2026能源大趨勢：價格市場化將再進一步
來源：中國南方電網(wǎng) 時間：2025-12-18 10:06
站在歲末回望，2025年無疑是充滿不確定性的一年。這一年，國際環(huán)境復雜多變，全球經(jīng)濟增速溫和放緩；而中國保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，走向新的一年。
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）明確，“十五五”期間，要加快建設新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統(tǒng)，建設能源強國。
《建議》對能源產業(yè)的戰(zhàn)略部署，既為行業(yè)指明了發(fā)展方向，也提出了發(fā)展要求。
據(jù)國家能源局介紹，到2035年，全國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量要力爭達到36億千瓦以上，非化石能源占比要超過30%。要實現(xiàn)這一目標，未來10年我國每年還需新增2億千瓦左右風光裝機。
2025年值得書寫和總結的事件太多，所產生的影響將為下一個關鍵性的五年落下注腳?；谶^去一年對能源行業(yè)重大議題的深度觀察和持續(xù)追蹤，《南方能源觀察》在“十五五”啟幕前總結出2026年九大關鍵趨勢，透視碳排放“雙控”落地后電力行業(yè)如何通過擴大新能源供給、提升新能源利用率應對復雜的保供新形勢；剖析市場化改革全面覆蓋下，新能源、儲能、人工智能等產業(yè)如何實現(xiàn)動能轉換，搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制高點；研判能源法實施后，能源法律制度體系如何進一步完善；更展望能源企業(yè)出海、氣象+電力深度融合、國內外核電小堆的發(fā)展前景……
可以預見，2026，能源行業(yè)的發(fā)展和變革將在戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存的環(huán)境中穩(wěn)步漸進。
2025年電力圈最大的一件事，恐怕要數(shù)年初《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”）的發(fā)布——新能源全面進入市場，告別補貼和保量保價消納時代，從此迎來全新的價格機制。新政一方面被認為是在化解新能源“盲投”的同時穩(wěn)定投資預期的重要工具，另一方面被寄予了促進消納的厚望。
曾有業(yè)內人士提出疑問，當行業(yè)市場化改革全面覆蓋后，還需要政府定價嗎？
2025年7月，《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》正式公開征求意見，其中一個核心突破在于明確了“定機制”為政府定價的主要形式。136號文正是例證。展望2026年電力領域價格走向，筆者有以下幾個預測，僅供讀者參考。
136號文“擴容”
根據(jù)136號文的思路，在新能源全面入市之后，天然氣、水電等不同電源也將采用類似的方法，以保障合理投資，促進高效利用。
此前，廣東電力市場曾為天然氣設計過變動成本補償機制，即對于比燃煤機組標桿電價高的燃氣機組、水煤漿機組和煤矸石機組等，根據(jù)機組歷史利用小時和成本差異，以燃煤機組標桿電價為“基準價”補償差值，費用由市場用戶按用電量分攤。但這種機制有其局限性，由于擁有事前已經(jīng)確定的度電補貼，在氣價低迷時，扣減變動成本補償后，報低價搶電量成為氣機的普遍策略，不利于氣機發(fā)揮調峰優(yōu)勢，也不利于實現(xiàn)全社會發(fā)電成本最低。因此，隨著改革的不斷深入，廣東又采用了容量補償機制，并引入氣—電聯(lián)動，“越來越市場”。
水電方面則因涉及防洪、灌溉等不同功能，時間上要考慮水庫調節(jié)，空間上要考慮上下游關系，定價方式比風、光更為復雜。
國家能源集團技術經(jīng)濟研究院副主任柴瑋早前在接受《南方能源觀察》采訪時說，機制電價的成功經(jīng)驗可為后續(xù)不同電源的電價市場化改革開辟一條可行且有效的路徑。業(yè)內人士認為，各個品種都將陸續(xù)全面進入市場，實現(xiàn)同臺競技。
容量電價“增員”
2026年，容量機制的更廣泛應用也值得期待。目前，煤電及抽水蓄能容量補償已經(jīng)在全國范圍內應用，寧夏、新疆、內蒙古、河北、山東等地已探索將容量機制擴展到儲能。
對于容量機制，業(yè)界一直有不同聲音，有觀點認為，容量價格有較強的政府定價色彩，容易導致過度投資，造成資源浪費；更多人認為，有了容量價格，就像有了“定心丸”，電源在電能量市場中將能承受更大幅度的波動，有助于縮小電力中長期市場和現(xiàn)貨市場的價差，減輕中長期市場的簽約壓力，有利于促進新型電力系統(tǒng)靈活性資源的投資利用，同時也有利于保障綜合價格總體穩(wěn)定。
不過，在機制設計層面，是一步到位建設容量市場并通過拍賣等方法確定電力系統(tǒng)所需容量，還是采用容量補償機制，業(yè)界對此尚有爭論。從一個電源品種到多個品種，是應逐個設計，還是統(tǒng)一覆蓋，也有不同想法。
跨省跨區(qū)輸電線路同樣需要容量電價。不受或者少受送受電雙方電量交易的影響，有利于促進輸電線路投資利用，幫助電力資源在全國范圍內優(yōu)化配置。2025年11月27日最新修訂的區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程定價辦法及輸配電定價成本監(jiān)審辦法已經(jīng)明確，對于以輸送清潔能源電量或以聯(lián)網(wǎng)功能為主的跨省跨區(qū)專項工程，探索實行兩部制或單一容量制電價。
零售限價“加碼”
2025年以來，受電力中長期交易價格和現(xiàn)貨市場價格差距較大、地方實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標等壓力影響，陜西、浙江、廣東等地先后對批發(fā)和零售市場價差進行了不同程度的限制。這一趨勢或將延續(xù)至2026年。
有觀點認為，零售限價在某些階段性條件下確實發(fā)揮了保障用戶權益、穩(wěn)定市場秩序的積極作用，但也應看到，零售限價并非治本之策，其長期存在可能影響價格機制的有效性與市場活力。限價政策應更多承擔“保底線、穩(wěn)預期”的角色，而非替代市場發(fā)現(xiàn)價格的功能。
隨著我國電力市場化改革不斷深化，針對零售市場應設計更為完善的監(jiān)管措施，對違規(guī)行為加大懲處力度，給優(yōu)質零售主體進行差異化定價和多元化合約設計提供制度空間。這一方向也有望在2026年甚至更長的時間周期里看到進展。
投資不盲目，也不停步
2025年以來，數(shù)十家央國企密集掛牌轉讓新能源資產，交易規(guī)模和頻率創(chuàng)下歷史新高。相關統(tǒng)計顯示，國家電投、三峽集團、國家能源集團、京能集團等十數(shù)家央國企已發(fā)起82起交易，總額超50億元。
與此同時，2025年9月，我國宣布了新一輪國家自主貢獻目標，到2035年，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦，這意味著未來10年，新能源裝機投資還要再翻一番。
在發(fā)展目標和價格政策的共同作用下，可以預見，2026年央國企的新能源投資策略將繼續(xù)從早前的“跑馬圈地”加速轉變?yōu)椤熬氉鳌?，更加關注每一度電能產生的效益。
從品類上看，投資會從光伏全面轉向風電。這是因為風電出力高峰在夜間和清晨，能與光伏形成互補，幫電網(wǎng)減輕調峰壓力。相比于光伏，風電在現(xiàn)階段對電力系統(tǒng)來說更“友好”。從價格激勵上看，在山東、云南、甘肅、新疆已公布的增量新能源項目機制電價競價結果中，光伏的機制電價也大多低于風電。
此外，在擁有容量價格預期的影響下，新型儲能、跨省跨區(qū)輸電線路等都可能迎來新的投資浪潮。
責任編輯：于彤彤
