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政策解讀丨明晰規(guī)則 凝聚共識——《電力輔助服務(wù)市場基本規(guī)則》解讀

來源：中國電力報 時間：2025-05-07 17:23

明晰規(guī)則 凝聚共識

馮樹海

　　電力輔助服務(wù)指為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由可調(diào)節(jié)資源提供的調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡等服務(wù)。在電力系統(tǒng)形成之初電力輔助服務(wù)便已存在，電力輔助服務(wù)并非不重要、可有可無的服務(wù)，而是在同步電力系統(tǒng)運行中始終存在且不可或缺的服務(wù)。

　　從歐洲、美國的實踐來看，電力輔助服務(wù)市場與電能量市場相輔相成、緊密相關(guān)，輔助服務(wù)市場會根據(jù)電能量市場以及國情、網(wǎng)情等的不同而呈現(xiàn)出不同模式。同時，輔助服務(wù)市場的模式隨著市場外部環(huán)境的變化，比如能源結(jié)構(gòu)的變革、新型主體的引入、電能量市場的變化等，輔助服務(wù)市場也需要做適應(yīng)性的調(diào)整和創(chuàng)新。

　　內(nèi)容豐富 重點明確

　　《規(guī)則》針對輔助服務(wù)市場的目標、設(shè)立原則、成員構(gòu)成、品種功能、費用分擔(dān)共享、各級市場銜接、監(jiān)管評估、風(fēng)險防范等全流程提出了針對性要求，以促進全國電力輔助服務(wù)市場規(guī)范統(tǒng)一，更好發(fā)揮輔助服務(wù)保安全、促消納、助轉(zhuǎn)型作用。

　　《規(guī)則》共十二章六十七條，包含總則、總體要求、市場成員、市場設(shè)立原則、輔助服務(wù)品種、市場費用產(chǎn)生及補償、傳導(dǎo)機制、市場銜接機制、計量與結(jié)算、信息披露、市場監(jiān)管、風(fēng)險防控、附則。重點明確輔助服務(wù)市場建設(shè)目標及路徑，支持儲能、虛擬電廠、負荷聚合商、分布式電源聚合商等新型經(jīng)營主體參與輔助服務(wù)市場，明確市場設(shè)立原則，規(guī)范輔助服務(wù)交易品種和市場組織流程，統(tǒng)一輔助服務(wù)費用補償和傳導(dǎo)原則，明確輔助服務(wù)市場與電能量市場、區(qū)域市場與跨區(qū)域市場等銜接思路等。

　　著重解決五方面重點問題

　　為適應(yīng)全國統(tǒng)一電力市場體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求，《規(guī)則》重點解決當前面臨的重點、難點問題，共同指導(dǎo)各地輔助服務(wù)市場建設(shè)。具體包括五個方面。

　　實現(xiàn)輔助服務(wù)市場頂層設(shè)計。明確了輔助服務(wù)市場建設(shè)總體思路、建設(shè)目標、基本原則及要求等，構(gòu)建了輔助服務(wù)市場建設(shè)框架。通過細化市場設(shè)計方式及建設(shè)流程，規(guī)范了各地輔助服務(wù)市場標準。各地結(jié)合現(xiàn)貨市場建設(shè)進程和現(xiàn)貨市場模式，可以按需選擇輔助服務(wù)交易品種、各品種開展次序，穩(wěn)步推動全國統(tǒng)一電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。

　　促進輔助服務(wù)市場統(tǒng)一規(guī)范。針對各地輔助服務(wù)市場規(guī)則不統(tǒng)一、不規(guī)范問題，《規(guī)則》分品種對輔助服務(wù)市場建設(shè)內(nèi)容進行了明確，按功能將輔助服務(wù)分為有功控制、無功控制和事故處置三大類服務(wù)，根據(jù)調(diào)節(jié)效果規(guī)范了各品種的定義，明確了交易標的、交易方式、執(zhí)行與考核原則，以及應(yīng)急處理方法，有助于各地區(qū)科學(xué)推進市場建設(shè)，優(yōu)化電力資源配置，推動全國統(tǒng)一輔助服務(wù)市場體系建立。

　　明確輔助服務(wù)費用傳導(dǎo)機制。明確了輔助服務(wù)費用構(gòu)成、計算方法，制定了合理的輔助服務(wù)費用空間。依據(jù)“誰提供、誰獲利”原則，明確費用補償原則和補償標準。依據(jù)“誰受益、誰承擔(dān)”原則，明確向用戶側(cè)傳導(dǎo)機制，明確“發(fā)用一體”主體、跨省跨區(qū)交易雙方應(yīng)承擔(dān)的費用分攤機制。

　　引導(dǎo)新型主體參與輔助服務(wù)市場。新型經(jīng)營主體具有巨大調(diào)節(jié)潛力，《規(guī)則》明確賦予其公平市場地位，引導(dǎo)儲能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)、車網(wǎng)互動運營企業(yè)等新型經(jīng)營主體在科學(xué)合理的市場機制下參與調(diào)節(jié)，更好發(fā)揮源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)靈活調(diào)節(jié)資源作用。

　　規(guī)范輔助服務(wù)市場建設(shè)相關(guān)流程。建立了清晰明確的職責(zé)界面，制定了科學(xué)合理的工作程序，覆蓋方案確定、市場實施細則到市場建設(shè)運行的全流程，并明確了模擬試運行、結(jié)算試運行、正式運行、計量結(jié)算等流程，以期指導(dǎo)各地市場建設(shè)平穩(wěn)有序、過程有據(jù)可依、科學(xué)可行。

　　（作者單位：中國電力科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：于彤彤