地緣變局下，氣電保供調(diào)峰再思辨
來源：電聯(lián)新媒 時(shí)間：2026-06-18 17:33
“2月末至4月末，廣東沿海LNG到站價(jià)由3.39~3.61元/立方米上漲至4.71~5.54元/立方米，受氣源漲價(jià)帶動，廣東4月單日實(shí)時(shí)電價(jià)均價(jià)逼近1元/千瓦時(shí)?！?/span>
“江蘇5月浮動天然氣價(jià)格較3月上漲1.9元/立方米，從3.549元/立方米升至5.456元/立方米，受美以伊沖突影響，下半年天然氣發(fā)電（以下簡稱“氣電”）成本或增加3億元?！?/span>
“美以伊沖突發(fā)生至今，上海氣電的用氣價(jià)格自2.84元/立方米漲至3.28元/立方米，氣電度電成本與電價(jià)倒掛由0.0111元/千瓦時(shí)擴(kuò)大至0.0126元/千瓦時(shí)”……
美以伊地緣沖突發(fā)生后，廣東、江蘇、上海氣電業(yè)內(nèi)人士紛紛向記者表示，氣電經(jīng)營壓力大幅上升，即便是蘇滬粵等成本承受力較強(qiáng)的沿海區(qū)域，氣電也面臨明顯的壓力。
截至2025年底，全國發(fā)電裝機(jī)約38.9億千瓦，氣電裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1.64億千瓦，占總裝機(jī)4.2%。在氣電的度電成本中，燃料成本占60%以上，美、英等國以氣電作為主力電源，氣電裝機(jī)占比超過40%。我國受制于天然氣41.4%的較高對外依存度，氣電占比偏低。盡管裝機(jī)占比不高，但憑借系統(tǒng)調(diào)節(jié)性能優(yōu)越、污染物排放較少、能量轉(zhuǎn)換效率高等優(yōu)勢，氣電在我國電力體系中仍有著不可或缺的重要地位。
美以伊沖突持續(xù)發(fā)酵，與天然氣相關(guān)的能源安全議題再度成為行業(yè)焦點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)人士將氣電比作“奢侈品香水”，主張將其定位為調(diào)峰電源，遵循少而精的建設(shè)思路；但也有觀點(diǎn)提出，將氣電作為保供電源，需適度超前布局氣電項(xiàng)目。面對爭議，我們并非要在“多建”與“少建”之間“一刀切”出一個(gè)非黑即白的答案，而是明確氣電的功能定位，通過理順價(jià)格機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)性和安全性的動態(tài)平衡中，謀定氣電發(fā)展的彈性區(qū)間。
用來調(diào)峰還是保供？
天然氣對外依存度高、發(fā)電成本居高不下，氣電應(yīng)該“多建還是少建”“用來調(diào)峰還是保供”？回答這一問題，需要先厘清一個(gè)核心前提——?dú)怆姷墓δ芏ㄎ弧?/span>
相較煤電、新能源等電源，氣電成本處于高位?！度珖娏ΜF(xiàn)貨市場分析報(bào)告（2025年度）》顯示，2025年全國發(fā)電側(cè)結(jié)算均價(jià)約0.388元/千瓦時(shí)，全年平穩(wěn)波動，不同電源因系統(tǒng)價(jià)值呈現(xiàn)顯著分化。調(diào)節(jié)型電源價(jià)格居前，氣電0.682元/千瓦時(shí)、儲能0.640元/千瓦時(shí)；常規(guī)電源平穩(wěn)，煤電0.410~0.440元/千瓦時(shí)、核電0.377元/千瓦時(shí)；新能源與水電偏低，光伏0.323元/千瓦時(shí)、風(fēng)電0.298元/千瓦時(shí)、水電0.286元/千瓦時(shí)（豐水期降至0.210~0.230元/千瓦時(shí)）。
“好鋼要用在刀刃上”，氣電在我國電力系統(tǒng)中應(yīng)該怎么用、何時(shí)用？
業(yè)內(nèi)人士陳愚認(rèn)為，氣電最大的價(jià)值，在于它是最適合為新能源調(diào)峰的支撐性電源，且比煤電清潔，調(diào)峰、支撐、清潔三重優(yōu)勢疊滿。有人認(rèn)為新型儲能和抽蓄更適合為新能源調(diào)峰，因?yàn)槟艹淠芊?、雙向調(diào)節(jié)，但是，新型儲能、抽蓄僅具備日內(nèi)調(diào)節(jié)能力，且只有被動調(diào)峰能力——充放的前提是，電網(wǎng)有電力盈余時(shí)。例如，2022年川渝缺電近一個(gè)月，抽蓄、新型儲能釋放完電量后，電網(wǎng)沒有盈余電力進(jìn)行下一次充電，只能停擺。
“廣東現(xiàn)貨電價(jià)偏高，主要是把氣電用來保供了，海南以后也是這個(gè)發(fā)展趨勢。我們現(xiàn)在亟需明確，氣電到底能不能用來保供？”廣東省氣電業(yè)內(nèi)人士劉波（化名）說。
浙江省發(fā)改委電力處副處長周震宇表示：“在‘雙碳’目標(biāo)背景下，不能僅盯著氣電調(diào)節(jié)電源屬性，應(yīng)重視其成為主力電源的可能性。目前，浙江后續(xù)電力建設(shè)已形成氣電兜底的格局。這種情況是否會蔓延，值得關(guān)注。氣電不是要不要建的問題，是在哪里建、何時(shí)建的問題，是在控制海外氣占比的同時(shí)，如何支持重點(diǎn)地區(qū)適度推進(jìn)氣電建設(shè)的問題?！?/span>
既然不可或缺，根據(jù)“木桶效應(yīng)”，氣電自身的短板將制約其發(fā)展上限。談及氣電發(fā)展的核心瓶頸時(shí)，受訪業(yè)內(nèi)人士無一例外給出了同一答案——“除了貴，沒毛病”。天然氣價(jià)格與國際形勢緊密掛鉤，氣電發(fā)展離不開安全穩(wěn)定的供氣供應(yīng)鏈，而這條供應(yīng)鏈比想象中脆弱。
俄烏沖突引發(fā)管道氣危機(jī)，繼而引起“歐洲溢價(jià)”和全球貿(mào)易流向重構(gòu)；美以伊摩擦導(dǎo)致LNG海運(yùn)危機(jī)，更凸顯全球供應(yīng)鏈的“咽喉”要道風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)中國海油統(tǒng)計(jì)，中東LNG2025年出口合計(jì)約9700萬噸，約占全球LNG總供應(yīng)量的23%，其中近九成出口至亞洲，構(gòu)成了亞洲地區(qū)LNG資源基本盤，其中中國約1988萬噸，占LNG進(jìn)口量的29%。
霍爾木茲海峽封鎖疊加卡塔爾液化設(shè)施遇襲受損后，歐亞氣價(jià)大幅沖高。中國企業(yè)簽訂的LNG合同常用Henry Hub、Brent、JCC、JKM、TTF等多種價(jià)格指數(shù)，國內(nèi)與國際市場的定價(jià)邏輯存在較大區(qū)別，易面臨多重價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。截至4月14日，亞洲JKM基準(zhǔn)價(jià)現(xiàn)貨漲幅達(dá)60%、歐洲TTF現(xiàn)貨漲幅40%。截至5月末，全國LNG工廠主流出廠均價(jià)5950元/噸，全月綜合均價(jià)6100元/噸，環(huán)比4月上漲13.0%。
據(jù)了解，我國氣電并不全部使用LNG，還包含國產(chǎn)管道氣、進(jìn)口管道氣及地方協(xié)議用氣等。國際LNG漲價(jià)會直接沖擊沿海、市場化購氣比例偏高的氣電項(xiàng)目，內(nèi)陸機(jī)組則通過氣源置換、門站調(diào)價(jià)等間接受損。相較現(xiàn)貨LNG，管道氣價(jià)格更為平穩(wěn)，但進(jìn)口管道氣多掛鉤國際油氣價(jià)格；國產(chǎn)氣也會受氣源統(tǒng)籌調(diào)配、進(jìn)口成本變動等因素間接影響。
陳愚告訴記者：“對比成本，氣電是高價(jià)‘甜點(diǎn)’、煤電是‘粗糧’。超前建設(shè)、產(chǎn)能冗余發(fā)展只能考慮‘粗糧’煤電；只有少數(shù)電價(jià)承受能力較高的地區(qū)，才有實(shí)力大量吃高價(jià)‘甜點(diǎn)’，但也只能現(xiàn)做現(xiàn)吃，提前做、超量做并不可行?！?/span>
據(jù)中石化預(yù)測，2025年，全國新增氣電裝機(jī)規(guī)模1992萬千瓦，再創(chuàng)歷史新高，發(fā)電用氣同比增長40億立方米，預(yù)計(jì)2026年投產(chǎn)氣電裝機(jī)規(guī)模1200~1400萬千瓦。氣電本身就“貴”，疊加裝機(jī)穩(wěn)步擴(kuò)容、氣源趨緊，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)抬升。不少業(yè)內(nèi)人士表示，新項(xiàng)目決策階段必須把氣源保障作為核心論證要素。
氣電建設(shè)節(jié)奏“放緩”還是“超前”，取決于建的是什么類型的氣電。業(yè)內(nèi)人士表示，以基礎(chǔ)負(fù)荷為定位、依靠高利用小時(shí)數(shù)攤薄成本的機(jī)組，在當(dāng)前氣價(jià)結(jié)構(gòu)下不具備經(jīng)濟(jì)性；但以調(diào)峰、調(diào)頻為核心功能的靈活調(diào)節(jié)機(jī)組，不追求高利用小時(shí)數(shù)，價(jià)值主要體現(xiàn)在關(guān)鍵時(shí)刻的頂峰能力和對系統(tǒng)安全的支撐。
重慶理工大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與政策研究所所長陳曦認(rèn)為，氣電的價(jià)值不在于長期承擔(dān)基荷發(fā)電，而在于系統(tǒng)頂峰、備用、爬坡、快速啟停、事故支撐和新能源波動平抑。隨著風(fēng)電、光伏裝機(jī)快速增長和新能源高比例接入，系統(tǒng)的確需要更多可控、快速、低碳的調(diào)節(jié)資源，系統(tǒng)對可靠容量和靈活性資源的需求會繼續(xù)上升。
陳曦進(jìn)一步指出，但“適度超前”應(yīng)該有三重邊界?！暗谝?，要看區(qū)域是否真正存在頂峰容量缺口和靈活性缺口；第二，要看氣源、管輸、儲氣和調(diào)度是否能夠支撐；第三，要看容量電價(jià)、可靠容量補(bǔ)償、輔助服務(wù)和氣電聯(lián)動是否同步建立。所以，氣電發(fā)展應(yīng)基于區(qū)域資源稟賦和實(shí)際需求，優(yōu)先布局在負(fù)荷較為集中、新能源消納壓力較大、外來電不確定性較高、煤電擴(kuò)張受約束、氣源條件相對較好的地區(qū)?！?/span>
靈活性價(jià)值兌現(xiàn)不足
氣電的建設(shè)節(jié)奏，除受制于氣源保障能力外，還受氣和電協(xié)同水平、電價(jià)形成機(jī)制等因素約束。
氣與電協(xié)同方面，“計(jì)劃氣、市場電”的沖突依然存在。劉波告訴記者，盡管天然氣管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、儲能設(shè)施和熱力系統(tǒng)具備物理互聯(lián)的潛力，但在實(shí)際運(yùn)行中，多系統(tǒng)間缺乏高效調(diào)度與統(tǒng)籌優(yōu)化。氣電缺乏天然氣合同量市場化靈活調(diào)整機(jī)制，與風(fēng)光發(fā)電的互補(bǔ)作用不能充分發(fā)揮。氣電機(jī)組的啟停、調(diào)節(jié)和備用能力，未能與電力系統(tǒng)的需求波動、風(fēng)光發(fā)電出力不穩(wěn)定等特征深度耦合匹配，造成系統(tǒng)資源調(diào)度效率偏低。
以上海為例，其氣源多為長協(xié)進(jìn)口LNG（占比約6成），管道氣以西氣東輸為主，加上少量川氣與東海氣。上海氣電業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“上海月度/日度供氣剛性，而用電負(fù)荷峰谷波動大，根據(jù)上海市氣電聯(lián)調(diào)機(jī)制，燃?xì)怆姀S燃料供應(yīng)由氣源調(diào)度統(tǒng)籌、發(fā)電出力由電力調(diào)度管控，氣源供氣節(jié)奏與電網(wǎng)用電負(fù)荷、機(jī)組發(fā)電計(jì)劃難以精準(zhǔn)適配，這是上海氣和電長期供需錯(cuò)配的典型痛點(diǎn)?！?/span>
電價(jià)機(jī)制方面，氣電的靈活性價(jià)值未被完全體現(xiàn)。
在陳曦看來，氣電同時(shí)具有三類價(jià)值，一是電能量價(jià)值，即在高價(jià)時(shí)段發(fā)電；二是容量價(jià)值，即在系統(tǒng)頂峰和緊急情況下可用；三是靈活性價(jià)值，即快速啟停、爬坡、調(diào)頻、備用和事故響應(yīng)。但現(xiàn)實(shí)中，很多地區(qū)仍主要依靠電量電價(jià)回收成本，容量補(bǔ)償不足，輔助服務(wù)價(jià)格偏低，氣價(jià)聯(lián)動不充分，導(dǎo)致氣電“承擔(dān)了系統(tǒng)責(zé)任，卻沒有充分獲得系統(tǒng)性收益”。
在氣電聯(lián)動方面，燃料成本、電力市場價(jià)格和收益機(jī)制之間并不匹配。氣價(jià)上行會抬高燃機(jī)邊際發(fā)電成本，壓縮盈利空間；如果現(xiàn)貨電價(jià)、容量補(bǔ)償、輔助服務(wù)收益和氣電聯(lián)動機(jī)制不能同步反映燃料成本、啟停成本和調(diào)節(jié)價(jià)值，氣電企業(yè)就容易出現(xiàn)“承擔(dān)保供責(zé)任，但收益無法覆蓋成本”的問題。
“目前，氣電在電力系統(tǒng)中越來越多承擔(dān)備用、爬坡、調(diào)峰和安全兜底任務(wù)，但收入結(jié)構(gòu)仍依賴電量電價(jià)和地方性補(bǔ)償。燃料成本受國際LNG、管道氣合同、匯率和運(yùn)輸通道影響，收益端由省內(nèi)電力市場、容量補(bǔ)償、輔助服務(wù)規(guī)則決定，兩個(gè)市場的風(fēng)險(xiǎn)和聯(lián)動機(jī)制銜接不足。企業(yè)承擔(dān)全球燃料市場風(fēng)險(xiǎn)，這是氣電盈利難和投資謹(jǐn)慎的根源?！眲⒉ㄕf。
在當(dāng)前電價(jià)機(jī)制下，氣電面臨發(fā)不發(fā)電均虧損的兩難局面。當(dāng)前國際LNG市場處于量少價(jià)高的局面，部分國際長協(xié)已啟動不可抗力，導(dǎo)致部分國內(nèi)燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目的資源供應(yīng)不足，如選擇不發(fā)電，就需要在電力現(xiàn)貨市場高價(jià)履約年度長協(xié)發(fā)電合同，造成巨額虧損；如選擇發(fā)電，三大油氣供應(yīng)商限制年度資源供應(yīng)，只能高價(jià)采購現(xiàn)貨，1~4月JKM基本維持15美元/百萬英熱左右水平，高峰期超過20美元/百萬英熱，折算到廠資源價(jià)格超過4元/立方米，在發(fā)電市場化競爭形勢下，氣電不具有競爭優(yōu)勢。
據(jù)記者了解，廣東氣電有中長期電量占比不低于90%的約束。從經(jīng)營層面看，廣東氣電高度依賴進(jìn)口LNG，氣源成本易受國際地緣、海運(yùn)行情影響大幅波動，高比例中長期合約電價(jià)固定，極易出現(xiàn)氣價(jià)上漲、電價(jià)難同步上調(diào)的成本倒掛問題。即便省內(nèi)已推行氣電兩部制電價(jià)，但低比例氣電參與電力現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場，依然無法通過市場化收益對沖燃料虧損。
陳曦說：“沒有氣源保障、沒有容量補(bǔ)償、沒有輔助服務(wù)價(jià)值回收的新增氣電，容易形成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而不是真正的能源安全問題。氣電當(dāng)前最急迫的問題，是從‘單一電量收益模式’轉(zhuǎn)向包含電能量、容量、輔助服務(wù)、低碳環(huán)保、氣電聯(lián)動和保供補(bǔ)償?shù)亩嘣找婺Ｊ健！?/span>
其實(shí)，國家已出臺配套政策，在容量電價(jià)、容量補(bǔ)償方面給出了制度支撐?！蛾P(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2026〕4號）提出建立可靠支撐調(diào)節(jié)電源建設(shè)的容量市場，研究按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對可靠容量給予補(bǔ)償；《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號）也明確，省級價(jià)格主管部門可對天然氣發(fā)電建立容量電價(jià)機(jī)制，現(xiàn)貨連續(xù)運(yùn)行后有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。
但實(shí)際情況更為復(fù)雜。江蘇2026~2027年度天然氣合同已簽訂完成，中石油氣量93%部分采用固定氣價(jià)、7%部分掛靠CLD（中國進(jìn)口現(xiàn)貨液化天然氣到岸價(jià)格）。美以伊沖突發(fā)生以來，國際能源價(jià)格持續(xù)攀升，發(fā)電度電成本上升約0.016元/千瓦時(shí)?！巴耆珗?zhí)行氣電聯(lián)動政策在機(jī)制上可行，但補(bǔ)貼成本最終會傳導(dǎo)至終端用戶，推高電價(jià)，這一結(jié)果難以被用戶和政府接受?！苯K氣電業(yè)內(nèi)人士說。
電價(jià)上漲，是系統(tǒng)成本抬升的客觀體現(xiàn)。周震宇指出：“新型電力系統(tǒng)的建設(shè)必然帶來系統(tǒng)整體成本的上漲，這是不可回避的問題。氣電作為新型電力系統(tǒng)的重要一環(huán)，關(guān)鍵是平衡好轉(zhuǎn)型的力度、速度、廣度。可考慮在煤炭深度依賴、可再生能源缺乏的區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)氣電。氣源安全是不可回避的矛盾，需要轉(zhuǎn)變氣量平均分配的老路，將天然氣轉(zhuǎn)向重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型困難地區(qū)。”
“十五五”發(fā)展走勢如何？
未來，我國氣電行業(yè)將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展格局？
先看2026年的天然氣市場。中國海油相關(guān)工作人員表示，美以伊沖突后，在進(jìn)口LNG大幅減少的影響下，預(yù)計(jì)2026年全國天然氣供需運(yùn)行整體平穩(wěn)可控，但季節(jié)性、區(qū)域性緊張難以避免。在需求側(cè)，預(yù)計(jì)4~8月全國天然氣消費(fèi)可控制在同比持平水平，在1566億方左右。在供應(yīng)側(cè)，按照國產(chǎn)氣同比增長4%，進(jìn)口管道氣穩(wěn)定供應(yīng)，在卡氣缺位、現(xiàn)貨價(jià)格高企的背景下，若8月卡氣仍未恢復(fù)供應(yīng)，預(yù)計(jì)4~8月全國天然氣可供市場量約1530億方，全國天然氣消費(fèi)量同比下降2%左右。
“當(dāng)前，國際市場對LNG購銷合同靈活性要求顯著提升，截至2025年，約60%的長期LNG合同（10年以上）有靈活目的地條款，采購方大多數(shù)為資源組合商。受美國關(guān)稅因素影響，國內(nèi)采購美國資源仍面臨高額關(guān)稅成本?！鄙鲜龉ぷ魅藛T表示。
那么，“十五五”期間氣電有何發(fā)展走勢？陳愚表示：“氣電發(fā)展主要取決于地方政府的財(cái)政收入和政策，錢袋子是否飽滿？是否愿意為氣電花錢?！?/span>
陳曦認(rèn)為，未來3~5年，我國氣電更可能呈現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性增長、區(qū)域性分化、機(jī)制性重估”的格局。
第一，區(qū)域分化會更加明顯。長三角、珠三角、京津冀、川渝等負(fù)荷中心和受端電網(wǎng)，對頂峰保供和靈活調(diào)節(jié)需求更強(qiáng)，氣電仍有發(fā)展空間；資源型地區(qū)如果已有煤電、抽蓄、新型儲能和外送通道支撐，新增氣電會更謹(jǐn)慎。第二，新建項(xiàng)目會更加重視功能定位。高效H級、F級燃機(jī)、冷熱電聯(lián)供、數(shù)據(jù)中心和產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合能源項(xiàng)目，以及與儲能、虛擬電廠、需求響應(yīng)協(xié)同的項(xiàng)目，更容易獲得政策和市場認(rèn)可。第三，收益機(jī)制會逐步重構(gòu)。浙江已經(jīng)推動統(tǒng)調(diào)天然氣機(jī)組全電量參與現(xiàn)貨市場，同時(shí)研究放開發(fā)電用氣計(jì)劃、容量電價(jià)回收固定成本比例和氣電聯(lián)動系數(shù)，這說明氣電入市正在從“計(jì)劃電價(jià)保護(hù)”轉(zhuǎn)向“市場出清+授權(quán)合約+容量補(bǔ)償+氣價(jià)聯(lián)動”的組合機(jī)制。
陳曦的總體判斷是，氣電仍是我國能源轉(zhuǎn)型中的必要調(diào)節(jié)資源，但發(fā)展邏輯會從“裝機(jī)擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“有效容量配置”，從“單純發(fā)電項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)安全資源”。
劉波表示贊同，未來3~5年，氣電裝機(jī)規(guī)模還會繼續(xù)增長，但盈利邏輯會轉(zhuǎn)變。新增裝機(jī)主要集中在廣東、浙江、上海等沿海負(fù)荷中心。沿海省份有相對完善的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制和氣源保障，氣電的商業(yè)可行性較高；內(nèi)地省份在現(xiàn)貨市場中與煤電和新能源同臺競爭，氣源成本高、電價(jià)空間有限不利于氣電發(fā)展。從實(shí)際供應(yīng)結(jié)構(gòu)看，2025年，俄羅斯管道氣占我國進(jìn)口管輸氣的近四成，陸路通道不經(jīng)過霍爾木茲海峽，在當(dāng)前地緣格局下具有相對更高的安全性。從功能定位看，氣電越來越集中于尖峰保障和輔助服務(wù)市場。
理順市場機(jī)制保障能源安全我們討論氣電建設(shè)“放緩”還是“超前”，本質(zhì)是在討論如何平衡能源“安全性”與“經(jīng)濟(jì)性”的矛盾。
陳愚認(rèn)為，近期電力保供優(yōu)先，隨著用電負(fù)荷的增長，支撐性電源將繼續(xù)增長。氣電的度電碳排放約為煤電的40%，中期碳排放達(dá)峰之后，部分煤電可能被氣電替代。當(dāng)前，宏觀上我國國力在提升，微觀上國內(nèi)油氣企業(yè)或?qū)@取更多的海外資源。例如，今年的美以伊沖突，我國因提前做好油氣資源多元化、儲備的工作，受到的影響比歐洲、日本小，未來我國將能接受更高的天然氣對外依存度。
陳曦表示，短期看，氣電成本高于煤電，度電成本又受國際氣價(jià)影響，的確屬于比較貴的調(diào)節(jié)性電源。若只按電量電價(jià)競爭，氣電經(jīng)常處于不利位置。但長期看，氣電的價(jià)值要放在新型電力系統(tǒng)整體成本中衡量。新能源占比越高，系統(tǒng)越需要能夠隨時(shí)響應(yīng)的可控資源。如果缺少氣電、抽水蓄能、新型儲能、需求響應(yīng)等調(diào)節(jié)資源，新能源消納成本、備用成本、限電風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)都會上升。氣電的長期收益不只是發(fā)電收益，更體現(xiàn)在降低系統(tǒng)失衡風(fēng)險(xiǎn)、減少高峰缺電概率、提高新能源消納能力和降低極端天氣下的保供壓力。
陳曦進(jìn)一步指出，平衡“電力保供”和“氣源安全”，關(guān)鍵是以下三點(diǎn)：第一，氣電不能大規(guī)模依賴現(xiàn)貨LNG，要提高國產(chǎn)氣、管道氣、中長期LNG合同和儲氣能力的組合保障，增強(qiáng)氣源韌性。第二，氣電應(yīng)優(yōu)先承擔(dān)頂峰和調(diào)節(jié)功能，而不是高小時(shí)數(shù)基荷運(yùn)行。這樣既能發(fā)揮其系統(tǒng)價(jià)值，也能減少對天然氣總量的剛性消耗。第三，要建立氣電聯(lián)動和應(yīng)急保供專項(xiàng)結(jié)算機(jī)制。氣價(jià)異常、極端天氣、政府保供調(diào)用、非計(jì)劃氣源采購等情形，不能簡單讓企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)成本，否則企業(yè)不敢投、不愿發(fā)，最終影響系統(tǒng)安全。
既然國際局勢難以預(yù)測，那么理順國內(nèi)氣電價(jià)格機(jī)制，是能源保供的關(guān)鍵一環(huán)。
陳曦認(rèn)為，對政府而言，重點(diǎn)是把氣電納入可靠容量和系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源管理。建議建立氣電容量電價(jià)或可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，將補(bǔ)償依據(jù)從裝機(jī)容量逐步轉(zhuǎn)向頂峰可用出力、啟動成功率、氣源保障能力、調(diào)度響應(yīng)能力和事故備用貢獻(xiàn)等方面。同時(shí)，應(yīng)完善氣電聯(lián)動機(jī)制，對政府授權(quán)合約、保供調(diào)用電量、極端氣價(jià)和應(yīng)急采購氣量建立專項(xiàng)疏導(dǎo)機(jī)制。政府還應(yīng)統(tǒng)籌天然氣管輸、儲氣、LNG接收站和發(fā)電用氣計(jì)劃，避免電力交易和天然氣供應(yīng)相互脫節(jié)。
劉波認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持氣電在新型電力系統(tǒng)中的調(diào)峰機(jī)組定位，同時(shí)通過頂層機(jī)制設(shè)計(jì)和商業(yè)模式創(chuàng)新，放開高峰時(shí)段的電價(jià)，充分發(fā)揮支撐性電源的頂峰價(jià)值。研究將氣電與新能源電源深度配合，建立新能源發(fā)電、燃?xì)庹{(diào)峰的發(fā)電模式，解決目前燃?xì)獍l(fā)電的尷尬地位。
對投資企業(yè)而言，不能只按傳統(tǒng)利用小時(shí)和標(biāo)桿電價(jià)測算項(xiàng)目收益。新增氣電項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)評估五個(gè)條件：區(qū)域容量缺口、氣源保障能力、現(xiàn)貨市場價(jià)格波動、容量補(bǔ)償政策、輔助服務(wù)收益。對于氣源不穩(wěn)定、容量機(jī)制不明確、市場規(guī)則不成熟的項(xiàng)目，要謹(jǐn)慎投資。項(xiàng)目收益測算中應(yīng)納入氣價(jià)敏感性、低利用小時(shí)情景、極端現(xiàn)貨價(jià)格情景、啟停成本和長期維護(hù)協(xié)議成本。
對運(yùn)營方而言，核心是從“生產(chǎn)型電廠”轉(zhuǎn)向“市場型電廠”。氣電企業(yè)要建立交易、燃料、生產(chǎn)、檢修、財(cái)務(wù)和結(jié)算的聯(lián)合決策機(jī)制。中長期合約與現(xiàn)貨合約應(yīng)有效銜接，做到“穩(wěn)現(xiàn)金流、留彈性、控偏差”；現(xiàn)貨報(bào)價(jià)不能只看單個(gè)小時(shí)價(jià)差，而要測算完整開機(jī)周期收益；輔助服務(wù)收入應(yīng)作為主業(yè)收益組成部分，而不是附加收益。企業(yè)還應(yīng)建立氣價(jià)預(yù)測、現(xiàn)貨價(jià)格預(yù)測、邊際成本測算、合約敞口管理和結(jié)算復(fù)盤系統(tǒng)。
陳曦總結(jié)道：“破解氣電盈利難、風(fēng)險(xiǎn)高的問題，不能靠簡單提高電價(jià)，也不能靠企業(yè)單獨(dú)消化氣價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，而要通過可靠容量補(bǔ)償、氣電聯(lián)動、輔助服務(wù)定價(jià)、授權(quán)合約差價(jià)結(jié)算和應(yīng)急保供補(bǔ)償，形成能夠反映氣電真實(shí)系統(tǒng)價(jià)值的市場機(jī)制。”
除了市場機(jī)制不暢、氣源供應(yīng)承壓外，燃?xì)廨啓C(jī)國產(chǎn)化短板問題同樣突出。周震宇提出，依托國內(nèi)氣電規(guī)?；l(fā)展，倒逼本土燃?xì)廨啓C(jī)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、培育新興產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)值得深入探討。國內(nèi)氣電核心設(shè)備制造對外依存度甚至超過天然氣氣源進(jìn)口依賴，推進(jìn)關(guān)鍵裝備技術(shù)自主可控，已成為與氣源保供并行的緊要任務(wù)。
責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪
