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《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》系列解讀①丨可再生能源“擴(kuò)量提質(zhì)”的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑

來源：中國(guó)能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2026-07-24 10:11

可再生能源“擴(kuò)量提質(zhì)”的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委委員、副院長(zhǎng) 張益國(guó)

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)部署了“十五五”時(shí)期可再生能源發(fā)展的主要目標(biāo)、重大工程、重點(diǎn)任務(wù)等，明確要以擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代為主線，推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)結(jié)合《規(guī)劃》內(nèi)容，就“擴(kuò)量提質(zhì)”的頂層設(shè)計(jì)與實(shí)施路徑，談?wù)動(dòng)嘘P(guān)認(rèn)識(shí)和理解。

　　一、把握時(shí)代方位，理解“十五五”擴(kuò)量提質(zhì)的戰(zhàn)略考量

　　在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，“十四五”以來，我國(guó)可再生能源發(fā)展速度和力度前所未有，構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈?！笆逦濉睍r(shí)期，碳達(dá)峰目標(biāo)要如期實(shí)現(xiàn)，新型能源體系要初步建成，能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)拉開帷幕，可再生能源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的主要支撐作用將更加凸顯。在這一背景下，《規(guī)劃》錨定經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源轉(zhuǎn)型整體長(zhǎng)期目標(biāo)，直面新階段新矛盾新問題，深刻把握可再生能源發(fā)展的內(nèi)在深層次邏輯，將“擴(kuò)量提質(zhì)、可靠替代”作為主線，系統(tǒng)謀劃“十五五”可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　“擴(kuò)量”是能源保供與低碳轉(zhuǎn)型的剛需。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好，人民生活品質(zhì)不斷提高，能源電力消費(fèi)需求將保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；同時(shí)，隨著碳排放雙控制度全面實(shí)施，統(tǒng)籌能源安全保障和綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，需持續(xù)擴(kuò)大可再生能源發(fā)電規(guī)模，推動(dòng)可再生能源非電利用總量實(shí)現(xiàn)突破，夯實(shí)能源自主供應(yīng)與低碳轉(zhuǎn)型的底座。《規(guī)劃》設(shè)置的四類發(fā)展目標(biāo)中，總量目標(biāo)、發(fā)電目標(biāo)、非電利用目標(biāo)主要指向“擴(kuò)量”。到2030年，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到28億千瓦以上、裝機(jī)占比超過50%，年發(fā)電量4萬億千瓦時(shí)以上、發(fā)電量占比達(dá)到30%；可再生能源非電利用總規(guī)模較2025年增加1.5倍、折合約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，劃定“量”的底線。

　　“提質(zhì)”是持續(xù)擴(kuò)量與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，要素供給趨緊、消納壓力攀升、市場(chǎng)收益下滑等制約可再生能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；另一方面，逐步成為電力裝機(jī)主體的風(fēng)電光伏發(fā)電也亟待解決自身“立而不穩(wěn)、大而不強(qiáng)”的問題?！兑?guī)劃》首次設(shè)置可再生能源可靠替代目標(biāo)，提出風(fēng)電光伏發(fā)電平均置信出力、保供時(shí)段電量占比、新增可靠頂峰發(fā)電能力等具體指標(biāo)，配套提升風(fēng)光電站系統(tǒng)友好性、推進(jìn)抽水蓄能電站等儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)、提升負(fù)荷對(duì)新能源的適配性等任務(wù)，對(duì)“提質(zhì)”形成系統(tǒng)支撐?！兑?guī)劃》任務(wù)部署堅(jiān)持集成融合、多元協(xié)同、高效有序，通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、多元融合支撐、市場(chǎng)機(jī)制保障等，增強(qiáng)可再生能源發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提升可再生能源發(fā)展自主性，形成質(zhì)效提升的強(qiáng)大合力。

　　擴(kuò)量與提質(zhì)相輔相成、辯證統(tǒng)一。沒有量的增長(zhǎng)，質(zhì)的提升缺乏基礎(chǔ)；沒有質(zhì)的提升，量的增長(zhǎng)難以為繼。擴(kuò)量提質(zhì)的本質(zhì)，是在保持可再生能源快速發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

　　二、堅(jiān)持?jǐn)U量?jī)?yōu)先，形成多層次、多品類的供給增量體系

　　《規(guī)劃》對(duì)“擴(kuò)量”作出了系統(tǒng)部署，分類施策明確各類可再生能源增量路徑，形成大基地規(guī)?；_發(fā)主導(dǎo)、分布式開發(fā)利用協(xié)同、非電利用多元拓展的增“量”支撐體系。

　　集中式、大基地擔(dān)當(dāng)擴(kuò)量主力。壓茬推進(jìn)已復(fù)函“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，系統(tǒng)謀劃“十五五”及中長(zhǎng)期“沙戈荒”新能源基地規(guī)劃建設(shè)，協(xié)同生態(tài)治理推進(jìn)光伏治沙工程建設(shè)，加快建設(shè)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河“幾字彎”、冀北、松遼等“三北”陸上新能源基地，形成若干個(gè)億千瓦級(jí)綠色能源供給極。加快近海海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)渤海、黃海、東海、南海海域深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電基地布局建設(shè)，突破近海資源天花板，打造東部沿海綠色電力增長(zhǎng)極。加快規(guī)劃建設(shè)流域水風(fēng)光一體化基地，穩(wěn)步推進(jìn)重大水電工程，探索以抽水蓄能為主要調(diào)節(jié)資源的100%綠電外送基地，打造綠色低碳、穩(wěn)定可靠的可再生能源外送基地集群。

　　分布式、集成融合激活本地增量。在中東南部人口密集、負(fù)荷集中、土地資源趨緊區(qū)域，強(qiáng)化空間集約復(fù)合利用，持續(xù)推動(dòng)分布式新能源與工商業(yè)集成、與交通場(chǎng)址和用能多場(chǎng)景融合、與建構(gòu)筑物結(jié)合、與農(nóng)村農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，需求導(dǎo)向推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極拓展各類可再生能源在綠電直連、智能微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、零碳工廠、零碳園區(qū)等新模式新業(yè)態(tài)中的應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設(shè)、村鎮(zhèn)微能網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色能源消費(fèi)需求牽引就地就近新能源供給增長(zhǎng)。

　　多品種、多方式拓展非電利用規(guī)模。我國(guó)終端電氣化率30%左右，已超越美歐主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，占比更高的仍是燃料、原料、用熱等非電消費(fèi)形式，但目前可再生能源非電利用僅占全國(guó)能源消費(fèi)總量的1%左右?！兑?guī)劃》基于燃料、原料、用熱等用能清潔低碳替代需求，兼顧提升風(fēng)電光伏發(fā)電消納能力需要，旗幟鮮明地推動(dòng)風(fēng)光制氫規(guī)?；l(fā)展，積極推進(jìn)風(fēng)電供暖供熱，配套加快構(gòu)建綠色氫氨醇儲(chǔ)運(yùn)體系，推動(dòng)工業(yè)、建筑等主要生產(chǎn)生活用熱技術(shù)進(jìn)步和工藝改造，因地制宜持續(xù)推動(dòng)生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确请娎靡?guī)模化、多元化發(fā)展，探索多品種互補(bǔ)開發(fā)、多場(chǎng)景綜合利用，多途徑推動(dòng)可再生能源非電利用方式和利用規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。

　　三、聚焦提質(zhì)升級(jí)，全鏈條夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基

　　“提質(zhì)”是“十五五”的鮮明特色?！兑?guī)劃》圍繞基礎(chǔ)要素、電站主體、系統(tǒng)適配、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大維度部署提質(zhì)舉措，把高質(zhì)量發(fā)展要求貫穿布局規(guī)劃全過程。

　　提升基礎(chǔ)要素供給水平。總結(jié)風(fēng)電光伏發(fā)電資源普查試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣開展全國(guó)資源普查，推進(jìn)高質(zhì)量風(fēng)光資源觀測(cè)網(wǎng)和風(fēng)電光伏可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)；提升長(zhǎng)周期水能、風(fēng)能、太陽能資源預(yù)測(cè)能力，提高新能源在復(fù)雜氣象、地形條件下不同時(shí)間尺度的功率預(yù)測(cè)水平；優(yōu)化用地用海標(biāo)準(zhǔn)，推廣光伏復(fù)合用地、風(fēng)電立體復(fù)合開發(fā)模式，破解土地資源約束；推動(dòng)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)可再生能源發(fā)展的多元化金融支持。

　　提升新能源電站主體性能。一方面，大幅提升新建集中式風(fēng)光電站置信出力水平，存量風(fēng)光電站分批實(shí)施系統(tǒng)友好性能改造，主動(dòng)提升風(fēng)光電站本體涉網(wǎng)性能和可靠頂峰發(fā)電能力。另一方面，充分挖掘風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等各類新能源發(fā)電的互補(bǔ)潛力，鼓勵(lì)風(fēng)電光伏一體化開發(fā)，推動(dòng)光熱發(fā)電與風(fēng)電光伏協(xié)同建設(shè)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電與風(fēng)電光伏一體化發(fā)展，提升多品類新能源綜合體性能。

　　提升系統(tǒng)配套基礎(chǔ)設(shè)施水平。科學(xué)有序推進(jìn)戰(zhàn)略性調(diào)節(jié)水電建設(shè)，實(shí)施存量水電機(jī)組擴(kuò)機(jī)、靈活性改造，充分挖掘水電調(diào)節(jié)潛力，積極有序開發(fā)建設(shè)抽水蓄能，規(guī)?；季止鉄岚l(fā)電，擴(kuò)大可再生能源支撐調(diào)節(jié)資源規(guī)模；推動(dòng)新能源與電網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)與主干電網(wǎng)一體發(fā)展，加強(qiáng)各類調(diào)節(jié)資源規(guī)劃建設(shè)和科學(xué)調(diào)用，以基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)匹配可再生能源大規(guī)模布局。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)效升級(jí)。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和技術(shù)水平，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿技術(shù)攻關(guān)；依托大型可再生能源基地建設(shè)，加大高效光伏電池、大容量海上風(fēng)機(jī)、長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)持續(xù)升級(jí)迭代；有序推動(dòng)老舊電站改造升級(jí)，增強(qiáng)新能源參與電力市場(chǎng)技術(shù)水平，支持新能源運(yùn)營(yíng)商充分研究、參與并適應(yīng)市場(chǎng)；著力破解產(chǎn)業(yè)鏈上下游階段性供需失衡矛盾，促進(jìn)新能源發(fā)電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和良性健康發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)效率和經(jīng)營(yíng)效益。

　　四、強(qiáng)化機(jī)制保障，推動(dòng)擴(kuò)量提質(zhì)落地見效

　　擴(kuò)量提質(zhì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要有健全的市場(chǎng)機(jī)制和政策體系作支撐，也要靠高效的組織實(shí)施來推進(jìn)，以制度合力保障擴(kuò)量提質(zhì)目標(biāo)不折不扣落地落實(shí)。

　　完善頂層政策框架，增強(qiáng)擴(kuò)量提質(zhì)的制度信心。加快修訂《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，實(shí)施可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度，完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。

　　健全市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，保障價(jià)格形成機(jī)制、有關(guān)市場(chǎng)規(guī)則等充分考慮新能源發(fā)展特性和需求；完善綠證綠電交易機(jī)制，持續(xù)培育擴(kuò)大綠證市場(chǎng)，加強(qiáng)綠證價(jià)格監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步推動(dòng)綠證國(guó)際互認(rèn)。

　　加強(qiáng)組織實(shí)施，確保規(guī)劃任務(wù)落地生根。強(qiáng)化規(guī)劃銜接，健全規(guī)劃發(fā)展會(huì)商與協(xié)調(diào)機(jī)制，保障重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施。強(qiáng)化部門協(xié)同，明確責(zé)任分工與考核機(jī)制。完善可再生能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)及電力市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)研究解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題。

責(zé)任編輯：于彤彤