chǎn)供應(yīng)、加工轉(zhuǎn)換與終端利用環(huán)節(jié)則是重中之重。必須從源頭抓起，嚴(yán)控化石能源消費(fèi)，加快非化石能源替代，優(yōu)化能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　提升能源產(chǎn)出效率的關(guān)鍵舉措。我國(guó)節(jié)能降碳工作取得舉世矚目成效，2012年以來(lái)以年均3.8%的能耗增速支撐了年均6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，火電機(jī)組平均供電煤耗從2020年的303.6克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)降至“十四五”末的302.8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，95%以上的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，煤礦智能化產(chǎn)能占比超過(guò)55%，油氣綠色生產(chǎn)行動(dòng)全面推進(jìn)。實(shí)踐證明，持續(xù)提升能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)全鏈條效率，是兼顧減排目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效路徑。

　　構(gòu)建新型能源體系的重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)油氣外采率仍然較高，新能源快速發(fā)展帶來(lái)的系統(tǒng)性問題逐步顯現(xiàn)。做好能源領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，是破解上述難題的必由之路，必須堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，在保障能源安全的前提下，推動(dòng)節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型深度融合，支撐能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的有力保障。低碳零碳負(fù)碳前沿技術(shù)已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。一方面，能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化智能化賦能，可直接降低能耗碳排放，并帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)突破和模式創(chuàng)新；另一方面，加快綠色低碳技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用，打造節(jié)能降碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，有利于將減排壓力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力、培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。

　　二、系統(tǒng)謀劃加快能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷用各環(huán)節(jié)節(jié)能降碳

　　產(chǎn)供儲(chǔ)銷用是能源領(lǐng)域節(jié)能降碳的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的粗放管理都會(huì)拉高系統(tǒng)能耗。只有全鏈條協(xié)同發(fā)力，才能系統(tǒng)提升能效，深入挖掘能源領(lǐng)域節(jié)能降碳潛力。

　　電力系統(tǒng)方面，要通過(guò)關(guān)停淘汰、跨代升級(jí)改造、低碳化改造等方式，大力推動(dòng)火電節(jié)能降碳。全國(guó)火電供電煤耗每下降1克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，即可實(shí)現(xiàn)年節(jié)能超600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1200萬(wàn)噸。同時(shí)，要充分發(fā)揮輸電通道優(yōu)化配置綠色資源的作用，擴(kuò)大新能源消納空間。

　　煤炭生產(chǎn)供應(yīng)方面，要推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)與生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭洗選提質(zhì)增效，促進(jìn)煤矸石、礦井水等伴生資源循環(huán)利用，全面提高資源綜合效能，提升煤炭資源綜合循環(huán)利用水平。同時(shí)，加大煤礦瓦斯綜合治理與開發(fā)利用力度，可實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、能源增產(chǎn)、甲烷減排等多重效益。每?jī)|立方米的瓦斯回收利用規(guī)模相當(dāng)于節(jié)能12萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少約180萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)資源增效與氣候效益雙贏。

　　油氣生產(chǎn)加工方面，要推進(jìn)油氣生產(chǎn)供應(yīng)過(guò)程低碳化，加強(qiáng)油氣與新能源融合發(fā)展，提升油氣勘探開發(fā)電氣化率，優(yōu)化煉油、煤制油氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快煉油、煤制油氣行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，從源頭降低加工轉(zhuǎn)換能耗與碳排放。同時(shí)，在油氣領(lǐng)域推進(jìn)碳捕集、利用與封存（CCUS）規(guī)?；瘧?yīng)用，發(fā)揮油氣行業(yè)對(duì)深度脫碳的支撐作用。

　　消費(fèi)側(cè)非化石能源替代方面，聚焦工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)綠色低碳改造，促進(jìn)綠色電力與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。終端用能領(lǐng)域的非化石能源替代是能源系統(tǒng)清潔化、低碳化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。以交通領(lǐng)域?yàn)槔?，每新增新能源重?00萬(wàn)輛左右，預(yù)計(jì)可減少成品油消費(fèi)1000萬(wàn)噸，減少碳排放2000萬(wàn)噸，同時(shí)帶動(dòng)綠色氫氨醇、生物柴油等技術(shù)發(fā)展，有力促進(jìn)能源系統(tǒng)協(xié)同降碳。

　　三、多措并舉確保實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域節(jié)能降碳目標(biāo)

　　“十五五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放降低17%、單位GDP能耗下降10%左右的目標(biāo)，任務(wù)仍十分艱巨。為推動(dòng)各有關(guān)方面做好組織實(shí)施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了三方面制度保障。

　　強(qiáng)化節(jié)能降碳技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)節(jié)能降碳技術(shù)裝備研發(fā)推廣，強(qiáng)化數(shù)字化智能化賦能，開展低碳零碳負(fù)碳前沿技術(shù)研發(fā)。打造企業(yè)數(shù)字化碳管理平臺(tái)，運(yùn)用人工智能發(fā)掘節(jié)能降碳潛力。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新重塑能源發(fā)展模式，讓全方位、多層次的技術(shù)創(chuàng)新成為能源領(lǐng)域節(jié)能降碳新引擎。

　　健全節(jié)能降碳政策機(jī)制。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算管理，夯實(shí)能源領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開展碳排放形勢(shì)分析預(yù)測(cè)，為各項(xiàng)降碳舉措落地筑牢堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)支撐。完善綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，健全綠證綠電交易機(jī)制，推動(dòng)綠證納入碳排放核算體系。健全促進(jìn)節(jié)能降碳的市場(chǎng)機(jī)制，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效節(jié)能降碳。

　　推動(dòng)實(shí)施節(jié)能降碳項(xiàng)目。有關(guān)部門建立能源領(lǐng)域節(jié)能降碳重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有節(jié)能降碳的資金支持手段，通過(guò)節(jié)能降碳項(xiàng)目落地實(shí)施推動(dòng)能源領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

責(zé)任編輯：王萍