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探索“巡審聯(lián)動”新模式 助推監(jiān)督提質(zhì)增效

來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2023-12-01 16:21

張磊

　　巡視巡察與審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，深化審計與巡視巡察的協(xié)作配合，建立“巡審聯(lián)動”有效機制，將日常工作中互聯(lián)互通的巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)化、規(guī)范化的工作機制，切實形成監(jiān)督合力，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。筆者結(jié)合此次參與政治巡察與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計同步開展的“巡審聯(lián)動”工作經(jīng)歷，就構(gòu)建“巡審聯(lián)動”工作機制淺談自己的認識。

構(gòu)建“巡審聯(lián)動”工作機制必要性

　　首先在巡察與審計各項繁重任務(wù)與人力資源不匹配的實際情況下，審計部門與巡察機構(gòu)互通資源、互補力量，極大地減少了不必要的重復(fù)工作，大幅縮短項目時間，有效加快了工作進度，提高了工作效率，也減輕了被巡察單位的迎檢負擔；其次建立“巡審聯(lián)動”機制，能充分發(fā)揮“政治體檢”與“經(jīng)濟體檢”相結(jié)合的職能優(yōu)勢，取長補短，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，幫助被巡審對象查深查透存在的問題和風險隱患，有效促進黨風廉政建設(shè)；最后推行“巡審聯(lián)動”機制，極大增強了巡視巡察的精準度和審計監(jiān)督的威懾力，對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

構(gòu)建“巡審聯(lián)動”工作機制的具體做法

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高巡審效率。在工作之初，巡察組與審計檢查組充分溝通，進行任務(wù)分解。巡察組重點從政治層面關(guān)注“四個落實”情況，審計檢查組重點從經(jīng)濟層面查閱財務(wù)管理、經(jīng)營狀況。明確“巡審?fù)?、協(xié)同推進、資源共享、成果互用”的工作模式，巡察組與審計檢查組整合資源、互補力量，合理安排工作時間，有效加快工作進度。同時，也減輕了被巡審單位的迎檢負擔。

　　資源共享，把準巡審方向。巡察組從基礎(chǔ)資料入手，對巡察中發(fā)現(xiàn)問題線索有針對性地依程序向?qū)徲嫏z查組交流反饋，提示審計檢查組需要重點關(guān)注掌握石子煤重復(fù)入爐、備用煤場風險及存煤情況等燃料管理方面的問題線索。審計檢查組提供違反中央“八項規(guī)定”精神檢查結(jié)果和部分立行立改移交問題。在組務(wù)會和業(yè)務(wù)“碰頭會”上分別通報階段性業(yè)務(wù)成果，并從不同角度進行充分研討，確保準確把握巡審工作方向。

　　成果互用，提高巡審成效。審計檢查組通過檢查、調(diào)查，形成了審計問題底稿。巡察組在認真討論分析的基礎(chǔ)上，運用審計成果形成多項問題底稿，各工作組的檢查成果相互支撐、相互印證，共同形成客觀精準的工作成果。

　構(gòu)建“巡審聯(lián)動”工作機制存在問題及不足

　　在本次巡審聯(lián)動工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)距離巡察與審計有效對接、節(jié)奏同步、成果拓展方面還存在一些不足：

　　巡審聯(lián)動銜接溝通還不順暢。巡審聯(lián)動處于探索階段，沒有具體明細的操作規(guī)程指導(dǎo)工作銜接。在本次巡審聯(lián)動的實施過程中，巡察人員和審計人員只熟悉自身的工作流程和業(yè)務(wù)要求，對彼此的具體工作內(nèi)容不太了解，巡察組與審計檢查組的溝通銜接方式還局限于口頭的交流溝通，工作融合度還未達到理想狀態(tài)。

　　巡審聯(lián)動整體節(jié)奏還不同步。審計檢查組重點關(guān)注財務(wù)管理、經(jīng)營狀況，巡察組則重在“政治體檢”。工作節(jié)奏不同，審計檢查組工作流程是逐步深入，最后階段才出具審計問題底稿。巡察組需要快速發(fā)現(xiàn)問題，再確定巡察重點深挖細查。巡察組、審計檢查組按照以往工作方式各自制定本組的工作計劃，巡察、審計內(nèi)容和重點會有所區(qū)別，雙方實施聯(lián)動的節(jié)奏不易把握。

　　巡審聯(lián)動有效反饋還不充分。巡審聯(lián)動過程中，各工作組雖然相互溝通了應(yīng)關(guān)注的重點問題線索，但實際過程中只是分別對各自的業(yè)務(wù)予以關(guān)注，雙方把握問題的廣度和深度又有所區(qū)別。巡察、審計工作后期，在形成各自的工作報告過程中也未進行有效溝通，對被檢查單位提出的整改要求和意見建議還不夠統(tǒng)一。

巡審聯(lián)動工作完善的意見建議

　　完善巡審聯(lián)動機制，促進巡審聯(lián)動更規(guī)范化。實施“組長負責制”，進一步完善細化工作聯(lián)絡(luò)銜接、協(xié)同配合、案件線索移送、整改督查、聯(lián)席會議等相關(guān)溝通協(xié)調(diào)協(xié)作機制，加強巡審聯(lián)動前、中、后期的深度融合，讓巡審聯(lián)動工作更有章可循、有據(jù)可依，防范和化解實際工作中可能遇到的矛盾，促進工作成果提質(zhì)增效，真正實現(xiàn)巡審聯(lián)動工作“同頻共振”、政治監(jiān)督和經(jīng)濟監(jiān)督“融會貫通”。

　　加強深度互通，促進巡審聯(lián)動精準發(fā)力。一是在制定方案時，突出不同的工作重點，明確各自的工作職責，避免監(jiān)督重復(fù)，有的放矢，精準發(fā)力；二是在實施過程中，巡察和審計通過各自的審查手段對被巡審單位進行監(jiān)督，把各自發(fā)現(xiàn)的問題和線索及時提供給對方，各取所需，避免雙方遺漏重大線索。審計人員及時將從財務(wù)資料中分析發(fā)現(xiàn)的問題線索依程序反饋給巡察組，讓巡察工作方向和重點更為明確，同時巡察組通過多種方式發(fā)現(xiàn)的問題線索及時傳遞給審計組，便于審計人員運用審計技術(shù)手段開展重點審計。審計部門對有些問題由于審計執(zhí)法受限，導(dǎo)致審計人員無法深入核實，建議借助巡察的威懾力進一步落實；巡察組調(diào)集各單位力量，人員擅長的專業(yè)雖多，但可能缺少審計人員的職業(yè)判斷經(jīng)驗，可以借助審計力量核查經(jīng)濟事項。雙方形成優(yōu)勢互補，實現(xiàn)深巡細審，讓政治體檢發(fā)現(xiàn)問題更精準，讓審計監(jiān)督作用發(fā)揮更充分。

　　加強有效反饋，強化巡審聯(lián)動監(jiān)督成果。在審計報告和巡察報告形成階段，雙方適時召開巡審碰頭會，相互交流借鑒，對最終報告的合理表述和精準定性進行修改提煉，進一步提高審計報告和巡察報告的質(zhì)量。同時要加強成果的共享，明確整改目標及時限、督促被巡審單位排查風險隱患、規(guī)范權(quán)力運行、健全內(nèi)部控制制度，從而達到強化巡視巡察與審計監(jiān)督成果的目的。（作者系陜西漢江投資開發(fā)有限公司紀委辦公室主任）

　　責任編輯：楊娜

　　校對：江蓬新