時(shí)評(píng)丨合理保障分布式光伏發(fā)電收益
來源：中國能源新聞網(wǎng) 時(shí)間：2025-02-17 11:23
中國能源新聞網(wǎng) 馮聰聰
《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）于近日印發(fā)，讓備受矚目的分布式光伏發(fā)電收益問題塵埃落定——分布式光伏發(fā)電全面進(jìn)入市場化交易階段。
近年來，分布式光伏裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，已成為我國能源結(jié)構(gòu)的重要角色。然而自2024年以來，分布式光伏的消納壓力逐漸顯現(xiàn)，一些項(xiàng)目的收益情況不容樂觀。2024年10月，因投資收益低，國家電投核銷赤峰市阿魯科爾沁旗40兆瓦戶用分布式光伏項(xiàng)目。一系列市場動(dòng)向表明，企業(yè)對于分布式光伏項(xiàng)目的投資已開始謹(jǐn)慎布局。究其原因，一方面與分布式光伏并網(wǎng)難度增大有關(guān)，另一方面也受新能源全面入市箭在弦上的“傳聞”影響。
而今，《通知》的發(fā)布給分布式光伏吃了“定心丸”：建立“多退少補(bǔ)”的“差價(jià)結(jié)算機(jī)制”，對納入機(jī)制的電量，在市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)進(jìn)行差價(jià)扣除，以此平滑項(xiàng)目收入波動(dòng)，為投資者提供了相對穩(wěn)定的預(yù)期。實(shí)行“新老劃斷”的分類施策，既照顧了存量項(xiàng)目的利益，又為增量項(xiàng)目創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境。
總體來看，以引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展為目標(biāo)，保障分布式光伏發(fā)電收益的“頂層設(shè)計(jì)”已落地。不過，新政并未明確全電量“入市”分布式光伏項(xiàng)目類型以及如何保障不具備主動(dòng)參與市場交易或參與機(jī)制電價(jià)競價(jià)能力的自然人戶用電站收益。對此，各地依然需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定差異化實(shí)施方案。
對于電力市場交易規(guī)則和交易系統(tǒng)尚不支持分布式光伏主動(dòng)參與電力市場的省份，應(yīng)加快優(yōu)化市場交易機(jī)制，出臺(tái)適應(yīng)分布式光伏特征的交易規(guī)則，優(yōu)化交易系統(tǒng)，加快建設(shè)虛擬電廠交易機(jī)制和平臺(tái)，支持分布式光伏以聚合模式公平參與綠電交易、常規(guī)中長期交易等電力市場。
盡管新政提出分布式光伏項(xiàng)目可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場形成的價(jià)格，但由于大部分省份現(xiàn)貨市場尚未連續(xù)運(yùn)行，現(xiàn)貨機(jī)制也尚不成熟，且現(xiàn)貨市場波動(dòng)大，分布式光伏發(fā)電收益面臨巨大不確定性，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生高額的機(jī)制電價(jià)差價(jià)費(fèi)用，因此，對于分布式光伏的市場交易均價(jià)，各地可根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)一按中長期同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格執(zhí)行。
作為分布式光伏項(xiàng)目類型之一的戶用光伏，是鄉(xiāng)村振興的“民生工程”。為保障農(nóng)戶收益，各地應(yīng)鼓勵(lì)戶用光伏項(xiàng)目將未來擬投產(chǎn)項(xiàng)目打包申報(bào)競價(jià)，并優(yōu)化簡化審批流程。2025年6月1日后投產(chǎn)的分布式光伏項(xiàng)目在參與機(jī)制電價(jià)競價(jià)時(shí)，各地政府還應(yīng)充分考慮戶用光伏項(xiàng)目中農(nóng)戶租金等成本，適當(dāng)提高價(jià)格下限、延長執(zhí)行期限。
工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，由于電價(jià)隨供需而波動(dòng)，其面臨資金鏈緊張甚至斷裂的風(fēng)險(xiǎn)較大，各地可探索不同的金融工具，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對沖。
電網(wǎng)作為分布式光伏電力傳輸和消納的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其協(xié)同升級(jí)對于保障分布式光伏收益至關(guān)重要。1月17日發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》對電網(wǎng)企業(yè)職責(zé)進(jìn)行了明確，各地電網(wǎng)企業(yè)在落實(shí)的同時(shí)，還應(yīng)加大對電網(wǎng)改造與智能化建設(shè)的投入力度，提升電網(wǎng)接納能力，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。
新能源電價(jià)市場化改革與分布式光伏管理新政的協(xié)同出臺(tái)，標(biāo)志著我國分布式光伏管理從“粗放擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“精細(xì)運(yùn)營”，分布式光伏發(fā)電收益保障已從單一政策扶持邁入系統(tǒng)性優(yōu)化階段。未來，唯有持續(xù)完善市場機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)支撐、保護(hù)多元主體權(quán)益，方能真正實(shí)現(xiàn)“綠色電力”的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的雙贏。
責(zé)任編輯：沈馨蕊
