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解讀︱建立可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度，完善消納責(zé)任權(quán)重制度，助力可再生能源高質(zhì)量發(fā)展

來源：國家能源局 時間：2026-06-24 09:39

建立可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度，完善消納責(zé)任權(quán)重制度，助力可再生能源高質(zhì)量發(fā)展

　　6月22日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度實(shí)施辦法》（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部令第42號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》的發(fā)布是貫徹落實(shí)《中華人民共和國能源法》的重要舉措，對于推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)新型能源體系建設(shè)、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要意義。

　　一、現(xiàn)階段研究編制《辦法》，十分必要且恰逢其時

　?。ㄒ唬┠茉捶ㄒ蠼M織實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)

　　《中華人民共和國能源法》第二十三條明確要求：“國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定并分解實(shí)施可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)”，“國家完善可再生能源電力消納保障機(jī)制。相關(guān)供電企業(yè)、售電企業(yè)以及電力用戶（含使用自備電廠供電的企業(yè)）等應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)消納可再生能源發(fā)電量的責(zé)任”?！掇k法》中明確提出建立可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)制度，并對可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度進(jìn)行完善，這是貫徹落實(shí)能源法相關(guān)要求的具體措施。

　　（二）研究編制《辦法》是落實(shí)國家能源低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)的重要抓手

　　2025年9月24日，我國宣布了新一輪國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，明確提出非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重到2035年達(dá)到30%以上，充分彰顯了我國積極應(yīng)對氣候變化的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)的重要支撐。2025年全國非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到21.7%，其中可再生能源貢獻(xiàn)占到非化石能源消費(fèi)總量的八成以上。

　　2026年是“十五五”開局之年，當(dāng)前我國可再生能源正處于破解外部約束、穩(wěn)固內(nèi)生動力、創(chuàng)新發(fā)展模式的關(guān)鍵階段，亟須通過持續(xù)的政策頂層設(shè)計進(jìn)行支持和引導(dǎo)。在此背景下，系統(tǒng)研究總結(jié)消納責(zé)任權(quán)重制度的成功經(jīng)驗，并結(jié)合可再生能源發(fā)展新形勢研究制定《辦法》，既是健全完善現(xiàn)有制度體系的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)可再生能源更大規(guī)模、更高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　（三）研究編制《辦法》是應(yīng)對可再生能源發(fā)展新形勢新要求的具體舉措

　　一方面，可再生能源消納面臨較大壓力，風(fēng)光資源富集的“三北”地區(qū)消納空間有限，需要通過分地區(qū)、差異化設(shè)置權(quán)重指標(biāo)引導(dǎo)可再生能源進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)消納，形成全國統(tǒng)籌、優(yōu)化配置的消納新格局。另一方面，受新能源出力隨機(jī)性、波動性、間歇性影響，其在電力市場交易中議價能力較弱，承擔(dān)更多價格波動和收益風(fēng)險，部分企業(yè)出現(xiàn)“增發(fā)不增收”“增收不增利”的情況。需要通過科學(xué)合理的中長期權(quán)重指標(biāo)向市場傳遞清晰的發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)投資合理布局。同時，推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項系統(tǒng)工程，既需要全社會廣泛參與可再生能源消費(fèi)，也需要引導(dǎo)能源消費(fèi)量較大的重點(diǎn)用能行業(yè)發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”作用，通過“全面+重點(diǎn)”的點(diǎn)面結(jié)合方式更好促進(jìn)可再生能源消費(fèi)，推動能源消費(fèi)革命和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二、消費(fèi)最低比重和消納責(zé)任權(quán)重，兩條主線并駕齊驅(qū)

　　可再生能源消費(fèi)和消納是助推實(shí)現(xiàn)國家可再生能源在能源消費(fèi)中最低比重目標(biāo)的“雙引擎”。其中，可再生能源消費(fèi)主要通過能源用戶實(shí)現(xiàn)，是消納的目標(biāo)；可再生能源消納主要通過電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物理電量消納，是消費(fèi)的基礎(chǔ)。《辦法》通過設(shè)立重點(diǎn)用能行業(yè)的可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和省級行政區(qū)域的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，雙輪驅(qū)動推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄒ唬┫M(fèi)最低比重目標(biāo)旨在引導(dǎo)能源用戶消費(fèi)可再生能源

　　2024年國務(wù)院能源主管部門提出設(shè)立重點(diǎn)用能行業(yè)“綠色電力消費(fèi)比例”，要求重點(diǎn)用能行業(yè)相關(guān)企業(yè)承擔(dān)可再生能源消費(fèi)責(zé)任，至2025年已將電解鋁行業(yè)納入考核范圍，將鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)以及國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心等納入監(jiān)測范圍?！掇k法》進(jìn)一步明確指出，可再生能源消費(fèi)最低比重是指國家規(guī)定能源用戶消費(fèi)的可再生能源在其總能源消費(fèi)中應(yīng)達(dá)到的最低比重，國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門，對重點(diǎn)用能行業(yè)設(shè)定可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和過渡期限并進(jìn)行考核，具體分為電力和非電兩類，分別使用考核年生產(chǎn)電量對應(yīng)綠證和熱量進(jìn)行核算。同時，考慮到非電利用核算體系正在逐步完善，《辦法》明確統(tǒng)籌非電利用行業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計核算體系建設(shè)情況，適時對非電消費(fèi)最低比重目標(biāo)進(jìn)行考核。

　　《辦法》對重點(diǎn)用能行業(yè)提出可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)，具有代表引領(lǐng)性和銜接拓展性。一方面重點(diǎn)用能行業(yè)用電基數(shù)大、覆蓋范圍廣、涉及產(chǎn)業(yè)鏈多，對其設(shè)置消費(fèi)最低比重目標(biāo)，能夠有效帶動全社會的可再生能源消費(fèi)，促進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。另一方面，重點(diǎn)用能行業(yè)不僅是能源消費(fèi)大戶，也是碳排放的主要來源，對其設(shè)置相關(guān)指標(biāo)也便于后續(xù)與節(jié)能降碳等相關(guān)政策做好銜接。

　?。ǘ┫{責(zé)任權(quán)重目標(biāo)重在引導(dǎo)可再生能源物理電量消納

　　2019年國家印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），正式建立可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。制度實(shí)施以來，在支撐全國可再生能源跨越式發(fā)展、提升可再生能源消納利用水平、推動實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)等方面發(fā)揮了顯著作用。近年來，受新能源發(fā)展快、調(diào)節(jié)能力建設(shè)短期內(nèi)難以跟上等影響，“三北”地區(qū)部分新能源滲透率較高省區(qū)的消納形勢較為嚴(yán)峻，迫切需要通過消納責(zé)任權(quán)重制度進(jìn)一步引導(dǎo)“三北”地區(qū)新能源在全國范圍內(nèi)消納，推動全國新能源利用率保持在合理水平。

　　《辦法》明確對省級行政區(qū)域設(shè)置可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并通過各地實(shí)際消納的物理電量進(jìn)行核算，旨在壓實(shí)各地區(qū)可再生能源發(fā)展和消納的責(zé)任，引導(dǎo)各省科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)施策。同時，《辦法》還規(guī)定設(shè)立分區(qū)域權(quán)重增長機(jī)制，加強(qiáng)中長期權(quán)重引導(dǎo)，一方面有助于推動跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)與高效利用，促進(jìn)可再生能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置；另一方面有助于優(yōu)化本地區(qū)可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，加快配套電網(wǎng)和調(diào)峰能力建設(shè)，提升本地消納能力。

　　三、強(qiáng)化考核獎懲和過程監(jiān)測監(jiān)管，更好助力政策實(shí)施

　　《中華人民共和國能源法》第二十三條明確要求：“國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門對可再生能源在能源消費(fèi)中的最低比重目標(biāo)以及可再生能源電力消納責(zé)任的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測、考核”。按此要求，《辦法》中提出進(jìn)一步加強(qiáng)考核獎懲和過程監(jiān)測監(jiān)管的相關(guān)措施。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)考核獎懲措施，督促各方落實(shí)指標(biāo)要求

　　加強(qiáng)考核懲戒措施。一方面，《辦法》提出未完成可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)的重點(diǎn)用能行業(yè)相關(guān)企業(yè)，應(yīng)在指標(biāo)公布三個月內(nèi)通過綠證交易或其他市場化交易方式補(bǔ)充完成，逾期仍未完成的將予以約談或通報，并依法依規(guī)納入信用記錄。另一方面，《辦法》明確未完成可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，在指標(biāo)公布后三個月內(nèi)可通過購買考核年生產(chǎn)電量對應(yīng)綠證補(bǔ)充完成，逾期仍未完成的將視情予以約談或通報，并將未完成的指標(biāo)轉(zhuǎn)移至下一年度。

　　增加獎勵措施。《辦法》明確，對于可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)完成情況突出的重點(diǎn)用能行業(yè)相關(guān)企業(yè)、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)完成情況突出的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），由國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門進(jìn)行通報表揚(yáng)，優(yōu)先給予相關(guān)政策支持。

　?。ǘ?qiáng)化過程監(jiān)測監(jiān)管，及時跟蹤掌握實(shí)施情況

　　《辦法》明確，由國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門，委托第三方機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)用能行業(yè)可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)和省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的實(shí)施情況按季度開展監(jiān)測?！掇k法》旨在通過加強(qiáng)季度監(jiān)測工作，及時督促并指導(dǎo)未完成指標(biāo)的地區(qū)及重點(diǎn)用能行業(yè)相關(guān)企業(yè)加快推進(jìn)有關(guān)工作，確保政策有效落實(shí)。同時，《辦法》明確提出國家能源局派出機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)完成情況的監(jiān)管，對監(jiān)管過程中出現(xiàn)的重大問題及時報告，為政策更好實(shí)施提供支撐。

　?。娏σ?guī)劃設(shè)計總院黨委常委、副院長 劉國斌）

責(zé)任編輯：于彤彤