中能觀察 | 全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)進(jìn)行時
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時間：2026-05-28 13:18
中國能源新聞網(wǎng)記者 馮聰聰
面對能源轉(zhuǎn)型加速、用電需求攀升以及新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的多重挑戰(zhàn)，深化電力市場化改革已成為暢通國內(nèi)大循環(huán)、提升能源治理效能的關(guān)鍵一招?！?025年度中國電力市場發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）中的一組數(shù)據(jù)值得注意，2025年，全國市場化交易電量達(dá)到6.64萬億千瓦時，占全社會用電量的64%，標(biāo)志著電力市場在資源配置中的決定性作用得到有效發(fā)揮。
這背后，是一場由“量變”積累邁向“質(zhì)變”的跨越。2025年，全國統(tǒng)一電力市場體系已從藍(lán)圖走向現(xiàn)實(shí)——跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易破冰啟航，省級電力現(xiàn)貨市場基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系完備成型，新能源全面入市政策落地實(shí)施，每一項突破，都在推動全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)深化完善。
市場“通經(jīng)脈”
翻開《報告》，一組數(shù)字躍然而出。2025年，全國電力市場交易電量規(guī)模同比增長7.4%，全國市場化交易電量占比連續(xù)四年超過 60%。將這一數(shù)字置于更長的時間軸上加以審視，其增長的分量更為清晰，“十四五”初期，市場化交易電量尚不足4萬億千瓦時，短短五年間，市場交易規(guī)模增長近七成。值得關(guān)注的是，市場化交易電量占全社會用電量的比重攀升至64%，較上年提高1.3個百分點(diǎn)。換言之，我國全社會消耗的每三度電中，約兩度是通過市場化方式實(shí)現(xiàn)的。
市場交易規(guī)模持續(xù)增長，背后是多層次統(tǒng)一電力市場體系和交易規(guī)則的建立與完善。
2025年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式批復(fù)跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制方案。這并非紙上談兵。2025年迎峰度夏期間，南方電網(wǎng)向華東區(qū)域累計送電超20億千瓦時；海南高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的同時也能用上三千公里之外的蒙西清潔能源。全年跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)交易電量達(dá)34億千瓦時，“破冰”的意義非同尋常，標(biāo)志著全國電力市場真正開始“打通經(jīng)脈”。
“打通經(jīng)脈”不僅需要交易機(jī)制的創(chuàng)新，更離不開物理網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)力支撐。2025年，隴東-山東、哈密-重慶、寧夏-湖南、金上-湖北四條特高壓直流工程先后投產(chǎn)，全國“西電東送”能力提升至3.4億千瓦。這些橫貫東西的“電力高速公路”，讓遠(yuǎn)距離、大規(guī)模、低損耗的電力輸送成為現(xiàn)實(shí)，為統(tǒng)一市場提供了堅實(shí)的“骨架”。
跨省跨區(qū)交易機(jī)制持續(xù)完善，亮點(diǎn)紛呈。2025年6月28日，南方區(qū)域電力市場轉(zhuǎn)入連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，覆蓋廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)，通過全域統(tǒng)一出清實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，全年“西電東送”電量達(dá)2616億千瓦時。長三角電力互濟(jì)交易持續(xù)深化，年內(nèi)累計交易電量1827億千瓦時，迎峰度夏期間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)省間最大互濟(jì)電力突破4000萬千瓦。東北、西北、華中等各區(qū)域也因地制宜，探索出各具特色的區(qū)域內(nèi)同步電網(wǎng)電力互濟(jì)交易機(jī)制，讓電力資源在更大范圍內(nèi)流動起來。
2025年，我國省級電力現(xiàn)貨市場建設(shè)跑出“加速度”。蒙西、湖北、浙江先后轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，全國正式運(yùn)行的省級電力現(xiàn)貨市場增至7家。到2025年11月，隨著青海、重慶啟動連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，全國29個省級電網(wǎng)覆蓋地區(qū)實(shí)現(xiàn)連續(xù)現(xiàn)貨交易。這意味著，在絕大多數(shù)省份，電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)真實(shí)價格信號、引導(dǎo)供需調(diào)節(jié)的作用正在有效發(fā)揮。
記者在報告中注意到，蒙西電力現(xiàn)貨市場采用“日前預(yù)出清+實(shí)時市場”的組織模式，立足系統(tǒng)高比例新能源特點(diǎn)，率先推動集中式新能源場站全量參與現(xiàn)貨市場；湖北創(chuàng)新省內(nèi)與省間兩級現(xiàn)貨市場出清銜接機(jī)制，推進(jìn)多層次市場協(xié)調(diào)運(yùn)行；浙江充分考慮特高壓交直流混聯(lián)的大受端電網(wǎng)特點(diǎn)，以“安全、經(jīng)濟(jì)、綠色”為總體方向，形成了“現(xiàn)貨+中長期交易+輔助服務(wù)”等多周期、多品種的市場模式，建立了清晰的成本補(bǔ)償制度。
在交易規(guī)則方面，2025年，全國統(tǒng)一電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的完備成型為市場統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)，《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》《電力市場計量結(jié)算基本規(guī)則》和《電力中長期市場基本規(guī)則》接連發(fā)布，至此，以《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》為總綱，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、信息披露、市場注冊、計量結(jié)算六項基本規(guī)則全部出臺，覆蓋了交易全流程，讓所有市場經(jīng)營主體有章可循、有規(guī)可依。
綠電“唱主角”
《報告》中的一組數(shù)據(jù)令人印象深刻，2025年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量在超過煤電裝機(jī)容量后，再度超過火電裝機(jī)和全國最大用電負(fù)荷，達(dá)到18.42億千瓦，同比增長30.9%。更值得關(guān)注的是，“十四五”期間，全國新增發(fā)電裝機(jī)中，風(fēng)電、太陽能發(fā)電占比高達(dá)77.3%，成為名副其實(shí)的增量主體。
在發(fā)電量方面，2025年風(fēng)光發(fā)電量合計2.3萬億千瓦時，同比增長25.8%，占全部發(fā)電量的比例達(dá)到22%。與之形成鮮明對比的是，火電發(fā)電量實(shí)現(xiàn)十年來首次下降，同比下降0.7%。全國新增可再生能源發(fā)電量5193億千瓦時，已經(jīng)覆蓋了全社會用電增量。
新能源的跨越式發(fā)展，與電力市場化改革進(jìn)程密不可分。2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制，推動新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場。
在這一新階段，綠電交易作為市場機(jī)制的重要組成部分，其規(guī)則設(shè)計尤為關(guān)鍵?！峨娏χ虚L期市場基本規(guī)則》要求綠電交易應(yīng)確保發(fā)電企業(yè)與電力用戶一一對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)綠電環(huán)境價值可追蹤溯源，為市場主體提供唯一可信的綠電消費(fèi)憑證，提升綠電交易的公信力和吸引力。
截至2025年底，21個省（區(qū)、市）已實(shí)現(xiàn)新能源“報量報價”參與現(xiàn)貨市場，即發(fā)電企業(yè)根據(jù)自身發(fā)電能力和成本，自主申報電量和價格，由市場統(tǒng)一出清，這種機(jī)制讓新能源發(fā)電企業(yè)有了更大的自主權(quán)，也讓市場價格信號更加真實(shí)地反映供需關(guān)系。
2025年，綠色電力市場化交易也迎來量質(zhì)齊升的新局面。全國全年綠色電力交易電量達(dá)3285億千瓦時，同比增長40.6%。其中，北京電力交易中心鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期綠電購買協(xié)議（PPA），為企業(yè)鎖定長期綠電供應(yīng)提供穩(wěn)定預(yù)期。在長三角區(qū)域，綠電交易的時間周期已縮短至D-3日（即運(yùn)行日的前三天），并實(shí)現(xiàn)工作日連續(xù)開市，更好匹配新能源跨省跨區(qū)交易，滿足長三角地區(qū)綠電消費(fèi)需求。
環(huán)境價值的兌現(xiàn)，還體現(xiàn)在綠電直連等新業(yè)態(tài)的探索上。2025年，國家層面首次出臺綠電直連制度框架，明確了項目須以新能源發(fā)電為主、自發(fā)自用比例達(dá)標(biāo)等要求。截至年底，全國共有84個綠電直連項目完成審批，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)3259萬千瓦，一些大型工業(yè)企業(yè)可以直接與風(fēng)電場、光伏電站“牽手”，實(shí)現(xiàn)綠色電力的點(diǎn)對點(diǎn)供應(yīng)。
算電協(xié)同是另一個值得關(guān)注的新趨勢。隨著人工智能算力需求的爆發(fā)式增長，數(shù)據(jù)中心成為新的用電大戶。上海、廣東、江蘇等東部沿海地區(qū)數(shù)據(jù)中心規(guī)模逐步擴(kuò)大，用電量增速明顯；寧夏、內(nèi)蒙古、貴州等西部地區(qū)發(fā)揮新能源富集或綜合環(huán)境優(yōu)勢，吸引數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，用電量增長迅速。其中，蒙西電網(wǎng)依托豐富的風(fēng)光資源和成熟的電力現(xiàn)貨市場，支撐29家算力主體月均交易綠電超6億千瓦時，實(shí)現(xiàn)了“綠電”與“算力”的高效協(xié)同。
治理“護(hù)航線”
隨著市場經(jīng)營主體突破100萬家、交易周期縮短至分鐘級，以及新能源和新型主體參與方式日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的人工分析與現(xiàn)場抽查方式已顯得更加費(fèi)時費(fèi)力。
2025年，這一困境迎來破局。隨著電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行，各地紛紛建立數(shù)字化監(jiān)管體系，打造電力市場監(jiān)管的“千里眼”，通過呈現(xiàn)現(xiàn)貨、中長期、輔助服務(wù)市場的運(yùn)行指標(biāo)，動態(tài)展示市場運(yùn)營變化，發(fā)出異常情況提醒或報警，提示監(jiān)管人員關(guān)注。
目前，在山東、山西、甘肅等10余個省份，數(shù)字化監(jiān)管體系已累計發(fā)現(xiàn)涉及非理性報價、串謀報價、操縱市場等市場經(jīng)營主體異常行為線索近百起，國家能源局華中監(jiān)管局、浙江監(jiān)管辦、江蘇監(jiān)管辦等監(jiān)管機(jī)構(gòu)據(jù)此對多起問題立案查處。從“人盯人”到“數(shù)據(jù)盯人”，助力提高監(jiān)管效率，樹立監(jiān)管權(quán)威。2025年，國家能源局及派出機(jī)構(gòu)通報了江西、山東、浙江、江蘇等地發(fā)現(xiàn)的5起典型違規(guī)案例。有的發(fā)電企業(yè)間違規(guī)串通報價，有的同一發(fā)電集團(tuán)下屬企業(yè)違規(guī)集中報價，有的發(fā)電企業(yè)與售電公司違規(guī)串通報價，還有發(fā)電企業(yè)違規(guī)行使市場力。這些案例的公開曝光，不僅對違法違規(guī)行為形成了強(qiáng)有力的震懾，也向所有市場參與者傳遞了一個明確信號，任何試圖破壞市場公平的行為都將留下痕跡、付出代價。
監(jiān)管構(gòu)成“他律”，而行業(yè)自律和信用體系是“自律”的重要支撐。2025年6月，長三角電力市場管理委員會正式成立，這是區(qū)域?qū)用妗肮采坦步ü蚕怼敝卫淼挠幸嫣剿?。管委會成立以來，審議了包括綠電D-3交易、D-3滾動撮合交易、信息披露等多項規(guī)則和方案，提出意見建議上百條。未來隨著新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的涌現(xiàn)，市場規(guī)則與主體的互動將更加頻繁，規(guī)則需持續(xù)適配主體需求，主體也需主動適應(yīng)規(guī)則升級，實(shí)現(xiàn)“活力”與“秩序”的長期平衡。
同年12月，全國首家電力交易糾紛人民調(diào)解委員會在貴州成立，該機(jī)構(gòu)經(jīng)司法備案后組建專業(yè)調(diào)解隊伍，靈活采用現(xiàn)場、網(wǎng)上、電話等方式調(diào)解經(jīng)營主體間的民事糾紛。這一創(chuàng)新實(shí)踐，為多元化解交易糾紛、完善市場治理體系探索了新路徑。
信用體系建設(shè)同樣是2025年的一大亮點(diǎn)。依托國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，全年歸集電力市場行政處罰信息53條、涉及企業(yè)49家，處罰信息依法在“信用能源”網(wǎng)站公示。同時，對符合條件的18條處罰信息完成信用修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)“信用能源”與“信用中國”互聯(lián)共享，累計歸集共享公共信用信息88萬余條、涉及企業(yè)15萬余家。
數(shù)字化監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行業(yè)自律與信用體系協(xié)同發(fā)力，2025年的中國電力市場，構(gòu)建起了多層次、全方位的治理體系，夯實(shí)了電力市場公平有序、透明高效的運(yùn)行根基。
責(zé)任編輯：劉礎(chǔ)琪
