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國家發(fā)展改革委等三部門印發(fā)《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》

來源：國家發(fā)展改革委 時間：2026-07-17 16:30

　　7月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》?！斗桨浮饭裁鞔_7項重點任務(wù)，其中涉及多項能源具體任務(wù)，涵蓋優(yōu)化沿海地區(qū)石化、鋼鐵、火電、核電等高耗水產(chǎn)業(yè)布局；鼓勵開展海水中鋰、鈾等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的海水提取技術(shù)研究與示范；加快綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，持續(xù)提高風(fēng)能、海洋能、太陽能等清潔能源在海水淡化領(lǐng)域的應(yīng)用比重。全文如下：

國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部關(guān)于印發(fā)

《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》的通知

發(fā)改環(huán)資〔2026〕1062號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、自然資源主管部門、水利（水務(wù)）廳（局），上海市海洋局、浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展廳、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局、廣西壯族自治區(qū)海洋局、海南省海洋廳：

　　為加快推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)海水淡化規(guī)?；?，國家發(fā)展改革委、自然資源部、水利部聯(lián)合有關(guān)部門組織編制了《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，現(xiàn)予印發(fā)。

　　國家發(fā)展改革委

　　自 然 資 源 部

　　水  ?利?  部

　　2026年7月2日

　　海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案

　　大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化水資源供給結(jié)構(gòu)、破解沿海城市與海島地區(qū)缺水難題的有效舉措，是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要方向，對節(jié)約保護(hù)淡水資源、提升沿海區(qū)域生態(tài)韌性、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為加快推進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦水資源節(jié)約保護(hù)與海洋強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持市場化推進(jìn)原則，以拓展應(yīng)用場景為主線，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新為動力，以健全政策標(biāo)準(zhǔn)為保障，促進(jìn)海水淡化科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈全面提質(zhì)升級，不斷提升海水淡化水規(guī)?；盟?。

　　到2030年，全國海水淡化工程總規(guī)模達(dá)到450萬噸/日以上，新增海水淡化工程規(guī)模150萬噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化工程規(guī)模130萬噸/日、海島新增海水淡化工程規(guī)模20萬噸/日；城市應(yīng)急供水、海島民生用水保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，沿海工業(yè)園區(qū)海水淡化水利用比例進(jìn)一步提高；突破一批關(guān)鍵材料裝備技術(shù)瓶頸，全產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化、綠色化水平顯著提升，國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬嵤┏鞘兴踩珡?qiáng)韌性行動。將海水淡化水作為沿海城市補(bǔ)充水源和海島重要水源，提升供水能力，并應(yīng)對咸潮入侵、極端天氣、水污染等突發(fā)事件。在沿海超大特大城市適度超前謀劃建設(shè)大型“平急兩用”海水淡化工程，合理推動輸配管網(wǎng)與市政供水系統(tǒng)有效銜接。將海水淡化水納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，積極探索海水淡化水跨區(qū)域調(diào)度與配置利用創(chuàng)新機(jī)制。

　?。ǘ嵤┖u及船舶供水提能級行動。加強(qiáng)對海島海水淡化工程的規(guī)劃布局，推動重點海島海水淡化供水保障工程全覆蓋。在傳統(tǒng)水資源供水管網(wǎng)短期無法覆蓋的海島布局建設(shè)一批海水淡化集中供水工程，支持在人口較多、供水管網(wǎng)設(shè)施成熟的海島建設(shè)規(guī)模不小于 1000噸/日的海水淡化工程。鼓勵以海島縣為單位對已建海水淡化工程或裝置提標(biāo)改造并加強(qiáng)統(tǒng)一運維，助力和美海島建設(shè)。鼓勵遠(yuǎn)洋漁船、海上平臺加裝海水淡化裝置并逐步提升國產(chǎn)化水平，強(qiáng)化海上作業(yè)保障能力。

　?。ㄈ嵤┕I(yè)利用擴(kuò)規(guī)模行動。因地制宜、多措并舉，穩(wěn)步提升沿海工業(yè)園區(qū)海水淡化水配置利用量占用水量的比例，確保生活與基本生態(tài)用水安全。優(yōu)化沿海地區(qū)石化、鋼鐵、火電、核電等高耗水產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵采取園區(qū)集中共建、企業(yè)自建等方式建設(shè)大型海水淡化工程，并針對企業(yè)不同需求分質(zhì)供水。沿?；蚝u淡水資源短缺地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)項目優(yōu)先使用海水淡化水等非常規(guī)水，將海水淡化水合理納入用水計劃管理，依法嚴(yán)控具備條件但未充分利用海水淡化水的高耗水項目和工業(yè)園區(qū)新增取水許可。

　?。ㄋ模嵤┛萍紕?chuàng)新補(bǔ)短板行動。加快高性能反滲透膜、納濾膜及新型分離膜重點研發(fā)，提升水通量、抗污染性與使用壽命等關(guān)鍵指標(biāo)性能，提高國產(chǎn)化替代率。全力攻克大型海水淡化高壓泵、萬噸級能量回收裝置等關(guān)鍵裝備制造技術(shù)，推動其性能指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平。因地制宜推動濃鹽水綜合利用，開展?jié)恹}水制鹽、提溴、提鉀等技術(shù)攻關(guān)與示范，構(gòu)建“淡化—資源化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。支持鹽差能、光熱耦合、雙膜法短流程等新型海水淡化技術(shù)攻關(guān)，鼓勵開展海水中鋰、鈾等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的海水提取技術(shù)研究與示范，推動突破適應(yīng)核電需求的超大型海水循環(huán)冷卻集成技術(shù)與示范。

　　（五）實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增效能行動。推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構(gòu)建全鏈條協(xié)同發(fā)展格局。支持有條件的地區(qū)將海水淡化作為海洋新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展海水淡化與綜合利用及相關(guān)裝備制造，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程應(yīng)用全鏈條發(fā)展。培育一批具有國際競爭力的海水淡化關(guān)鍵材料裝備制造、工程建設(shè)和設(shè)施運維管理龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極推動海水淡化與鹽化工產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜布局海水提鉀、提溴等產(chǎn)業(yè)化工程。鼓勵將海水淡化技術(shù)應(yīng)用于礦山生態(tài)修復(fù)、鹽堿地土壤改良、水生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域。

　?。嵤┚G色低碳促轉(zhuǎn)型行動。加快余熱利用、可再生能源耦合、海水淡化藥劑、綠色預(yù)處理等綠色低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用，持續(xù)提高風(fēng)能、海洋能、太陽能等清潔能源在海水淡化領(lǐng)域的應(yīng)用比重。鼓勵已建海水淡化工程中能耗物耗較高、不符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的老舊裝備設(shè)施更新改造。加強(qiáng)海水淡化工程常態(tài)化運行監(jiān)測，切實做好能耗、產(chǎn)水水質(zhì)及濃鹽水排放生態(tài)環(huán)境影響等數(shù)據(jù)監(jiān)測，健全完善企業(yè)監(jiān)測、地方監(jiān)管、部門監(jiān)督的監(jiān)管體系。

　　（七）實施國際合作助共贏行動。鼓勵與國際先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展務(wù)實合作，在技術(shù)研發(fā)、裝備制造以及人才隊伍建設(shè)等多層次多領(lǐng)域開展交流合作。支持在共建“一帶一路”國家建設(shè)接地氣、惠民生、見效快的“小而美”海水淡化項目。鼓勵國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)“組團(tuán)”出海，積極拓展國際市場， “捆綁打包”承攬海外海水淡化與綜合利用項目，推動自主技術(shù)工藝包、裝備產(chǎn)品和運維管理經(jīng)驗“走出去”，提升國際競爭力。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟笾С至Χ取９膭钛睾Ｊ∈袑Ψ蠗l件的海水淡化工程落實新能源就近消納等支持政策，細(xì)化配套措施，支持項目健康發(fā)展。利用現(xiàn)有資金渠道對海水淡化與綜合利用科技創(chuàng)新、工程建設(shè)等予以支持，并引導(dǎo)社會參與。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將海水淡化納入“節(jié)水貸”等綠色金融重點支持范圍。落實好首臺（套）重大技術(shù)裝備政策，支持先進(jìn)海水淡化與綜合利用裝備推廣應(yīng)用。沿海地方統(tǒng)籌考慮保障海水淡化用地用海用島需求，市政供水的海水淡化工程用地可依法以劃撥方式取得。

　?。ǘ┙∪珮?biāo)準(zhǔn)體系。從工程設(shè)計、施工建設(shè)、運營管理等各個環(huán)節(jié)，建立完善海水淡化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動海水淡化產(chǎn)業(yè)與能源、供水、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的融合，重點開展海水淡化領(lǐng)域節(jié)能、智慧控制、新技術(shù)和新材料應(yīng)用、濃鹽水排海生態(tài)影響評價，以及核電海水循環(huán)冷卻等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。鼓勵海水淡化企業(yè)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)參與海水淡化與綜合利用國際標(biāo)準(zhǔn)編制，推動國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)銜接互認(rèn)，提升國際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)。

　?。ㄈ?qiáng)化組織實施。充分發(fā)揮海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)重大問題。沿海地區(qū)可因地制宜組織制定實施方案，細(xì)化政策措施，狠抓督促落實。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，強(qiáng)化海水淡化產(chǎn)業(yè)政策支持和機(jī)制保障，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、進(jìn)度跟蹤和成效評價，加大工作宣傳力度，推動形成海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

責(zé)任編輯：王萍