觀察 | 促進綠電屬性國際互認(rèn)
來源：《中國電力報》 時間：2024-07-03 19:11
促進綠電屬性國際互認(rèn)
中國能源新聞網(wǎng)記者 劉光林
近日，國家能源局綜合司就《電力中長期交易基本規(guī)則——綠色電力交易專章（征求意見稿）》（以下簡稱《綠電專章》），向社會公開征求意見。
此時，距離我國正式啟動綠色電力（以下簡稱“綠電”）交易試點已經(jīng)過去兩年多的時間，這份專門針對綠色電力交易出臺的基本規(guī)則，到底明確了哪些內(nèi)容，具有哪些意義，又有哪些特殊考量呢？
綠電交易的驅(qū)動因素發(fā)生變化
與2021年正式啟動試點時相比，當(dāng)前我國綠電交易所處的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，對綠電交易影響最深遠的變化，或許非歐盟通過的碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）莫屬。所謂碳邊境調(diào)節(jié)機制，是指歐盟對銷往歐洲各成員國、但不能滿足歐盟碳排放標(biāo)準(zhǔn)的商品加征對應(yīng)比例的進口“關(guān)稅”。所以，歐洲實施的這一政策廣受質(zhì)疑，被外界定性為加征“碳關(guān)稅”。這一機制在2023年10月開始試運行，2023~2026年為過渡期，2027年起開始全面征收“碳關(guān)稅”。
與之前主要是為了響應(yīng)某些國際倡議有所不同，如今企業(yè)的綠電消費則真正與“真金白銀”掛鉤了，因為企業(yè)消費綠電的多寡將與其產(chǎn)品的市場競爭力息息相關(guān)。
不僅如此，美國等其他發(fā)達經(jīng)濟體也有意步歐盟后塵，正在醞釀類似措施。這要求我國必須在相關(guān)領(lǐng)域增加措施力度。
因此，我們在綠電交易規(guī)則方面進行的有關(guān)設(shè)計，一方面是立足自身實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的需要，加快建立有利于促進綠色能源生產(chǎn)消費的市場體系和長效機制，滿足電力用戶購買綠色電力的需求。另一方面也旨在應(yīng)對目標(biāo)市場國家和地區(qū)以控碳為名設(shè)置的“貿(mào)易壁壘”。
積極推動國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)
既然綠電消費關(guān)乎世界貿(mào)易，那么全球各國有必要在綠電消費的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面達成共識。據(jù)了解，我國已經(jīng)與有關(guān)各方積極展開對話磋商，以期盡快促成有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。
值得注意的是，一些經(jīng)濟體以無法確保綠電的環(huán)境價值唯一性為借口，并不認(rèn)可我國實施的綠證政策，但因為依托區(qū)塊鏈技術(shù)能實現(xiàn)綠電全生命周期可追溯，我國開展的綠電交易可以與歐盟等方面實現(xiàn)互認(rèn)，因此優(yōu)化相關(guān)交易規(guī)則以更好推進綠電交易，成為突破國外碳關(guān)稅壁壘的有效手段，這些在《綠電專章》的某些條款中能夠體現(xiàn)出來。
由于具有零碳屬性和可再生等優(yōu)勢，水電在我國無疑被認(rèn)定為綠電，根據(jù)《綠電專章》對于綠電交易的定義來看也確實如此。但國外有關(guān)方面卻對水電有著更為復(fù)雜的分類和綠色身份認(rèn)定，也就是說并非所有水電都被對方認(rèn)作綠電，所以盡管我國已經(jīng)實現(xiàn)對水電的可再生能源項目建檔立卡，但自2021年正式啟動綠電交易試點至今，仍然未將其納入交易范疇。
另外，盡管歐盟已經(jīng)對核電發(fā)放綠電證書，并可用來抵扣碳排放權(quán)配額，但根據(jù)我國標(biāo)準(zhǔn)，核電并未被劃入綠電范疇，所以在《綠電專章》中尚沒有核電參與綠電交易的跡象。
此外，《綠電專章》還特別強調(diào)，“應(yīng)確保綠色電力環(huán)境價值的唯一性，不得重復(fù)計算或出售”。事實上，確保綠色電力環(huán)境價值的唯一性，是綠色電力國際互認(rèn)的一個重要原則。因為，重復(fù)計算綠電的環(huán)境價值，意味著一份綠電重復(fù)獲得了收益，不利于準(zhǔn)確體現(xiàn)綠電的環(huán)境價值；同時還意味著一份綠證為多份電量提供了綠電身份證明，這對那些兢兢業(yè)業(yè)參與降碳的主體十分不公平，并擾亂整個綠電市場和碳市場的正常秩序。
綠電交易涉及物理、社會等多個范疇
眾所周知，綠電交易是在電力中長期市場機制框架內(nèi)設(shè)立的交易品種，在本質(zhì)上屬于電力中長期交易。那為什么還要專門為綠電交易市場制定一份交易規(guī)則呢？
原因在于，綠電交易和電力中長期交易還有一些具體的“細(xì)微”差異。
首先，電力中長期交易市場注重的是電能量價值，標(biāo)的物屬于“物理范疇”；而綠電交易市場既注重電能量價值也注重環(huán)境價值，標(biāo)的物一部分屬于“物理范疇”，另一部分屬于“社會范疇”。所以，《綠電專章》明確，“綠色電力交易是指以綠色電力和對應(yīng)綠色電力環(huán)境價值為標(biāo)的物的電力交易品種”，也就是說，綠電交易實行“證電合一”模式，購買綠電在獲得電能量使用權(quán)的同時，也得到了綠電消費的憑證——綠證。
綠電交易價格包括電能量價格和綠證價格兩部分。在交易結(jié)算時，電能量部分與綠證部分也要分開結(jié)算：電能量部分，按照電力中長期交易規(guī)則結(jié)算；綠證部分，則按當(dāng)月合同電量、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、電力用戶用電量“三者取小”的原則確定結(jié)算電量，并以綠證價格進行結(jié)算。這是為了確保環(huán)境價值被精確賦予綠色電量，且不會導(dǎo)致環(huán)境價值被重復(fù)計算。
其次，電力中長期交易并不需要追蹤溯源，但《綠電專章》強調(diào)，綠電交易必須厘清綠電的“來龍去脈”，既要通過“溯源”確保電力來自綠電項目，又要通過“追蹤”確保等量的綠電被特定用戶所消納。這對于確保綠電環(huán)境價值的唯一性至關(guān)重要。
再次，《綠電專章》明確“綠證價格不納入峰谷分時電價機制、力調(diào)電費等計算”。顯而易見，綠證價格只關(guān)乎綠電環(huán)境價值的體現(xiàn)，并不會在物理層面對電力供需產(chǎn)生任何影響，所以綠證價格高低不受峰谷時段影響，更不會影響系統(tǒng)有功功率與無功功率的輸出。
責(zé)任編輯：余璇
