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兩會能言丨全國政協(xié)委員周國平：?“要加快補齊北方防汛短板”

來源：中國能源新聞網 時間：2026-03-10 14:43

“雨帶北抬倒逼防線升級，要加快補齊北方防汛短板”

——訪全國政協(xié)委員周國平

中國能源新聞網記者 張浩正 記者 李東海

　　2026年政府工作報告明確提出，加強氣象、水文、地質災害、森林草原火災、地震監(jiān)測預報預警。加快補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災基礎設施、應急處置等短板。在全球氣候變暖的大背景下，我國主雨帶明顯北抬、“南旱北澇”呈常態(tài)化，如何提升北方地區(qū)防汛減災能力，成為今年全國兩會熱議話題。

　　3月6日，全國政協(xié)委員周國平在接受中能傳媒記者專訪時表示：“雨帶北抬不是短期現象，而是長期氣候格局變化。如今，北方防汛已經從‘過去的備多戰(zhàn)少’變成‘現在的常態(tài)大考’。必須加快從被動應對向主動防控、從單一防御向提升系統(tǒng)韌性轉變。”

　　“防災減災，重在未雨綢繆；防汛抗旱，貴在系統(tǒng)施策。”周國平建議，以流域為單元、以城市為重點，從空間規(guī)劃、工程建設、協(xié)同機制、社會共治四方面系統(tǒng)發(fā)力，全面提升北方地區(qū)防汛減災能力。

　　周國平指出，受副熱帶高壓異常北移、東亞季風環(huán)流加強等多重因素影響，北方地區(qū)雨季延長、極端持續(xù)性降水頻發(fā)，洪澇風險顯著加大。當前，北方防汛減災體系仍存在規(guī)劃布局不足、工程標準偏低、應急響應滯后、保障體系薄弱等突出短板，與新形勢、新任務不相適應。

　　周國平呼吁，盡快編制《北方地區(qū)雨洪適應型國土空間規(guī)劃導則》，借鑒國際先進經驗，預留充足生態(tài)滯蓄空間，劃定河道緩沖帶與泄洪留白區(qū)，嚴控高風險區(qū)開發(fā)強度。同時建立流域統(tǒng)籌聯(lián)排聯(lián)調機制，繪制精細化洪澇風險圖，倒逼土地利用與產業(yè)布局優(yōu)化升級。

　　“防洪標準要跟得上氣候變化。”他提出，要盡快修訂黃河、海河、松花江等重點流域及北方城市群防洪排澇標準，城市核心區(qū)按百年一遇、重點河段按兩百年一遇提標改造，優(yōu)先推進老舊管網更新與雨污分流改造。

　　在基礎設施建設上，周國平提出三點建議：系統(tǒng)建設海綿城市，推廣透水鋪裝、下沉式綠地，在上游布局生態(tài)緩沖帶與山洪截流工程；加固重點流域堤防、清障河道，構建“堤防—控導工程—蓄滯洪區(qū)”三位一體防洪體系；強化地下空間防護，配齊智能監(jiān)測、應急封堵、強排泵站，打通應急逃生與救援通道。

　　“工程防線是底線，寧可備而不用，不可用時無備。”周國平強調。針對應急處置短板，周國平呼吁建立多部門常態(tài)化會商與統(tǒng)一預警叫應機制，實現預警信息一鍵直達、停課停業(yè)停運同步啟動。加快建設北方智慧防汛平臺，打通多源數據，強化極端天氣模擬與極端情況下應急通信保障，做到監(jiān)測精、研判準、調度快。同時優(yōu)化應急物資布局，在黃河沿線、華北平原等關鍵區(qū)域建設國家級綜合物資庫，增儲大型排澇、應急發(fā)電等專業(yè)裝備，建立跨區(qū)域調運綠色通道。

　　“防汛減災的最后一公里在基層?！?周國平還建議，要建強縣、鄉(xiāng)兩級專業(yè)搶險隊伍，配齊裝備、常態(tài)化開展跨區(qū)域實戰(zhàn)演練；將防汛知識納入中小學教育與社區(qū)網格管理，提升全民自救互救能力；探索建立洪澇災害保險制度，推動政策性與商業(yè)性保險結合，用好風險分擔與災后補償工具。

責任編輯：于彤彤