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專家解讀 | 決勝如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo) 開啟綠色低碳發(fā)展新征程

來源：國家發(fā)展改革委 時(shí)間：2026-07-10 16:08

　　“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快綠色低碳發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化全局，關(guān)系我國重信守諾國際形象。近日，國務(wù)院印發(fā)《“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），對(duì)碳達(dá)峰工作作出系統(tǒng)部署，明確了具體時(shí)間表、路線圖、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程等。這對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，提升全社會(huì)綠色低碳發(fā)展水平等具有重要意義。

　　一、如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義

　　筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全根基。當(dāng)前，全球氣候變化的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)，能源市場和運(yùn)輸通道動(dòng)蕩加劇，我國面臨保障能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等多重挑戰(zhàn)。《行動(dòng)方案》聚焦能源這一碳達(dá)峰主戰(zhàn)場，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰。這能夠從源頭上降低對(duì)進(jìn)口化石能源的依賴，對(duì)實(shí)現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)的安全意義重大。

　　鍛造綠色低碳的新增長動(dòng)能。我國要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，延續(xù)過去發(fā)達(dá)國家高耗能、高排放的老路是行不通的?！缎袆?dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩手發(fā)力”，一方面，深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)工藝等低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥新”“煥質(zhì)”轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，大力發(fā)展綠色能源、綠色制造、綠色服務(wù)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)數(shù)智化、綠色化深度融合，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)“煥綠”“煥智”躍升發(fā)展。

　　彰顯中國式現(xiàn)代化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化主要依靠化石能源，經(jīng)歷了“煤炭為主”到“油氣為主”的發(fā)展歷程。目前，油氣在經(jīng)合組織國家能源消費(fèi)總量中的比重近70%。我國非化石能源消費(fèi)已經(jīng)超過石油，成為第二大能源品種。伴隨“雙碳”戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國能源發(fā)展有望由“煤炭為主”發(fā)展階段，跨越“油氣為主”的發(fā)展階段，逐步邁向“非化石能源為主”的發(fā)展階段。這將用實(shí)踐證明，中國式現(xiàn)代化不僅能夠創(chuàng)造相比西方現(xiàn)代化更加豐富的物質(zhì)財(cái)富，還能更好地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，為廣大發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化拓展新的途徑。

　　二、處理好三方面關(guān)系，務(wù)實(shí)高效落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)舉措

　　一是供給變革和需求升級(jí)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰不能“就碳談碳”，重點(diǎn)是協(xié)同能源生產(chǎn)方式和利用方式低碳轉(zhuǎn)型。《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，一體推進(jìn)節(jié)能降碳和發(fā)展非化石能源，深化供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，以更低碳的能源供給保障更高效的能源需求。同時(shí)，把綠色低碳水平作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、遷移、退出的重要“標(biāo)尺”，一體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝升級(jí)和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，以更加綠色低碳的產(chǎn)品、服務(wù)供給支撐高質(zhì)量發(fā)展需要。

　　二是全面轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)突破的關(guān)系。碳達(dá)峰需要各地區(qū)、各行業(yè)持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型。《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)推進(jìn)煤炭清潔替代，落實(shí)好“兩高”工業(yè)項(xiàng)目碳排放置換等要求，帶動(dòng)能源、工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，要“抓大不放小”，針對(duì)算力等用能增長快速的新興領(lǐng)域，明確提出針對(duì)性的目標(biāo)任務(wù)要求，大力挖掘節(jié)能降碳潛力。

　　三是夯實(shí)“硬基礎(chǔ)”和優(yōu)化“軟環(huán)境”的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，需要調(diào)動(dòng)各方力量，凝聚各方合力。《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要實(shí)施省間電力互濟(jì)、煤炭消費(fèi)清潔替代、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳等重大工程，既增強(qiáng)惠及全社會(huì)的節(jié)能降碳能力，又為擴(kuò)大有效投資、加快綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新等提供了場景依托。同時(shí)，加快健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場化體系，構(gòu)建激勵(lì)和約束相結(jié)合的機(jī)制，為穩(wěn)定全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型信心提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

　　三、強(qiáng)化三方面實(shí)踐創(chuàng)新，在碳達(dá)峰過程中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

　　一是加強(qiáng)碳排放要素配置改革創(chuàng)新。我國提高碳排放要素配置效率和效益水平潛力巨大。要發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略牽引作用，引導(dǎo)能源、資源、環(huán)境等各類要素優(yōu)化配置，將有限的碳排放空間更多向附加值高、綜合效益好等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域傾斜。《行動(dòng)方案》部署發(fā)揮節(jié)能降碳的“先手棋”作用，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造，引導(dǎo)企業(yè)由片面追求成本導(dǎo)向的紅海競爭，轉(zhuǎn)向拓展綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新藍(lán)海。

　　二是加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。我國綠色低碳新技術(shù)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新活躍，在可再生能源、節(jié)能提效等一些領(lǐng)域技術(shù)水平已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)，加之各地區(qū)、各行業(yè)應(yīng)用場景眾多，在催生新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新供給、激發(fā)新需求等方面潛力巨大。《行動(dòng)方案》部署零碳園區(qū)/工廠/運(yùn)輸走廊建設(shè)、化石能源清潔低碳替代等工作，加快節(jié)能降碳科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，激勵(lì)由“趕超”到“跨越”不斷創(chuàng)新進(jìn)步。

　　三是積極參與全球競合。全球綠色低碳發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)我國既有挑戰(zhàn)也有機(jī)遇，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要積極化“壓力”為“動(dòng)力”，持續(xù)完善中國特色的碳排放雙控制度體系，聚焦突出問題和深層次障礙強(qiáng)化改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。《行動(dòng)方案》部署堅(jiān)定維護(hù)真正的多邊主義，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，加強(qiáng)綠色投資和貿(mào)易合作，在全球綠色發(fā)展競合中掌握主動(dòng)權(quán)、鍛造新優(yōu)勢(shì)。

　　確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，是新時(shí)代我國高質(zhì)量發(fā)展的“國之大者”。《行動(dòng)方案》是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的施工圖、路線圖，要發(fā)揮碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略牽引作用，以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，將綠色低碳導(dǎo)向融入國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，培育更多綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色，推動(dòng)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化不斷取得新的偉大成就。（作者：呂文斌 國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長；田智宇 國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任）

責(zé)任編輯：許艷