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政策解讀丨協(xié)調(diào)統(tǒng)一 安全至上——《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》解讀

來(lái)源：中國(guó)電力報(bào) 時(shí)間：2025-05-07 17:23

協(xié)調(diào)統(tǒng)一 安全至上

郭國(guó)川

　　《規(guī)則》的出臺(tái)，對(duì)于完善電力市場(chǎng)法規(guī)體系具有極其重要的意義，標(biāo)志著我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)從逐步探索邁向制度規(guī)范的新階段。

　　呈現(xiàn)顯著系統(tǒng)性

　　電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，《規(guī)則》是第一份關(guān)于電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的整體性和系統(tǒng)性規(guī)范文件。《規(guī)則》的系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在：

　　電力輔助服務(wù)市場(chǎng)之所以特殊，首先在于其各子市場(chǎng)間的復(fù)雜關(guān)系，各品種資源同源且在一定程度上具有替代品意義，《規(guī)則》對(duì)各市場(chǎng)品種作出了明確的界定，提出了“科學(xué)確定電力輔助服務(wù)市場(chǎng)需求，合理設(shè)置電力輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種”的原則性要求，并責(zé)成電力調(diào)度機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一采購(gòu)各類電力輔助服務(wù)”，以期實(shí)現(xiàn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)內(nèi)部各子市場(chǎng)間的耦合。其次在于從運(yùn)行的角度，不同的交易品種具有不同的地域性要求，不同層級(jí)電網(wǎng)的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)間不協(xié)同，不僅導(dǎo)致系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)資源的錯(cuò)配，嚴(yán)重的還將造成電力系統(tǒng)運(yùn)行的不靈活和不安全。為確保省級(jí)和區(qū)域市場(chǎng)的協(xié)同配合，《規(guī)則》第四十五條做出明確規(guī)定，并在第四十二條規(guī)定了跨省跨區(qū)輔助服務(wù)交易原則。

　　在電力市場(chǎng)中，電力輔助服務(wù)產(chǎn)品與電能量實(shí)為互補(bǔ)品，關(guān)系密不可分。實(shí)踐中，在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案中通常都會(huì)同步提出電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的建設(shè)要求，兩個(gè)市場(chǎng)的技術(shù)支持系統(tǒng)也都是作為調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的子模塊存在的，故此，《規(guī)則》第四十三條作出了“整體”性要求。在市場(chǎng)出清方面，第四十四條則給出了獨(dú)立出清和聯(lián)合出清兩種選擇，并鼓勵(lì)開(kāi)展聯(lián)合出清，對(duì)兩個(gè)市場(chǎng)獨(dú)立出清的先后順序問(wèn)題，留待實(shí)施細(xì)則解決，通常輔助服務(wù)市場(chǎng)抑或現(xiàn)貨市場(chǎng)優(yōu)先出清，關(guān)鍵取決于系統(tǒng)的靈活性調(diào)節(jié)資源的稀缺程度。

　　凸顯安全性要求

　　《規(guī)則》將電力輔助服務(wù)定義為“為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由可調(diào)節(jié)資源提供的調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡等服務(wù)”，核心詞就是為維持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行而提供的服務(wù)，因此《規(guī)則》通篇體現(xiàn)了“安全至上”的精神。

　　《規(guī)則》在總則第二條規(guī)定“以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行為基礎(chǔ)”，第四條“電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持安全經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)一開(kāi)放、公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的原則”，均將安全放在首位。

　　《規(guī)則》通過(guò)第二章市場(chǎng)成員的各項(xiàng)規(guī)定，將安全責(zé)任落實(shí)到各市場(chǎng)成員。維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行是并網(wǎng)各方的共同義務(wù)，任何一方的安全不當(dāng)行為都將構(gòu)成對(duì)電網(wǎng)進(jìn)而對(duì)包括行為人自身在內(nèi)的并網(wǎng)各方利益的侵害。

　　《規(guī)則》明確要求經(jīng)營(yíng)主體“按照市場(chǎng)規(guī)則參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)交易”、按照調(diào)度指令“履行電力輔助服務(wù)交易結(jié)果”，以此共同維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行、保障電能質(zhì)量，該規(guī)定賦予經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)有的參與輔助服務(wù)的權(quán)利義務(wù)，附帶隱含著安全責(zé)任。

　　《規(guī)則》第十二條明確電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在電力輔助服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中的主要安全責(zé)任，直接的責(zé)任包括“負(fù)責(zé)提出滿足系統(tǒng)安全運(yùn)行要求的電力輔助服務(wù)需求”，“負(fù)責(zé)提出安全約束、開(kāi)展安全校核等業(yè)務(wù)”；《規(guī)則》第六十條又進(jìn)一步規(guī)定：“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，各方按照事前制定的有關(guān)預(yù)案執(zhí)行，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按照安全第一的原則對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置”，上述內(nèi)容均為原則性的制度安排，也是實(shí)施過(guò)程中必須得到具體落實(shí)的規(guī)定。

　　我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”的電網(wǎng)調(diào)度管理體制，在《規(guī)則》適用范圍內(nèi)，涉及國(guó)家、區(qū)域、省三級(jí)調(diào)度，各層級(jí)調(diào)度之間按規(guī)定有著明確的管轄范圍和安全責(zé)任劃分，因此，電力輔助服務(wù)作為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段，其調(diào)度管理權(quán)與系統(tǒng)運(yùn)行的安全責(zé)任存在嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

　　電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的設(shè)立，不僅是輔助服務(wù)調(diào)用方式的根本性改變，同時(shí)也可能導(dǎo)致輔助服務(wù)調(diào)度管理內(nèi)容的重大調(diào)整，《規(guī)則》第十九條規(guī)定“電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行需要、電能量市場(chǎng)建設(shè)情況等，提出電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)需求，擬定輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)實(shí)際需要，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范”，最終通過(guò)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則和調(diào)度管理規(guī)程等規(guī)范性文件達(dá)到責(zé)權(quán)對(duì)等。

　　《規(guī)則》還通過(guò)建立健全輔助服務(wù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和市場(chǎng)終止機(jī)制，以保障電力系統(tǒng)安全和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)公共利益和經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。

　　（作者系國(guó)家電力調(diào)度控制中心原副主任）

責(zé)任編輯：于彤彤